Estudio sobre la autoridad del Comité Ejecutivo para dirigirse directamente a los gobiernos

.@

.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ORGANIZACIOW PANAMERICANA DE LA SALUD ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD

XIX CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA

XXVl

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

REUNION

DEL

CQMITE

REGIONAL

WASHINGTON, D.C., E.U.A.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Septiembre-Octubre 1974

Tema

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

34 del proyecto de programa CSP19 /11

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(Esp. )

3 1 j u l i o 1974 ORIGINAL: INGLES ESTUDIO SOBRF, LA AUTORIDAD DEL COMITE EJECUTIVO PARA DIRIGIRSE DIRECTAMENTE A LOS GOBIERNOS

Una vez que e l Comité Ejecutivo examinó, en su 70a Reunión, e l tema a c e r c a d e s u a u t o r i d a d para d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a l o s Gobiernos, e l D i r e c t o r d e l a O f i c i n a S a n i t a r i a P a n a m e r i c a n a s o l i c i t ó a s e s o r í a j u r í d i c a s o b r e e l a s u n t o d e l a Sede de l a OMS y p r e s e n t ó a l Comité E j e c u t i v o e n s u 72a Reunión e l i n f o r m e c o r r e s p o n d i e n t e (Documento CE72/18, a d j u n t o ) .

Después de examinar e l informe, e l Comité Ejecutivo aprobó l a s i g u i e n t e r e s o l u c i ó n :

EL COMITE EJECUTIVO,

Habiendo examinado e l i n f o r m e d e l D i r e c t o r acerca d e l a a u t o r i d a d d e l C o m i t é E j e c u t i v o p a r a d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a l o s Gobiernos

(Documento CE72/18) ; y

Habida cuenta de l o d i s p u e s t o e n e l p á r r a f o E d e l A r t í c u l o

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

14 d e

la

C o n s t i t u c i ó n d e l a Organización Panamericana de l a S a l u d , RESUELVE :

1. Tomar n o t a d e l i n f o r m e a c e r c a d e l a a u t o r i d a d d e l Comité Ejecu- t i v o p a r a d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a los G o b i e r n o s , p r e s e n t a d o p o r e l Direc-

t o r (Documento CE72/18).

.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

P.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

cSP19 /11

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

( E s p .

1

Página 2

LA X I X CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA,

Habiendo examinado e l i n f o r m e d e l D i r e c t o r acerca d e l a a u t o r i d a d d e l C o m i t é E j e c u t i v o p a r a d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a

l o s Gobiernos (Documento CE72/18);

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

y

Considerando e l carácter prolongado y s i s t e m á t i c o d e

esta p r á c t i c a p o r e l Comité Ejecutivo en cuanto a l uso d e

esa a t r i b u c i ó n ,

RESUELVE:

1. Tomar n o t a d e q u e e l informe sobre la a u t o r i d a d d e l Comité E j e c u t i v o a d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a l o s Gobiernos, p r e s e n t a d o p o r e l D i r e c t o r (Documento CE72/18), confirma l a

v a l i d e z l e g a l y j u r í d i c a d e esta p r á c t i c a .

2. Reafirmar su apoyo de l a p r á c t i c a s e g u i d a ' p o r e l Comité E j e c u t i v o e n e l p a s a d o , e s p e c i a l m e n t e e n v i s t a d e las

d i s p o s , i c i o n e s d e l A r t í c u l o

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

14-E

d e l a C o n s t i t u c i ó n d e l a OPS.

. .

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

comité ejecrctivo del

consejo directivo

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ORGANTZACION

PANAMERICANA

D E

LA

SALUD

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

C S P 1 9 / 1 1 ( E s p . )

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

grupo

de trabajo

del

ANEXO

. /

comzte regional

72a Reunión Washington, D.C.

