MINISTÉRIO DO EQUIPAMENTO, DO PLANEAMENTO E DA ADMINISTRAÇÃO DO TERRITÓRIO
DIRECÇÃO-GERAL DA ADMINISTRAÇÃO AUTÁRQUICA
Manual de Instruções para o
Balanço Social
MEPAT
E Q U I P A D E T R A B A L H O D O M E P A T :
DGAA CCRN CCRC CCRLVT CCRAL CCRA
c
Instruções Gerais
d Instruções para Todos os Mapas
Instruções gerais para o preenchimento do Balanço Social
Como proceder ao preenchimento do modelo de recolha de dados do Balanço Social contido na diskete que acompanha o presente manual
de instruções.
Instruções Gerais
O Decreto-Lei n.º 190/96 de 9 de Outubro cria a obrigatoriedade de elaboração do Balanço Social para todos os
organismos da administração Central, Regional e Local com pelo menos 50 trabalhadores. Recomenda igualmente aos restantes serviços (com efectivos inferiores a 50) a elaboração anual deste documento imprescindível à gestão de recursos humanos da Administração Pública.
O Despacho n.º 14 - I /97 de Sua Ex. o Sr. Secretário de Estado da Administração Local e Ordenamento do Território determina que a DGAA em estreita colaboração com as Comissões de Coordenação Regionais devem proceder anualmente a esta recolha de dados e à elaboração do relatório final relativo ao Balanço Social da Administração Local.
Atendendo a que os balanços sociais enviados ao MEPAT apresentam uma elevada diversidade nas metodologias e procedimentos utilizados, torna-se impossível, com os dados chegados às CCR´S e DGAA, proceder ao cumprimento do preceituado no Decreto-Lei nº 190/96. Assim torna-se imprescindível normalizar a recolha de dados baseada em critérios iguais para todos os serviços.
Este manual é acompanhado de uma diskete de 3.50 HD formatada através do sistema Windows/95 passível de leitura em MS-DOS e MAC-OS. Na diskete encontra quatro ficheiros com as seguintes designações/conteúdos:
BSOCIAL.XLS - Ficheiro elaborado em Microsoft Excel/95 com uma folha de cálculo contendo toda a informação necessária à elaboração do Balanço Social.
BSOCIAL3.XLS - Ficheiro igual ao anterior gravado em Microsoft Excel 3.0 para sistemas que não possuam o Windows/95 ou o
Ofice/95 (leitura através do MS-DOS).
MANUAL.DOC - É composto pelo presente manual de instruções (elaborado em Microsoft Word/95).
MANUAL.TXT - Ficheiro de texto em ASCII resultante da impressão para ficheiro do documento MANUAL.DOC elaborado em Microsoft Word.
Parte
1
INSTRUÇÕES PARA TODOS OS MAPAS
LEIA TODO O MANUAL ANTES DE INICIAR O CARREGAMENTO DE DADOS
Nas páginas que se seguem descrevem-se todos os mapas constantes do Anexo ao
Decreto-Lei n.º 190/96 de 9/10, as variáveis de cada um e os critérios principais em que se deve
basear para um preenchimento correcto. Alguns dos critérios de distribuição foram alterados de forma a garantir a homogeneidade das variáveis para tratamento estatístico.
Na elaboração do balanço social, deverão ser considerados como efectivos os trabalhadores em exercício de funções no organismo. Não deverão pois ser considerados, aqueles, que embora pertençam ao quadro do organismo, estejam ausentes, por se encontrarem a exercer funções noutro organismo, licença de longa duração ou por qualquer outra razão que dê origem à abertura de vaga de exercício.
Cada funcionário é contado uma única vez na Categoria/Grupo de Cargo, a que pertence.
