INSTITUTO DE EDUCAÇÃO
AVALIAÇÃO DA INICIATIVA “NOVAS OPORTUNIDADES”
NUMA ESCOLA SECUNDÁRIA COM 3º CICLO DO DISTRITO DE LISBOA
Ana Paula Rodrigues dos Santos de Almeida
DOUTORAMENTO EM EDUCAÇÃO
(Área de Especialização em Avaliação em Educação)
Dissertação orientada pelo Professor Doutor Domingos Fernandes
2011
A ignorância e o desconhecimento favorecem a mediocridade, incentivam a abordagem casuística e arbitrária dos problemas e dificultam muito a tomada de decisões inerentes à gestão e/ou governação do sistema.
Domingos Fernandes
AGRADECIMENTOS
Este projecto e o trabalho dele resultante não teriam sido possíveis sem a colaboração e o apoio de várias pessoas. Não teria sido possível sem a preciosa ajuda do Professor Doutor Domingos Fernandes, que me foi mostrando o melhor caminho para levar este projecto a bom termo. Não teria sido possível sem a colaboração de professores e alunos da escola na qual se procedeu à recolha de dados. Não teria sido possível sem o apoio incondicional e o constante incentivo do meu marido. Não teria sido possível sem o exemplo de um pai que pautou a sua vida pelo esforço e trabalho.
Não teria sido possível sem a memória daquela que já partiu, mas continua a acompanhar-me em todos os momentos.
A todos o meu Muito Obrigada!
RESUMO
A Iniciativa Novas Oportunidades é um programa educativo que procura qualificar mais e melhor tanto os adultos como os jovens do nosso País. A sua natureza política e as mudanças conceptuais que esta representa tornam tão rica quanto complexa a sua implementação. Como tal, este projecto pretende avaliara a implementação da Iniciativa Novas Oportunidades numa determinada escola, optando, para tal, pela metodologia do estudo de caso.
Os resultados demonstram que a Iniciativa Novas Oportunidades não é ainda plenamente entendida nem valorizada no sector educativo. A sua aceitação e assimilação pelos diferentes actores educativos são, em muito, condicionadas pela sua natureza política e pelos objectivos quantificados que lhe estão associados.
Neste caso, a integração da Iniciativa Novas Oportunidades, nomeadamente do Centro Novas Oportunidades, continua a ser um processo moroso e difícil. Os cursos profissionais, por sua vez, não constituem propriamente uma escolha da escola, mas sim uma imposição da tutela. Todavia, os diferentes actores educativos parecem aceitar melhor estas formações na escola.
De uma forma global, é, no entanto, visível alguma dificuldade da escola em questionar a sua tradição e a sua natureza vocacionada para um determinado público, neste caso, os jovens que querem prosseguir estudos para o ensino superior.
Relativamente ao Sistema de RVCC e a todo o trabalho efectuado no CNO com os adultos, muitas são as dúvidas que ainda se colocam. Embora todos reconheçam os benefícios pessoais que os adultos retiram de um Processo de RVCC, estamos longe ainda de alcançar os resultados desejados tanto em termos profissionais como em termos de aprendizagem ao longo da vida.
Em suma, é essencial fomentar um conhecimento mais profundo da Iniciativa Novas Oportunidades e consciencializar os diferentes actores educativos das inovações e transformações que esta traz para o próprio conceito de escola e de educação.
PALAVRAS-CHAVE
Estudo de caso – Avaliação – Adultos – Qualificante – Programa
ABSTRACT
The Program Novas Oportunidades is an educational program that aims to qualify more and better not only the adults but also the young people of our country. His political dimension and the conceptual changes that it represents make his implementation so rich as complex. So, this project aims to evaluate the implementation of this program in a certain school, choosing for it the casa study methodology.
The results show that the Program Novas Oportunidades isn’t yet totally understood or valued in the educational sector. The fact that it’s not well accepted and assimilated is, strongly, influenced by his political nature and the numbers associated with.
In this case, the integration of the Program Novas Oportunidades is still slow and difficult. On the contrary, the vocational courses aren’t a school’s choice; instead they were imposed by the Minister. The different school actors seem to accept better these courses in their school.
Globally, we can observe some difficulty for school to question his tradition and nature targeted to a certain public: the young students that want to continue to study in college.
Concerning the RVCC Process and the daily work of the CNO with the adults, a lot of questions remains. Although everyone recognizes the personal benefits for the adults in a RVCC Process, there is still a long way to go to reach the wanted results at professional level and in terms of lifelong learning.
