Junto se envia, à atenção das delegações, o documento da Comissão DEC 32/2016.

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Conselho da

União Europeia

Bruxelas, 9 de novembro de 2016

(OR. en)

14126/16

FIN 773

NOTA DE ENVIO

de:

Kristalina GEORGIEVA, Vice-Presidente da Comissão Europeia

data de receção:

9 de novembro de 2016

para:

Peter KAZIMIR, Presidente do Conselho da União Europeia

Assunto:

Proposta de transferência de dotações n.º DEC 32/2016 dentro da

Secção III – Comissão – do orçamento geral para o exercício de 2016

Junto se envia, à atenção das delegações, o documento da Comissão DEC 32/2016.

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COMISSÃO EUROPEIA

BRUXELAS, 07/11/2016 ORÇAMENTO GERAL - 2016

SECÇÃO III – COMISSÃO - TÍTULOS: 02, 26

TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 32/2016 ORIGEM DAS DOTAÇÕES

CAPÍTULO - 02 01 Despesas administrativas do domínio de intervenção

«Mercado interno, Indústria, Empreendedorismo e PME»

Número - 02 01 04 01 Despesas de apoio relativas ao Programa para a

Competitividade das Empresas e pequenas e médias empresas (COSME) DND -600 000,00

Número - 02 01 06 01 Agência Executiva para as Pequenas e Médias Empresas – Contribuição da Competitividade das empresas e pequenas e médias empresas (COSME)

DND -1 788 545,00

Capítulo – 02 03 Mercado interno dos produtos e serviços

ARTIGO - 02 03 03 Agência Europeia dos Produtos Químicos — Legislação

relativa às substâncias químicas Autorizações -14 269 655,00

CAPÍTULO – 26 02 Produção de multimédia

ARTIGO - 26 02 01 Procedimentos de celebração e de publicação dos contratos

públicos de fornecimentos, de obras e de serviços Autorizações -1 850 000,00

DESTINO DAS DOTAÇÕES

CAPÍTULO – 02 02 Programa para a Competitividade das Empresas e

das Pequenas e Médias Empresas (COSME)

ARTIGO — 02 02 01 Promover o espírito empresarial e melhorar a

competitividade e o acesso das empresas da União aos mercados Pagamentos 2 388 545,00

ARTIGO 02 02 02 – Melhorar o acesso das pequenas e médias empresas (PME) ao financiamento sob a forma de investimentos em fundos próprios e de empréstimos

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I. SAQUE I.1

a) Designação da rubrica

02 01 04 01 — Despesas de apoio relativas ao Programa para a Competitividade das Empresas e pequenas e médias empresas (COSME)

b) Dados quantificados em 21.10.2016

DND

1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 3 363 000,00

1B Dotações do exercício (EFTA) 3 027,00

2 Transferências 0,00

3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 3 366 027,00

4 Execução das dotações definitivas do exercício 1 321 359,88

5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 2 044 667,12

6 Verbas necessárias até ao final do exercício 1 444 667,12

7 Saque proposto 600 000,00

8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 17,84 %

9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução

Não aplicável

c) Receitas resultantes de cobranças (transitadas do exercício anterior)

DND

1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00

2 Dotações disponíveis em 25.10.2016 0,00

3 Taxa de utilização [(1-2)/1] Não aplicável

d) Justificação pormenorizada do saque

A presente transferência é solicitada a fim de otimizar a utilização das dotações entre as medidas administrativas de apoio ao programa COSME e as rubricas operacionais do programa COSME. Mais especificamente, a campanha cíclica «Open for business», inicialmente financiada pela rubrica administrativa, foi reclassificada como despesas operacionais em 2016. Tal deu origem a um consumo menor do que o esperado nesta rubrica orçamental.

(4)

I.2

02 01 06 01 Agência Executiva para as Pequenas e Médias Empresas – Contribuição da Competitividade das empresas e pequenas e médias empresas (COSME)

DND

6 Verbas necessárias até ao final do exercício 0,00

7 Saque proposto 1 788 545,00

Não aplicável

DND

Ocorreu um excedente de 1 788 545 EUR na sequência de uma revisão em baixa do orçamento administrativo da Agência de Execução para as pequenas e médias empresas (EASME) sobre uma parte da subvenção do programa COSME, sobretudo causado pelo atraso no recrutamento do pessoal, que tem um impacto nas despesas com o pessoal. Este excedente pode ser reafectado ao orçamento operacional do programa COSME onde existem necessidades pendentes.

(5)

I.3

02 03 03 - Agência Europeia dos Produtos Químicos — Legislação relativa às substâncias químicas

Autorizações

1B Dotações do exercício (EFTA) 2 009 418,00

6 Verbas necessárias até ao final do exercício 0,00

7 Saque proposto 14 269 655,00

Não aplicável

Autorizações

Tendo as receitas de taxas sido superiores ao previsto, a Agência Europeia dos Produtos Químicos (ECHA) não necessita de receber o montante total da subvenção prevista para de 2016. Por conseguinte, propõe-se reafetar o excedente em dotações de autorização para os instrumentos financeiros do programa COSME em que existem necessidades significativas. As dotações de pagamento correspondentes foram reafectadas no âmbito do exercício de transferência global (DEC 23).