J u l i o 1974

Tema 22 d e l p r o y e c t o d e p r o g r a m a CE72/18 (Esp e

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

)

15 j u n i o 1 9 7 4 ORIGINAL: INGLES ESTUDIO

SOBRE

LA AUTORIDAD DEL COIYITE EJECUTIVO

PARA

DIRIGIRSE

DIRECTAMENTE A LOS GOBIERNOS

La c u e s t i ó n d e s i e l Comité E j e c u t i v o p u e d e d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a l o s G o b i e r n o s s u r g i ó d e l d e b a t e a q u e d i o l u g a r e n e l Comité Ejecutivo, durante su 70a Reunión, un p r o y e c t o d e r e s o l u c i ó n ( a p r o b a d o como Resolu- c i ó n XVII) acerca d e l p r o g r a m a d e e r r a d i c a c i ó n d e l Aedes a e g y p t i .

En esta r e s o l u c i ó n , i n t e r a l í a , s e e n c a r e c e a l o s G o b i e r n o s d e l o s p a í s e s y t e r r i t o r i o s d e l H e m i s f e r i o t o d a v í a i n f e s t a d o s p o r Aedes a e g y p t i q u e h a g a n t o d o s l o s e s f u e r z o s n e c e s a r i o s p a r a e r r a d i c a r e l v e c t o r , q u e c o n c e d e n p r i o r i d a d a las m e d i d a s o r i e n t a d a s a e v i t a r l a e x p o r t a c i ó n d e l v e c t o r a l o s p a í s e s l i b r e s d e l mismo y , a l o s que ya han terminado l a erra- d i c a c i Ó n , q u e i n t e n s i f i q u e n l a s a c t i v i d a d e s d e v i g i l a n c i a .

En e l c u r s o d e l d e b a t e , se puso en duda l a a u t o r i d a d d e l Comité Ejecutivo para formular recomendaciones directamente a l o s G o b i e r n o s . S e

señaló

que en l a l i s t a d e f u n c i o n e s d e l C o m i t é E j e c u t i v o n o s e a u t o r i z a b a

a este a f o r m u l a r l a s d i r e c t a m e n t e a l o s G o b i e r n o s y que l a s f a c u l t a d e s d e l Comité se l i m i t a b a n a a s e s o r a r a l a Conferencia o al Consejo. No o b s t a n t e , se h i z o ver que en muchas o c a s i o n e s e l Comité Ejecutivo s e h a b í a d i r i g i d o d i r e c t a m e n t e a l o s G o b i e r n o s y a l PNUD.

En v i s t a de l o que antecede, e l D i r e c t o r p r e s e n t a al. Comité Ejecutivo l o s r e s u l t a d o s d e l a n á l i s i s a que ha sometido e l a s u n t o d e s d e l a 70a Reunión d e l Comité Ejecutivo. Este examen se b a s a e n l a a s e s o r í a j u r í d i c a r e c i b i d a d e l a Sede de l a OMS.

I n f e r e n c i a d e l a C o n s t i t u c i ó n d e l a Organización Panamericana de l a Salud

de e s t o s A r t í c u l o s , n i e n l o s demás d e l a C o n s t i t u c i ó n , f i g u r a u n a d i s p o s i - c i ó n e x p l í c i t a e n e l s e n t i d o d e q u e e l Comité Ejecutivo puede formular re-

comendaciones a

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

los Miembros de l a o r g a n i z a c i ó n .

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

A f a l t a d e a u t o r i d a d e x p r e s a d e carácter l e g i s l a t i v o o p a r a d i r i g i r recomendaciones a l o s Cuerpos Directivos de l a O r g a n i z a c i ó n d i c h a a u t o r i d a d

se h a d e d e r i v a r p o r i n f e r e n c i a d e los A r t í c u l o s d e l a C o n s t i t u c i ó n y a men- cionados y de l a p r á c t i c a d e l a O r g a n i z a c i ó n d e s d e s u r e o r g a n i z a c i ó n , es d e c i r d e s d e 1 9 4 7 h a s t a l a fecha.

En cuanto a l a C o n f e r e n c i a S a n i t a r i a P a n a m e r i c a n a y a l Consejo Direc-

t i v o , no s u r g e d i f i c u l t a d a l g u n a . L a a u t o r i d a d d e l a C o n f e r e n c i a p a r a d i r i - g i r s e d i r e c t a m e n t e a l o s G o b i e r n o s está i m p l í c i t a e n l o s p á r r a f o s A y B d e l

A r t í c u l o

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

4

de l a C o n s t i t u c i ó n y l o s mismos p r i n c i p i o s se a p l i c a n a l Consejo D i r e c t i v o p o r c u a n t o este Último Órgano actúa e n nombre de l a C o n f e r e n c i a

e n t r e r e u n i o n e s d e esta.