GRUPO OBSERVAÇÕES COLUNA LEGISLAÇÃO DATA Cargos Políticos e Pessoal
dos Gabinetes
Membros do Governo e pessoal dos Gabinetes; Outros Grupos DL 262/88 23 Julho
Magistrados Juizes e restantes funcionários; Outros Grupos DL 2/90 26 Setembro
Pessoal Dirigente
Todo o pessoal Dirigente a partir de Chefe de Divisão e equiparados;
Dirigente DL 323/89 26 Setembro
Pessoal de Chefia
Categorias de chefia de carreiras dos regimes geral e especial, não regidas pelo DL 323/89;
Administrativo
Pessoal Técnico Superior
Categorias do regime geral e especial que têm como requisito um nível de habilitação equivalente a
licenciatura;
Técnico Superior DL 248/85 DL 265/88
15 Julho 28 Julho
Pessoal das Embaixadas Pessoal pertencente às Embaixadas da carreira Diplomática e Pessoal Especializado;
Outros Grupos DL 79/92 DL 22/91 6 Maio 17 Abril Pessoal de Investigação Científica
Categorias da carreira de investigação ou equivalentes;
Outros Grupos DL 408/89 18 Novembro
Pessoal Docente
Categorias das carreiras de pessoal docente universitário, de pessoal docente do ensino superior
politécnico, do pessoal docente da educação pré-escolar e dos ensinos básico e secundário e outras
equiparadas;
Técnico Superior DL 408/89 DL 409/89
18 Novembro 18 Novembro
(Continua na página seguinte)
Parte
GRUPO OBSERVAÇÕES COLUNA LEGISLAÇÃO DATA Pessoal dos
Corpos Especiais de Saúde
Categorias das carreiras médica, técnico superior de saúde, enfermagem e técnico de diagnóstico e terapêutica (incluir outras categorias cujo regime
seja idêntico); Outros Grupos DL 73/90 DL 414/91 DL 437/91 DL 203/90 6 Março 22 Outubro 8 Novembro 20 Junho Pessoal de Justiça
Categorias das carreiras de oficial de justiça, conservador/notário e oficial de registo e notariado;
Outros Grupos DL 270/90 DL 92/90 DL 131/91 3 Setembro 17 Março 2 Abril Pessoal de Investigação Criminal
Categorias do corpo especial da Polícia Judiciária; Outros Grupos DL 295-A/90 21 Setembro
Pessoal Informático Todas as categorias; Informática DL 23/91 11 Janeiro
Pessoal Técnico Pessoal cujo nível habilitacional é de Bacharelato ou Curso Superior (excluindo licenciatura)
Técnico DL 248/85 DL 265/88 15 Julho 28 Julho Pessoal Técnico-Profissional
Categorias dos regimes geral e especial para as quais é exigido o 9º Ano como habilitação e formação profissional complementar de 3 anos
(nível 4) e 18 meses (nível 3);
Técnico Profissional
DL 248/85 15 Julho
Pessoal Administrativo
Categorias dos regimes geral e especial cuja habilitação mínima é o 9º Ano (inclui o Pessoal de
Chefia Administrativa)
Administrativo Dl 248/85 15 Julho
Pessoal Operário
Categorias dos regimes geral e especial cuja habilitação mínima é o 9º ano de escolaridade e
habilitação profissional;
Operário DL 248/85 15 Julho
Pessoal Auxiliar
Categorias dos regimes geral e especial as quais é exigida como habilitação mínima o 9º ano;
Auxiliar Dl 248/85 15 Julho
Pessoal Religioso
Categorias de pessoal religioso no âmbito dos Ministérios da Saúde e Justiça;
Outros Grupos DL 58/80 10 Outubro
Pessoal dos Portos
Categorias específicas dos trabalhadores das administrações portuárias e das juntas autónomas
dos portos;
Outros Grupos PTR 1 278/95 27 Outubro
Forças Armadas
Militares dos três ramos das Forças Armadas; Outros Grupos DL 57/90 14 Fevereiro
Pessoal deSegurança Categorias dos corpos especiais GNR, PSP, SEF e SIS; Outros Grupos DL 89/90 DL 58/90 DL 160/92 DL 370/91 14 Fevereiro 14 Fevereiro 1 Agosto 7 Outubro
Bombeiros Categorias das carreiras de bombeiro sapador e bombeiro municipal Bombeiros DL 373/93 DL 374/93 4 Novembro 4 Novembro QUADROS 1.1 A 1.1.5
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Relação
Jurídica de Emprego (Vínculo) versus Sexo. Tenha em atenção que o termo efectivo é
aplicado aqui como equivalente a pessoal a exercer funções no serviço em 31 de Dezembro. Deverá
distribuir cada efectivo do serviço, por uma única das situações, tendo em linha de conta os seguintes critérios de categorização: Conte o pessoal Dirigente apenas no Grupo Dirigente. O pessoal de Chefia (Chefes de Secção e Repartição) são contados no Grupo Administrativo. A coluna Outros Grupos deve incluir todo o restante pessoal não descrito nas colunas anteriores (Cf.: Quadro recapitulativo que se segue).
3
Na distribuição da Relação Jurídica de Emprego (linhas do mapa) tenha em atenção o
seguinte: Não preencha as primeiras três linhas (total de efectivos) pois estas linhas resultam do somatório do mapa. Considere na distribuição deste critério as seguintes situações:
RELAÇÕES JURÍDICAS DE EMPREGO (VÍNCULOS) LINHAS DO QUADRO SITUAÇÕES A INCLUIR OBSERVAÇÕES E EXEMPLOS Nomeação Incluir a nomeação provisória, nomeação definitiva, comissão de serviço,
comissão extraordinária de serviço e substituição
Contrato administrativo de provimento
Situações previstas pelo artº 15º do Decreto-Lei nº 427/89, de 7 de Dezembro
Contrato de trabalho a termo certo
Considerar todo o total de efectivos nas situações previstas no artº 18º do Decreto-Lei nº 427/89
Prestação de serviços Considerar o total de efectivos nas situações previstas pelo artº 17º do Decreto-Lei nº 41/84, de 3 de Fevereiro
Contratos de avença e contratos de tarefa
Requisição e destacamento Considerar o total de efectivos nas situações previstas no artº 27º do Decreto-Lei nº 427/89, de 7 de Dezembro
Outros Considerar todas as outras situações não previstas nas linhas anteriores Contrato individual de trabalho
QUADROS 1.2. E 1.3
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Idade versus Sexo. Tenha em atenção que para cada agrupamento da variável Faixa Etária deve considerar os dois extremos incluídos, à excepção do 1º agrupamento (i.e., menos de 18 anos). Cada efectivo é contado de acordo com a idade em 31 de Dezembro (Cf. exemplo).
funcionário A 18 anos coluna “18 - 24” funcionário B 23 anos coluna “18 - 24” funcionário C 55 anos coluna “55 - 59” funcionário D 72 anos coluna “70 ou mais”
QUADROS 1.4 E 1.5
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Antiguidade na Função Pública versus Sexo. Cada efectivo é contado de acordo com a antiguidade na Função Pública em anos completos em 31 de Dezembro calculada de acordo com o artº 94º do Decreto-Lei nº 497/88 de 30 de Dezembro.
Por exemplo, o funcionário x é Chefe de Divisão há 5 anos mas a sua antiguidade na Função Pública é de 21 anos à data de 31 de Dezembro. Neste caso é contado na coluna Dirigente na linha relativa a “20 - 24”.
QUADRO 1.6
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Proveniência
do Trabalhador versus Sexo. Deverá considerar o total de efectivos estrangeiros, não
naturalizados, em efectividade de funções no serviço em 31 de Dezembro, de acordo com a sua naturalidade. Distinguir os efectivos provenientes dos países da União Europeia, dos Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa e do Brasil. Todos os restantes são contados na linha “de outros países”.
QUADRO 1.7
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus
Trabalhadores deficientes versus Sexo e contempla apenas o somatório de todas as
situações de deficiência previstas na lei, cujos efectivos beneficiem de redução fiscal em virtude da sua deficiência.
QUADRO 1.8
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Níveis de escolaridade versus Sexo. Deverá considerar para cada efectivo o nível mais elevado que completou até 31 de Dezembro, medido em anos de escolaridade ou grau académico.
QUADRO 1.9
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Modalidades de admissão versus Sexo. Deverá considerar o total de efectivos admitidos pela 1ª vez ou regressados ao serviço entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro inclusive.
QUADRO 1.10
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Proveniência das saídas versus Sexo. Deverá considerar o total de efectivos saídos (definitivamente ou com hipótese de regresso) do serviço, entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro, inclusive. Considerar do quadro, quando o efectivo saído estava numa situação de nomeação, e de fora do quadro, quando se encontrava em qualquer outra situação (contrato administrativo de provimento, contrato a termo certo, prestação de serviços, requisição, destacamento ou outra).
QUADRO 1.11
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Motivo de saída versus Sexo. Deverá considerar apenas os efectivos do quadro saídos definitivamente do serviço de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro, segundo os vários motivos
5
previstos nos artºs 28º e 29º do DL 427/89, de 7 de Dezembro. Incluir as transferências em “por outros motivos”.
QUADRO 1.12
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Motivo de saída versus Sexo. Deverá considerar apenas os efectivos em contrato administrativo de provimento saídos definitivamente de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro, inclusive, segundo os vários motivos previstos nos artºs 28º e 30º do DL 427/89.
QUADRO 1.13
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Motivo de
saída versus Sexo. Deverá considerar apenas os efectivos em contrato a termo certo
saídos entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro, inclusive, segundo os vários motivos previstos no artº 30º do DL 427/89, de 7 de Dezembro.
QUADRO 1.14
Este mapa é composto pelo cruzamento das Vagas orçamentadas e não ocupadas
durante o ano versus Dificuldades de provimento. Deverá considerar, para cada
categoria de ingresso, o total de vagas previstas serem ocupadas durante o ano, e que não o foram, segundo as dificuldades seguintes:
Não abertura de concurso, por razões imputáveis ao serviço;
Impugnação do concurso, devido a recurso com efeitos suspensivos ou anulação do concurso;
Vagas não descongeladas, por não satisfação do pedido formulado à entidade competente;
Concurso improcedente, concurso deserto, inexistência ou desistência dos candidatos aprovados;
Concurso em desenvolvimento.
QUADROS 1.15 E 1.16
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Motivo da
alteração versus Sexo. Deverá considerar o total de efectivos que mudaram de situação
profissional no serviço entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro pelos seguintes motivos:
Promoção por mérito excepcional - mudança de categoria na mesma carreira sem concurso, nas condições previstas no artº 30º do DL 184/89, de 2 de Junho;
Progressão - mudança de escalão na mesma categoria, considerando a data de aquisição do direito;
Reconversão e reclassificação - mudança de categoria e/ou de carreira nas condições previstas no artº 30º do DL 41/84, de 3 de Fevereiro.
QUADRO 1.17
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Tipo de
horário versus Sexo. Deverá considerar para cada efectivo a modalidade de horário
praticada em 31 de Dezembro, de entre as descritas na secção II do Capítulo II do DL187/88, de 27 de Maio, e no DL 167/80, de 29 de Maio no que se refere ao tempo parcial.
QUADRO 1.18
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Tipo de
trabalho versus Sexo. Deverá considerar o total de horas efectuadas pelos efectivos do
serviço entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro nas situações descritas no DL 187/88, de 27 de Maio:
Trabalho extraordinário (diurno e nocturno) - executado nas situações previstas no artº 20º e no artº 27º e remuneradas de acordo com o nº 1 b) do artº 23º;
Trabalho extraordinário compensado por duração do período normal de trabalho - executado nas situações previstas no artº 20º e compensado de acordo com o nº 1 a) do artº 24º;
Trabalho extraordinário compensado por acréscimo do período de férias - executado nas situações previstas no artº 20º e compensado de acordo com o nº1 b) do artº 24º ;
Trabalho normal nocturno - prestado entre as 20 horas de um dia e as 7 horas do dia seguinte;
Trabalho em dias de descanso complementar - prestado em geral ao Sábado, ou de acordo com o regime específico;
7
Trabalho em dias de descanso semanal - prestado em geral ao Domingo, ou de acordo com o regime específico;
Trabalho em dias feriados.
QUADRO 1.19
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Motivo da ausência versus Sexo. Deverá considerar o total de dias completos de ausência registados entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro relativamente a todos os efectivos do serviço, nas seguintes situações referidas no DL 497/88, de 30 de Dezembro:
Casamento (artº 20º);
Maternidade/paternidade (artº 21º); Nascimento (artº 22º);
Falecimento de familiar (artº 25º); Doença (artº 27º);
Doença prolongada (artº 48º); Assistência a familiares (artº 53º); Trabalhador-estudante (artº 58º); Por conta do período de férias (artº 65º); Com perda de vencimento (artº 68º); Injustificadas (artº 71º);
e cumprimento de pena disciplinar, pena de suspensão ou pena de inactividade, nos termos dos nº 4 e 5 do artº 12º do DL 24/84, de 16 de Janeiro.
QUADRO 1.20
Este mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Ausência por actividade sindical ou por greve versus Sexo. Deverá considerar o total de horas não trabalhadas registadas entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro relativamente a todos os efectivos do serviço, por motivo de actividade sindical ou greve, de acordo com o regime estabelecido no artº 67º do DL 497/88, de 30 de Dezembro.
QUADRO 2
Neste mapa apresentam-se os Encargos totais com os efectivos do seviço. Deverá considerar a soma dos valores ilíquidos, em contos, das seguintes despesas com pessoal efectuadas entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro, relativamente a todos os efectivos do serviço:
Remuneração base, incluindo o subsídio de férias e o subsídio de Natal (nº 3 do artº 17º do DL 184/89, de 2 de Junho);
Trabalho extraordinário (diurno e nocturno) - horas remuneradas de acordo com o nº 1 b) do artº 23º do DL 187/88 de 27 de Maio;
Trabalho normal nocturno - retribuições calculadas de acordo com o nº 3 do artº 27º do DL 187/88;
Trabalho em dia de descanso semanal, complementar e feriados - acréscimo de remuneração atribuído em função da regra definida no nº 2 do artº 28º do DL 187/88;
Disponibilidade Permanente, Outros regimes especiais de prestação de trabalho, Risco, Penosidade ou insalubridade, Fixação na periferia, Trabalho por turnos, Participação em reuniões - suplementos previstos no nº 1 do artº 19º do DL 184/89, de 2 de Junho;
Abono para falhas - suplemento previsto no nº 1 do artº 19º do DL 184/89 e no nº3 do artº 11º do DL 353-A/89, de 16 de Outubro;
Ajudas de custo, Transferências de localidade, Representação - suplementos previstos no nº 2 do artº 19º do DL 184/89, de 2 de Junho.
9
QUADROS 3.1.1 A 3.1.3
Neste mapa apresenta-se o Número de acidentes mortais e o número de dias de baixa. Deverá considerar os acidentes em serviço registados num auto de notícia, conforme o disposto no DL 38523, de 23 de Novembro de 1951.
Número total de acidentes refere-se ao total das ocorrências registadas entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro, sem baixa, e mortais, enquanto o Número de acidentes com baixa, exclui os mortais, e refere-se aos que implicam faltas por acidente em serviço, previstas no artº 49º do DL 497/88, de 30 de Dezembro.
Número de dias perdidos com baixa, referem-se aos acidentes com baixa e aos mortais.
QUADROS 3.1.4 A 3.1.9
Neste mapa apresenta-se o Número de casos de incapacidade. Deverá considerar os casos de incapacidade resultantes de acidente em serviço, declarados pelo médico assistente, de acordo com o DL 38523, de 23 de Novembro de 1951.
QUADROS 3.2
Neste mapa apresenta-se o Número de casos de doença profissional e o respectivo número de dias de ausência. Deverá considerar para cada doença profissional, o número de casos reportados pelos efectivos do serviço entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro, e o correspondente total de dias de ausência ao serviço por doença profissional justificados ao abrigo do artº 49º do DL 497/88, de 30 de Dezembro.
QUADROS 3.3
Neste mapa apresenta-se o Número de exames médicos efectuados, o número de visitas aos postos de trabalho e as despesas com medicina no trabalho. Nas despesas com medicina no trabalho, considerar as relativas a medicamentos e vencimentos de pessoal afecto.
QUADROS 3.4 A 3.7
Neste mapa apresenta-se a Contagem das actividades de higiene e segurança no trabalho e os custos destas actividades. Deverá considerar o número de intervenção efectuadas entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro pelas comissões de higiene e segurança no trabalho previstas no artº 5º do DL 191/95, de 28 de Julho.
As acções de formação e de sensibilização em matéria de segurança são as referidas no artº 12º do DL 441/91, de 14 de Novembro.
QUADRO 4 1
Neste mapa apresenta-se a Contagem das acções de formação profissional de acordo com a sua duração. Relativamente às acções de formação profissional realizadas durante o ano e em que tenham participado os efectivos do serviço, considerar como:
acção interna a que se destina exclusivamente a efectivos do serviço. acção externa a que pode ter a participação de efectivos de vários serviços.
QUADRO 4 2
Eeste mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Número de
participações em acções de formação profissional versus Sexo. Deverá considerar
as participações em acções de formação que sejam certificadas pela correspondente entidade de formação.
QUADRO 4 3
Eeste mapa é composto pelo cruzamento dos Grupos Profissionais versus Tempo
dispendido em horas na participação de acções de formação profissional versus
Sexo. Deverá considerar as horas dispendidas por todos os efectivos do serviço em cada um dos tipos de acção de formação realizadas durante o ano.
QUADRO 4 4
Neste mapa apresentam-se as Despesas anuais com a formação. Deverá considerar as despesas efectuadas durante o ano em actividades de formação, e suportadas pelo orçamento do serviço.
QUADROS 5.1 A 5.11
Neste mapa apresentam-se os Encargos anuais com prestações sociais. Deverá considerar o valor total anual, em contos, correspondente às prestações sociais previstas nos artºs 8º e 9º do DL 353-A/89, de 16 de Outubro, que foram pagas aos efectivos do serviço entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro.
11
QUADROS 6.1 E 6.2
Neste mapa apresenta-se o Número de trabalhadores com adesão a organismos de defesa profissional.
QUADRO 6.3
Neste mapa apresenta-se o Número de processos disciplinares. Deverá considerar, no âmbito do estatuto disciplinar definido no DL 24/84, de 16 de Janeiro,
Processos transitados do ano anterior, os que têm a data de notificação ao instrutor do ano anterior;
Processos instaurados durante o ano, os que têm a data de notificação ao instrutor do ano corrente;
Processos transitados para o ano seguinte, os que não têm a data de notificação da decisão ao arguido;
Processos decididos, os que têm a data de notificação da decisão ao arguido do ano corrente.