To conclude, it’s essential to promote a more accurate knowledge of the Program Novas Oportunidades and make the different school actors conscious of the innovations and changes that it brings to the concept of school and education per si.
ESSENTIAL WORDS Case study – Evaluation – Adults – Vocational - Program
ÍNDICE Capítulo I
Introdução ... 1
Considerações gerais ... 1
Problema ... 5
Questões orientadoras da avaliação ... 12
Capítulo II Revisão da Literatura ... 15
PARTE I Para um enquadramento da disciplina de avaliação ... 15
Natureza da avaliação ... 15
Avaliação e investigação... 19
Concepções de avaliação ... 21
Ética, Política e Avaliação ... 27
Meta-avaliação ... 30
Avaliação e qualidade: uma breve discussão ... 32
Algumas abordagens de avaliação ... 43
O modelo CIPP ... 44
A avaliação orientada para o consumidor ... 47
A avaliação deliberativa e democrática ... 49
A avaliação centrada na utilização e nos utilizadores ... 51
A avaliação responsiva ... 53
Síntese das cinco abordagens de avaliação ... 56
A avaliação de programas ... 58
Questões práticas da avaliação de programas ... 61
Padrões para a avaliação de programas ... 67
PARTE II Algumas perspectivas de educação / formação de adultos ... 74
Alguns marcos da educação/formação de adultos no contexto europeu ... 88
Breve visão diacrónica da educação/formação de adultos em Portugal ... 92
Algumas perspectivas de educação e formação de natureza qualificante ... 98
Perspectivas de educação e formação de natureza qualificante
no contexto europeu ... 102
Alguns marcos da educação e formação de natureza qualificante em Portugal ... 105
Capítulo III Caracterização da iniciativa Novas Oportunidades ... 115
Criação, organização e funcionamento de uma política pública ... 115
Objectivos ... 120
Modalidades de formação para jovens ... 123
Modalidades de formação para adultos ... 126
Orientações metodológicas ... 128
Capítulo IV Metodologia ... 134
Considerações gerais ... 134
Opções metodológicas ... 136
Procedimentos de recolha de dados ... 140
Procedimentos de análise de dados ... 143
Para uma avaliação da iniciativa Novas Oportunidades ... 145
Capítulo V Apresentação e discussão de dados ... 152
Perspectivas dos stakeholders ... 152
A perspectiva da Directora da escola ... 152
O Centro Novas Oportunidades ... 157
A perspectiva dos docentes que leccionaram o curso profissional na área de informática ... 190
A perspectiva dos alunos que frequentaram um curso profissional na área de informática ... 192
A perspectiva dos empresários ... 194
Síntese ... 196
Integração na Escola ... 197
O discurso dos stakeholders ... 197
Os documentos orientadores ... 199
Síntese ... 203
Processo de implementação ... 203
O Centro Novas Oportunidades ... 203
As modalidades de formação para jovens ... 215
Síntese ... 223
Resultados ... 224
O Centro Novas Oportunidades ... 224
As modalidades de formação para jovens ... 234
Síntese ... 235
Capítulo VI Síntese avaliativa ... 237
Perspectivas dos stakeholders ... 238
Implementação da Iniciativa Novas Oportunidades ... 239
Integração na escola ... 242
Avaliação da Iniciativa Novas Oportunidades... 244
Capítulo VII Conclusões ... 249
Referências ... 261
ÍNDICE DE FIGURAS E TABELAS
1 Taxa de retenção e desistência no ano lectivo 2007/2008 no ensino básico
público ao longo da escolaridade obrigatória ... 8
2 Taxa de retenção e desistência no ano lectivo 2007/2008 no ensino secundário público ... 8
3 Modelo Evaluation Planing Incorporating Context (EPIC) ... 63
4 Padrões para a avaliação de programas da Evaluation Research Society ... 68
5 Padrões para a avaliação de programas da American Evaluation Association ... 70
6 Padrões pata a avaliação de programas do Joint Committeee on Standards for Educational Evaluation ... 72
7 Constituição da equipa técnico-pedagógica dos CNOS ... 117
8 Matriz de avaliação ... 145
9 Esquema geral dos procedimentos de recolha de dados ... 151
10 Organigrama do Centro Novas Oportunidades ... 205
11 Critérios de avaliação para os cursos profissionais ... 220
12 Resultados do CNO nos anos 2007, 2008 e 2009 ... 225
13 Resultados dos cursos profissionais nos anos lectivos 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009 ... 234