En e l c a s o d e l Comité E j e c u t i v o , h a d e o b s e r v a r s e q u e a p e s a r d e s u t í t u l o l a C o n s t i t u c i ó n no l e c o n f i e r e f u n c i o n e s e j e c u t i v a s g e n e r a l e s . E l A r t í c u l o 14 de la C o n s t i t u c i ó n d i c e :

L a s f u n c i o n e s d e l C o m i t é E j e c u t i v o s e r á n :

A. A u t o r i z a r a l D i r e c t o r d e l a O f i c i n a p a r a c o n v o c a r las r e u n i o n e s d e l Consejo.

B. Aprobar e l programa p r o v i s i o n a l d e las reuniones de l a Conferen-

c i a y d e l Consejo.

C. Considerar y someter a l a Conferencia o a l Consejo, con l a s re-

comendaciones que estime c o n v e n i e n t e s , e l p r o y e c t o de programa y p r e s u p u e s t o p r e p a r a d o p o r e l D i r e c t o r d e l a O f i c i n a .

D. Asesorar a l a Conferencia o a l Consejo e n l o s a s u n t o s q u e d i c h o s organismos encomienden a l Comité Ejecutivo o, p o r i n i c i a t i v a p r o - p i a , e n o t r o s a s u n t o s r e l a c i o n a d o s c o n e l t r a b a j o d e l a Conferen-

c i a , d e l Consejo o d e l a O f i c i n a .

E. E j e c u t a r c u a l q u i e r o t r a f u n c i ó n que l a Conferencia o e l Consejo

l e encomienden.

En v i s t a de l a r e d a c c i ó n p a r t i c u l a r d e l A r t í c u l o 14 d e l a C o n s t i t u c i ó n ,

.

I

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

,

.

CE72/18 (Esp. )

Página

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3

I n f e r e n c i a d e l a p r á c t i c a d e l a Organización Panamericana de l a Salud

Según l a p r á c t i c a s e g u i d a e n l a Organización e l Comité E j e c u t i v o se h a d i r i g i d o d i r e c t a m e n t e a l o s Gobiernos en numerosas ocasiones durante s u exis- tencia. Además d e l e j e r c i c i o d e s u s f u n c i o n e s e s p e c í f i c a s p r e v i s t a s e n l o s

p á r r a f o s C y

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

D

r e l a t i v o s a a s u n t o s p r e s u p u e s t a r i o s y f i n a n c i e r o s , e n v i r t u d d e l o s cuales e l Comité h a e n c a r e c i d o a los Gobiernos que abonen sus cuotas

a t r a s a d a s , e l Comité s e ha d i r i g i d o d i r e c t a m e n t e a l o s G o b i e r n o s e n r e l a c i ó n c o n d i v e r s o s a s u n t o s t é c n i c o s y d e o r g a n i z a c i ó n .

S i se a n a l i z a e l a l c a n c e g e n e r a l d e las r e s o l u c i o n e s a p r o b a d a s p o r e l Comité, s e o b s e r v a r á q u e estas s e r e f i e r e n a l a r e a l i z a c i d n d e l programa t é c n i c o d e l a OrganizaciGn de conformidad con l a p o l í t i c a y l a s p r i o r i d a d e s e s t a b l e c i d a s p o r l a Conferencia y e l Consejo. A l p a r e c e r , esta p r á c t i c a no s u s c i t o ’ o b j e c i ó n s i n o h a s t a l a 70a Reunión d e l C o n s e j o D i r e c t i v o y , a& en-

t o n c e s , no se e x p r e s ó o b j e c i ó n acerca de l a o t r a r e s o l u c i ó n a p r o b a d a e n l a que s e formulan recomendaciones a los Gobiernos (Resolución V I I , Informe s o b r e l a 111 Reunión E s p e c i a l d e M i n i s t r o s d e S a l u d y m e d i d a s n e c e s a r i a s p a r a dar cumplimiento a l a s d e c i s i o n e s a d o p t a d a s ) .