(6)

I.4

26 02 01 - Procedimentos de celebração e de publicação dos contratos públicos de fornecimentos, de obras e de serviços

Autorizações

1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00

7 Saque proposto 1 850 000,00

Não aplicável

Autorizações

1 Dotações disponíveis no início do exercício 1 352,05

3 Taxa de utilização [(1-2)/1] 100,00 %

Existe um excedente de dotações de autorização nesta rubrica em dois domínios diferentes: a produção e os projetos informáticos. O preço da produção de anúncios das instituições europeias não aumentou como previsto durante a elaboração do projeto de orçamento de 2016. Ao mesmo tempo, o número de anúncios diminuiu ao longo do ano. A conjugação destes dois elementos provocou uma redução significativa dos custos de produção. Além disso, alguns dos desenvolvimentos informáticos necessitaram de uma fase de análise mais longa e foram adiados para 2017. As estimativas foram atualizadas e pode ser disponibilizado um montante de 1 850 000 EUR em dotações de autorização.

(7)

II. REFORÇO II.1

02 02 01 - Promover o espírito empresarial e melhorar a competitividade e o acesso das empresas da União aos mercados

Pagamentos

2 Transferências 3 639 972,00

7 Reforço proposto 2 388 545,00

8 Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 4,99 %

9 Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução

Não aplicável

Pagamentos

O aumento é necessário para reforçar as dotações de pagamento da EASME relacionadas com ações do programa COSME para 2016. As dotações superiores às inicialmente previstas são principalmente necessárias para cobrir os pagamentos de pré-financiamento relativos às convenções de subvenção assinadas pela primeira vez em 2016, mas inicialmente previstas para o início de 2017.

(8)

II.2

02 02 02 – Melhorar o acesso das pequenas e médias empresas (PME) ao financiamento sob a forma de investimentos em fundos próprios e de empréstimos

Autorizações

5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 706 995,54

7 Reforço proposto 18 508 200,00

8 Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 10,71 %

9 Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução

Não aplicável

Autorizações

3 Taxa de utilização [(1-2)/1] 0,00 %

Os instrumentos financeiros criados no âmbito do programa COSME (o mecanismo de garantia de empréstimo e o mecanismo de capital próprio para o crescimento) foram executados com grande êxito. Desde o lançamento do convite à manifestação de interesse, em meados de 2014, o Fundo Europeu de Investimento (FEI), entidade que executa os instrumentos financeiros em nome da Comissão, recebeu um grande número de candidaturas de intermediários financeiros de todos os países participantes, tendo os montantes solicitados ultrapassado várias vezes as dotações orçamentais disponíveis.

Em comparação com a programação financeira inicial, as dotações de determinados instrumentos financeiros do COSME foram reduzidas a fim de garantir a participação da UE no aumento do capital do FEI, que tem lugar entre 2014 e 2017. Assim, a programação financeira do programa COSME é atualmente inferior ao montante de referência previsto no ato jurídico.

A fim de fazer face à elevada procura, que é reflexo das grandes lacunas do mercado de maior risco do financiamento das PME em toda a Europa, a capacidade de assunção de riscos do Fundo Europeu para Investimentos Estratégicos (FEIE) foi utilizada para permitir que o FEI assine temporariamente mais contratos de garantia COSME do que poderiam ser cobertos pelas dotações orçamentais disponíveis do programa COSME. Contudo, a procura do mercado não parece diminuir, estando de facto a acelerar. A manutenção/aceleração da procura do mercado parece ser uma consequência dos seguintes factos:

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- O êxito com que alguns intermediários financeiros estão a executar os instrumentos financeiros fez aumentar o interesse de entidades que, de outra forma, não teriam concorrido;

- O FEI está a exercer esforços significativos para ajudar os novos intermediários financeiros (com pouca ou nenhuma experiência na execução de instrumentos financeiros da UE) na estruturação e execução dos contratos;

- Os contratos de garantia assinados com os intermediários financeiros permitem-lhes incluir nas carteiras novos empréstimos às PME ao longo de um período de 2 ou 3 anos; quando um contrato de garantia foi executado com êxito, os intermediários financeiros tendem a apresentar ao FEI um pedido de novo contrato de garantia (subsequente) que acelera a procura a meio do programa;

- Cada vez mais Estados-Membros aderiram à iniciativa PME no âmbito dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (no início Espanha e Malta, tendo aderido agora Bulgária, Roménia, Finlândia e Itália), que exigem contribuições para o orçamento dos instrumentos financeiros centrais da UE, como o programa COSME.

Por conseguinte, são necessárias dotações orçamentais suplementares para fazer face à procura, que também está a aumentar no mecanismo de capital próprio para o crescimento.