Adems, s e ha de tomar debidamente en cuenta e l hecho de que l a Reso-

a

Aedes a e m p t i , a s u n t o d e a n t e r i o r e s r e s o l u c i o n e s d e l luciÓn CE70.RI7, que s u s c i t ó las o b j e c i o n e s , t r a t a de l a e r r a d i c a c i ó n d e l Comité en las que tam-

b i d n se i n c l u í a n r e c o m e n d a c i o n e s e i n d i c a c i o n e s a l o s G o b i e r n o s (CE56.Rl4 y CE61 .R9).

Conclusión

E l carácter prolongado y s i s t e m á t i c o d e esta p r á c t i c a en e l Comité E j e c u t i v o e n 10 q u e r e s p e c t a a l a r e a l i z a c i ó n d e l programa indica que s e h a considerado que era d e l a c o m p e t e n c i a e j e c u t i v a d e l C o m i t é y que l a Confe-

rencia y e l C o n s e j o h a b í a n a c e p t a d o q u e a q u é l p o d í a d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e

a l o s G o b i e r n o s e n r e l a c i ó n c o n t a l e s a s u n t o s . E s t o s i g n i f i c a r í a l a a s i g - n a c i ó n i m p l í c i t a d e d e t e r m i n a d a f u n c i ó n a l Comité, en v i r t u d d e l p á r r a f o E d e l A r t í c u l o 1 4 d e l a C o n s t i t u c i ó n .

Esta c o n c l u s i ó n s e r í a p e r m i s i b l e como c o n c l u s i ó n j u r í d i c a c o n a r r e g l o a l a Sección 3 d e l A r t í c u l o 31 d e l a Convención de Viena sobre e l Derecho de l o s T r a t a d o s , d e l 23 de mayo d e 1969. Dicho a r t í c u l o , q u e t r a t a d e l a r e g l a g e n e r a l d e i n t e r p r e t a c i ó n , p r e v é e n s u p á r r a f o 3 b ) que en l a i n t e r p r e t a c i ó n d e un t r a t a d o se tomará en cuenta, juntamente con e l c o n t e x t o , t o d a p r á c t i c a u l t e r i o r m e n t e s e g u i d a en l a a p l i c a c i ó n d e l mismo p o r l a c u a l c o n s t a e l acuerdo d e las p a r t e s acerca d e s u i n t e r p r e t a c i ó n . Esta d i s p o s i c i ó n d e l a Convención es d e c l a r a t o r i a d e p r i n c i p i o s q u e r i g e n e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l y , por 10 t a n t o , no p a r e c e r í a i r r a z o n a b l e s o s t e n e r q u e l a p r z c t i c a s i s t e m á t i c a d e l C o m i t é

CE72/18 (Esp.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

1

Página

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

4

E l r e c o n o c i m i e n t o d e . d i c h a f u n c i ó n - d e l C o m i t é E j e c u t i v o e n l o q u e res-

p e c t a

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

a l a r e a l i z a c i ó n d e l p r o g r a m a no i m p l i c a mayor competencia del Comité e n o t r o s a s u n t o s como, por ejemplo, l a formulación de normas generales o

a s u n t o s p r i n c i p a l e s d e p o l í t i c a , s i n r e f e r e n c i a a l a Conferencia o a l Consejo. Después de examinar este informe, e l C o m i t é E j e c u t i v o q u i z á t e n g a a

b i e n a p r o b a r una r e s o l u c i ó n como la s i g u i e n t e : Proyecto de Resolución EL COMITE EJECUTIVO,

Habiendo examinado e l informe acerca de l a a u t o r i d a d d e l C o m i t é E j e c u t i v o p a r a d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a l o s Gobiernos, presentado por e l D i r e c t o r (Documento CE72/18);

Considerando e l carácter prolongado y s i s t e m á t i c o d e la práctica en e l Comité Ejecutivo en cuanto a l a r e a l i z a c i ó n d e l programa; y

Habida cuenta de l o d i s p u e s t o e n e l p á r r a f o E d e l A r t í c u l o

14

d e l a C o n s t i t u c i ó n d e l a Organización Panamericana de l a Salud, RESUELVE: