N A JU ST IÇ A D O TRABALHO
A l o y s io S a n t o s *
S U M Á R IO : In tro d u ç ã o ; I O rig e m do p ro b le m a . L ei T ra b a lh ist a de E x e c u ç ã o P re v id e n c iá ria (LT EP); 2 A e x p e riê n c ia d o T R T d a 3a R e g iã o n a e x e c u ç ã o d a c o n trib u iç ã o p re v id e n c iá ria ; 3 N a tu re z a ju r íd ic a d a c o n trib u iç ã o ; 4 P ra z o s ; 5 P ro c e sso de c o g n iç ã o o u de ex e c u ç ã o ? C a b e re c u rso? Q u a l d eles : re c u rso o rd in á rio , r e c u rs o in o m in a d o o u ag rav o de p e tiç ã o ? ; 6 A c o rd o feito p e ra n te a c o m is s ão de c o n c ilia ção p rév ia.
I N T R O D U Ç Ã O
c o n v e n ie n te d iz e r q u e n ã o t e n h o a p r e t e n s ã o d e s a n a r t o d a s a s d ú v i d a s d o s o p e r a d o r e s d o d ir e ito su r g id a s c o m o a d v e n to d a L e i n º 1 0 .0 3 5 , d e 2 5 .1 0 .2 0 0 0 , q u e a m p lio u a c o m p e tê n c i a d a J u st i ç a d o T r a b a l h o , p e r m i t i n d o q u e s e j a m e x e c u t a d a s a s c o n t r i b u i ç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s d e v i d a s e m f a c e d e d e c i s ã o o u a c o r d o t r a b a l h i sta . T e n h o a c e r t e z a d e q u e m u i t a s d e l a s s ã o o r i u n d a s d o p r ó p r i o p a t r i m ô n io j u r í d i c o d o i n té r p r e te e q u e , n e s s e te r r e n o , m u it o p o u c o a d i a n ta u m a r tig o d e o ito o u
d e z p á g i n a s .
O m e u o b je tiv o p r in c i p a l é tra ta r, d e m o d o c o e r e n te e si ste m a tiz a d o , a s n o r m a s l e g a i s e d i t a d a s a r e sp e i t o d e s s e f e n ô m e n o j u r í d i c o , q u e t r o u x e n o v a s p r e o c u p a ç õ e s a o s j u í z e s t r a b a l h i st a s e, a p a r t i r d e e n tã o , r e f l e t i r a r e sp e i t o d a a d o ç ã o d e a t o s p r o c e d i m e n t a i s q u e s e j a m p r á t i c o s - c o m o d e v e s e r o p r o c e s s o d o tr a b a l h o - e, a o m e sm o te m p o , t é c n i c o s - c o m o e x ig e a c i ê n c ia d o d ir e ito .
A f in a l id a d e d a E m e n d a C o n st i t u c io n a l n º 2 0 /9 8 f o i, s in e d u d a , a t r i b u ir à j u st i ç a o b r e i r a a c o m p e tê n c i a h e t e r ô n o m a , e sp e c if ic a m e n te p a r a e x e c u ta r , d e o f íc io , a s c o n t r i b u iç õ e s s o c ia is in c id e n t e s s o b r e a s p a r c e l a s i d e n tif ic a d a s n a le i, m o d if ic a n d o o p r o c e d im e n t o a té e n t ã o o b s e r v a d o n e st a j u r i s d iç ã o , q u e e r a o d e o b te r - s e a q u i a d e c la r a ç ã o e a a p u r a ç ã o d o c r é d ito p r e v i d e n c i á r i o p a r a , p o ste r i o r m e n te , e ste s e r e x e c u t a d o p e r a n te a J u st i ç a F e d e r a l C o m u m .
T e n h o o u v id o , c o m b a sta n te f r e q ü ê n c ia , c o m e n t á r i o s s o b r e o f a to d e q u e , r e p e n t i n a m e n t e , a s e n t e n ç a e o a c o r d o t o r n a r a m - s e u m ó b i c e p a r a o e x e r c í c i o t r a n q ü i lo d a j u d i c a t u r a t r a b a l h i st a d e 1º G r a u , e m f a c e d a in te r v e n ç ã o d o I n stitu to N a c i o n a l d e S e g u r o S o c i a l (I N S S ) e m p r o c e s s o s q u e , o u tr o r a , t r a m i t a v a m c o m
* J u iz do T R T d a 1 a R eg iã o . J u iz c o n v o c a d o p e lo TST, d e a g o s to d e 2 0 0 0 a d e ze m b ro d e 2002.
p l a c i d e z n o j u í z o t r a b a l h i sta . N u m p i s c a r d e o l h o s - d iz e m - m u l t i p l i c a r a m - s e a s d e c i s õ e s e c r e s c e u o n ú m e r o d e r e c u r s o s d a A u t a r q u i a F e d e r a l q u e c h e g a m a s e a v o l u m a r s o b r e a s m e s a s d e t r a b a lh o .
Q u e r o d e i x a r r e g i str a d o , ta m b é m , q u e u m d o s f a t o r e s q u e c e r ta m e n te g e r o u a s d i f i c u l d a d e s q u e o r a e n f r e n ta m o s ó r g ã o s d a j u r i s d iç ã o o r d i n á r i a t r a b a l h i st a é o n ú m e r o c o n sid e r á v e l d e j u í z e s q u e a ssu m i r a m u m a p o st u r a r a d i c a l m e n t e c o n t r á r i a à i n t e r v e n ç ã o d o I N S S n o s p r o c e s s o s , a p a r t i r d e p r e s s u p o st o s j u r í d i c o s q u e c o n si d e r a m i n d i s c u t í v e i s , c o m o a i n c o n st i t u c i o n a l i d a d e d a L e i n ° 1 0 .0 3 5 /0 0 , a i le g iti m id a d e d a A u t a r q u i a F e d e r a l p a r a p l e i t e a r t a l c r é d ito e m j u í z o t r a b a l h i sta , o u , a té m e sm o , a i n e x i st ê n c i a d e t í t u lo e x e q ü ív e l. N o m e u e n te n d e r , e st e é o q u a d r o j u r í d i c o , s e m r e to q u e , d a m a i o r i a d o s T R T s .
1 O R I G E M D O P R O B L E M A . L E I T R A B A L H I S T A D E E X E C U Ç Ã O P R E V I D E N C I Á R I A ( L T E P )
T o d a e s s a c e le u m a su r g iu q u a n d o o C o n g r e s s o N a c i o n a l a p r o v o u a E m e n d a C o n st i t u c io n a l n ° 2 0 , d e 1 5 .1 2 .1 9 9 8 , a c r e s c e n ta n d o o § 3° a o a r t. 114 d a C a r t a M a g n a , d isp o n d o q u e à J u st i ç a d o T r a b a l h o c o m p e te a e x e c u ç ã o , d e o f íc io , d a s c o n tr ib u iç õ e s s o c ia is , i d es t a c o n tr ib u iç ã o p r e v id e n c iá r ia e a c r é s c im o s le g a is , q u a n d o r e su l t a n t e s d a s s e n t e n ç a s a q u i p r o f e r i d a s e a c o r d o s h o m o l o g a d o s . A p a r t i r d e e n tã o , e st a m o s h a b i l i t a d o s a e x e c u t a r a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s , b e m c o m o o s c o n s e c t á r i o s l e g a i s : a t u a li z a ç ã o m o n e tá r ia , j u r o s e m u l t a d e m o r a .
C o m o a r e g r a c o n sti t u c i o n a l e m c o m e n to n ã o é a u t o - e x e c u tó r ia , i m p u n h a - s e a a p r o v a ç ã o d e u m a n o r m a le g a l e sp e c íf ic a , p e r m i tin d o à J u st i ç a T r a b a l h ist a c o n c ilia r e j u l g a r o u tr a s c o n t r o v é r si a s d e c o r r e n te s d a r e l a ç ã o d e t r a b a lh o e o s li t í g i o s o r iu n d o s d o c u m p r i m e n to d a s su a s d e c i s õ e s , c o m o d ito n o c a p u t d o a r tig o e m a p r e ç o .
A té a q u e le m o m e n to , n o e x e r c íc io d a j u r i s d iç ã o e sp e c i a l i z a d a , o j u i z d o t r a b a l h o p o d e r i a ( o u m e l h o r , d e v e r i a ) c l a s s i f i c a r e f i x a r a q u a n t i a r e l a t i v a à s c o n t r i b u i ç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s d e v i d a s p e l o e m p r e g a d o r e o e m p r e g a d o , m a n d a n d o , e m s e g u id a , d a r - s e c i ê n c ia a o I N S S e, p a r a le la m e n te , d e t e r m in a r o s e u r e c o lh im e n to . F i n d a v a a í a su a c o m p e tê n c i a . N ã o p o d e r í a m o s , o s t r a b a l h i st a s , ir a l é m d e s s e lim ite , c o m o b e m d e st a c o u o p r o f e s s o r e m a g i st r a d o F r a n c i s c o A n tô n i o d e O liv e ir a , e m u m a r ti g o p u b l i c a d o e m r e v i st a e sp e c ia liz a d a :
“ S e d e t e r m in a d a , a su a o r d e m n ã o f o s s e c u m p r i d a , o j u i z a p e n a s p o d e r i a n o t i f i c a r à P r e v id ê n c ia , n o s te r m o s d o a rt. 4 4 , d a L e i n ° 8 .2 1 2 /9 1 , c a b e n d o a e st a o p r o c e d i m e n t o a d m in istr a t i v o p a r a a c o n stit u i ç ã o d o c r é d ito tr ib u tá r i o , p o r m e io d o l a n ç a m e n t o e i n s c r iç ã o d a d ív id a ( a r t. 2 °, § 3°, d a L e i n ° 6 .8 3 0 /8 0 - L E F ) , a t iv id a d e e s s a v in c u l a d a e o b r ig a t ó r ia , s o b p e n a d e r e sp o n s a b i l i d a d e f u n c i o n a l ( a r t. 4 2 d o C ó d i g o T r i b u t á r i o N a c i o n a l , L e i C o m p le m e n ta r n ° 5 .1 7 2 /6 6 ) . N e s s e p a s s o , a c o b r a n ç a d a J u st i ç a F e d e r a l, n o s t e r m o s d o a rt. 1 0 9 , I, C F e d a L e i n ° 6 . 8 3 0 /8 0 .” 1
I R e v ist a LTr, n . 6 7 -0 7 , e d iç ã o de ju lh o de 2 0 0 3 , p. 815.
O p a s s o s e g u in te , n o s e n tid o d e a m p lia r a c o m p e tê n c i a d a J u st i ç a d o T ra b a lh o , f o i d a d o p e l o P o d e r E x e c u tiv o , q u a n d o o P r e s id e n te d a R e p ú b lic a , n o u s o d e su a s a t r i b u i ç õ e s c o n st i t u c i o n a i s ( a r t. 8 4 , I I I ) , e n c a m in h o u à C â m a r a d o s D e p u t a d o s , e m 0 5 .0 6 .2 0 0 0 , u m P r o j e t o d e L e i - P L , v i s a n d o a r e g u la m e n t a r o § 3° d o a rt. 114 d a C o n stit u i ç ã o d a R e p ú b lic a , a p a r e lh a n d o d e s s a f o r m a a J u st i ç a d o T r a b a l h o p a r a e x e c u t a r e s s e s c r é d ito s . O i n t e r e s s e d o G o v e r n o F e d e r a l e r a t ã o f la g r a n t e q u e o p r o j e t o e m t e l a f o i e n c a m in h a d o a o C o n g r e s s o N a c io n a l , s o b t r a m ita ç ã o d e u r g ê n c ia (§ 1° d o a rt. 6 4 d a C F ), c i r c u n st â n c ia e st a q u e p e r m i tiu a o P o d e r L e g i sla tiv o d e l ib e r a r a r e sp e i to e v o t a r a le i e m p o u c o m a i s d e q u a t r o m e s e s .
P u b l i c a d a c o m o n ° 1 0 .0 3 5 , e m 2 5 .1 0 .2 0 0 0 , a L e i c r e d e n c i o u a J u st i ç a d o T r a b a l h o a e x e c u t a r a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s d e v i d a s e m r a z ã o d e p r o c e s s o s t r a b a l h i st a s e m q u e a lid e f in d e p o r s e n t e n ç a c o n d e n a t ó r i a o u h o m o l o g a t ó r i a d e a c o r d o . C a p a c i t o u - s e , p o i s , a J u s t i ç a T r a b a l h i s t a a “ e x e c u t a r , d e o f í c i o , a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s p r e v i st a s n o a rt. 1 9 5 , I, a , e II, e s e u s a c r é s c i m o s l e g a i s” , c o m o p r e v i st o n o r e f e r i d o § 3 o d o a r t. 114 d a C o n stit u i ç ã o F e d e r a l, c o m a r e d a ç ã o d a d a p e l a E C n º 2 0 /9 8 .
D e s s a r t e , d e s e j á s s e m o s , o u n ã o , r e c e b e r e s t a a p t i d ã o p r o c e s s u a l , a c o m p e t ê n c i a d a J u st i ç a d o T r a b a l h o p a r a e x e c u t a r a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s e m p r o c e s s o s d e c i d i d o s n e st a j u r i s d iç ã o e sp e c i a l i z a d a f o i r e g u la m e n t a d a , e c r e io t e r s i d o d e m o d o i r r e v e r s ív e l. P o r i s s o , o I N S S Su r g iu n o c e n á r io f o r e n s e tr a b a l h i st a e a su a a t u a ç ã o d e v e s e r v i st a c o m o u m f a t o n a t u r a l: u m a e sp é c i e d e e t a p a q u e , b r e v e m e n te , s e r á a m p l i a d a p o r s e r a b s o lu ta m e n te n e c e s s á r ia .2
2 A E X P E R I Ê N C I A D O T R T D A 3 ª R E G I Ã O N A E X E C U Ç Ã O D A C O N T R I B U I Ç Ã O P R E V I D E N C I Á R I A
M e r e c e d e sta q u e a e x p e r iê n c ia a d q u i r i d a p e l o 3° R e g io n a l, n ã o a p e n a s p o r s e r p i o n e i r a - p o r q u e , a n t e s m e sm o d e a le i q u e r e g u la m e n t o u a E C n º 2 0 /9 8 v i r a lu m e , o s j u í z e s m i n e i r o s p r e o c u p a r a m - se e m a d o t a r p r o c e d i m e n t o s e x e c u t iv o s d e s s a c o n t r i b u i ç ã o - , m a s , t a m b é m , p o r q u e s e r v i u d e b a s e p a r a a l e i q u e e s t a m o s a p r e c i a n d o .3 N a v e r d a d e , a r e g u l a m e n t a ç ã o a d o t a d a p e l o 3° R e g io n a l t r a b a l h i st a
2 H á u m p ro je to de le i tra m ita n d o n o C o n g re ss o N a c io n a l que v is a a re -re g u la m e n ta r as C o m iss ões de C o n c ilia ç ã o P ré v ia (C C P ) e n e le e st á p re v isto q u e, a in d a n a fas e de te n ta tiv a de c o n c ilia ç ã o , n o âm b ito das a trib u iç õ e s das re fe rid a s c o m issõ e s , o IN S S p o d e rá a c io n a r a J u st iç a do T ra b a lh o p a ra re q u is ita r d o c u m e n to s re la tiv o s à d e m an d a, p o r ele c o n sid e ra d o s n e c e s s ário s à efe tiv a ç ã o d a su a a tiv id a d e e n q u a n to a d m in istra d o r do si ste m a p re v id e n c iá rio n a c io n a l. O u tra n o v id a d e a m e re c e r desta q u e é q ue, e m h a v e n d o p a rc e la de n a tu re z a in d e n iz a tó ria , a C C P d ev e su b m e te r o te rm o de a c o rd o a ju sta d o à V ara do T rab alh o c o m p e te n te p a ra h o m o lo g ação .
3 E m d e z e m b ro de 19 9 9 , a C o rre g e d o ria d o T R T d a 3 a R e g iã o b a ix o u o P ro v im e n to n ° 1 , re g ra n d o , d e ta lh a d a m e n te , as a tiv id a d e s das V aras d o T rab alh o n a a tiv id a d e j u r i s d icio n al de e x e c u ç ã o das c o n trib u iç õ e s p re v id e n c iá ria s . E m M in a s G e ra is , des de a n te s de a le i o ex igir, p o rta n to , a d o to u -se u m a e sp éc ie de m a n u a l de ex e c u ç ã o d a c o n trib u iç ã o p re v id e n c iá ria , q u e p e rm itiu às V aras T ra b a lh ista s b e m des e m p e n h a r a n o v a fu n ç ã o j u r i s d icio n al, tra d u z in d o -se e m e x e c u ç õ e s m a is tra n q ü ila s e e m m e n o r n ú m e ro de r e c u rso s .
f o i a f o n te d e i n sp i r a ç ã o d o l e g i sl a d o r f e d e r a l q u e n e l a b u s c o u o s e l e m e n t o s p a r a a s r e g r a s d e e x e c u ç ã o d a L e i n ° 1 0 .0 3 5 /0 0 .
C o m q u a s e u m a c e n te n a d e p e r g u n t a s e e s c l a r e c e d o r a s r e sp o st a s , o T r i b u n a l R e g io n a l m in e ir o a n t e c ip o u - se a L e i T r a b a l h ist a d e E x e c u ç ã o P r e v id e n c iá r ia ( L T E P ), to r n a n d o r a c io n a lm e n te p r á ti c a a e x e c u ç ã o d o v a l o r d e v id o a o I N S S p o r t r a b a lh a d o r e s e e m p r e g a d o r e s , p o r f o r ç a d e d e c i s ã o o u a c o r d o e m p r o c e s s o t r a b a l h i sta . A s s im , n o â m b ito d o 3° R e g io n a l, a e x e c u ç ã o d e s s a c o n t r i b u iç ã o s o c ia l, a o in v é s d e s e to r n a r u m p r o b le m a , e m t e r m o s d e a c ú m u lo d e in c id e n t e s p r o c e ssu a i s e r e c u r s o s, a t r a v e s s o u s e m m a i o r e s d i f i c u l d a d e s a f a s e d e a d a p t a ç ã o d o s n o s s o s j u l g a d o r e s a o e x e r c íc io d a j u r i s d iç ã o f i s c a l c o n c e n t r a d a .
S ã o d o p r o f e s s o r e d e s e m b a r g a d o r t r a b a l h i st a d o 3° R e g io n a l, M á r c io R i b e ir o d o V a lle , a s s e g u i n te s p a l a v r a s :
“ A n t e s d o a d v e n to d a E m e n d a C o n sti t u c i o n a l r e f e r i d a , a a t u a ç ã o d o j u i z d o tr a b a lh o , q u a n t o a o d é b i to d a c o n t r i b u iç ã o p r e v id e n c iá r ia , s e n ã o q u ita d a e sp o n ta n e a m e n t e , c i n g ia - s e à r e m e s s a d e i n f o r m a ç õ e s à Previdência S o cia l.. O I N S S , a p ó s r e c e b e r d a J u st i ç a d o T r a b a l h o a s c i t a d a s i n f o r m a ç õ e s , p r o c e d i a n a f o r m a d o d i sp o sto n a O r d e m d e S e r v i ç o C o n j u n ta D A F / D S S n ° 6 6 , d e 1 0 .1 0 .1 9 9 7 , a n a l i s a n d o s e e x i st i a m p a r c e l a s su j e i t a s à in c i d ê n c i a d e c o n t r i b u iç ã o p r e v id e n c iá r ia , f ix a n d o p r a z o p a r a o r e c o lh im e n to d a s d e v i d a s , s e f o s s e o c a s o e, p o r fim , l a v r a v a a N o t i f i c a ç ã o F i s c a l d e L a n ç a m e n to d e D é b it o - N F L D , q u a n d o e sg o t a d a s a s g e st õ e s p a r a o r e c o lh im e n to e o p r a z o e v e n tu a lm e n te c o n c e d i d o , t u d o p a r a q u e n o f im f o s s e o d é b i to i n s c r it o e m d í v i d a a tiv a , p o s s i b il ita n d o su a e x e c u ç ã o e m f a v o r d a P r e v id ê n c ia S o c ia l.
p e r a n te a J u st i ç a F e d e r a l .”
C o m a p r o m u l g a ç ã o d a L e i n ° 1 0 .0 3 5 , d e 2 0 0 0 , f ic o u u l t r a p a s s a d a a f a s e a q u e o m a g i st r a d o f e z a l u s ã o e a q u e st ã o f i c o u p o st a d a s e g u i n te m a n e ir a :
“ A s n o r m a s c o n s o l i d a d a s ( ...) v ê m p o s s ib i l i t a r q u e t o d o s o s ó r g ã o s d e st a J u st i ç a E sp e c i a l i z a d a p r o c e d a m d e ig u a l m o d o q u a n d o d a e x e c u ç ã o d a s c o n t r i b u i ç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s d e c o r r e n t e s d a s su a s s e n t e n ç a s , j á q u e , a té e n tã o , o s T r i b u n a is R e g io n a is T r a b a l h ist a s , c a r e c e n d o d e u m a r e g u la m e n ta ç ã o d e a m p litu d e n a c io n a l, p o r e n t e n d e r e m a u t o - a p lic á v e l a n o r m a d a E m e n d a C o n sti t u c i o n a l n ° 2 0 /9 8 , v in h a m a d o t a n d o n o r m a s d e p r o c e d im e n t o s e g u n d o s e u s p r ó p r i o s e n t e n d i m e n t o s , e d i t a n d o p r o v i m e n t o s q u e p r e t e n d i a m r e g u l a m e n t a r a s c o b r a n ç a s d e v i d a s n o s r e sp e c t i v o s â m b i t o s d e s u a s j u r i s d i ç õ e s , c a d a u m à su a m a n e i r a .”
A t r a n s f o r m a ç ã o p e l a q u a l v e m p a s s a n d o a J u st i ç a d o T r a b a l h o , c o m a r e c e p ç ã o d a c o m p e t ê n c i a h e t e r ô n o m a p a r a e x e c u ta r , d e o f íc io , a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s , e st á b e m e x p l i c i t a d a n o s t r e c h o s a c im a t r a n s c r i t o s .
3 N A T U R E Z A J U R Í D I C A D A C O N T R I B U I Ç Ã O
N a r e d a ç ã o d o § 3° d o a rt. 114 d a C o n st it u iç ã o F e d e r a l, o s p a r l a m e n t a r e s in c u m b i d o s d e e m e n d á - la r e f e r i r a m - s e a o s i n c i s o s I, a l í n e a a , e I I d o a rt. 1 9 5 d a
C a r t a e o f i z e r a m c o m p r e c i s ã o , p o r q u e a s c o n t r i b u i ç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s d e v i d a s p e l o e m p r e g a d o r ( a r t. 1 9 5 , I, a , C F ) e p e l o e m p r e g a d o ( in c . I I d o m e sm o a r ti g o ) s ã o , p o r d e f in i ç ã o le g a l, c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s - c o n t r i b u iç ã o e sp e c i a l o u p a r a f i s c a l, n a s p a l a v r a s d e A l i o m a r B a le ir o 4 - e e sp é c i e s d o g ê n e r o tr i b u t o ( a r t. 1 4 9 , c a p u t, C F ).
D e v o e n f a tiz a r q u e , a o s e n te n c ia r o u h o m o lo g a r u m a c o r d o , o j u í z o tr a b a lh ist a e st á d e f in i n d o u m c r é d ito à P r e v id ê n c ia S o c ia l. e, a o p r a t i c a r o s a t o s d e e x e c u ç ã o d o v a l o r d e v i d o a e s s e tít u lo , e x o ffic io , o u p o r p r o v o c a ç ã o d a A u t a r q u i a F e d e r a l, a J u st i ç a d o T r a b a l h o e st á e x e r c e n d o u m a a tiv id a d e in e r e n te à j u r i s d iç ã o f i s c a l, n o p l e n o e x e r c íc io d a c o m p e t ê n c i a c o n st i t u c io n a l a m p lia d a p e l a E C Nº 2 0 /9 8 .
C o n sid e r o d e t o d a c o n v e n iê n c ia d e sta c a r , n e st e p o n to , a li ç ã o d o p r o f e s s o r L u c i a n o A m a r o q u e v i s a a c l a r if ic a r e s s a q u e stã o :
“ C o m e f e ito , a le i n ã o d e f in e c o m o f a to g e r a d o r d a c o n t r i b u i ç ã o p r e v i d e n c i á r i a a c i r c u n st â n c i a d e a l g u é m u s a r o u t e r à su a d i sp o siç ã o o s b e n e f í c i o s d a s e g u r id a d e s o c ia l. Q u e m e x e c u t a t r a b a l h o r e m u n e r a d o é q u e p r a t i c a o f a to g e r a d o r d a c o n t r i b u iç ã o .” 5
T o d a v ia , p a r a le la m e n te a o p r e stíg i o a d v in d o p a r a a j u sti ç a o b r e ir a n o c o n c e r to d o s P o d e r e s d a R e p ú b lic a , t a l n o v i d a d e g e r o u u m a u m e n to sig n if ic a ti v o d a c a r g a d e tr a b a lh o d o s n o s s o s j u í z e s , n a r a z ã o d ir e t a d o a u m e n to d a a r r e c a d a ç ã o d a c o n trib u iç ã o e m f o c o .
P o r o u tr o la d o , n ã o é p o lit ic a m e n te c o r r e to , c o m a d e v i d a v ê n i a , d iz e r - s e q u e n o s to r n a m o s ó r g ã o a r r e c a d a d o r d e c o n t r i b u i ç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s , p o r q u a n t o p a r te d e s s a t a r e f a j á e r a a t r i b u iç ã o d a J u st i ç a d o T r a b a lh o , e n c a r r e g a d a d e u m a a t iv id a d e m e n o r, q u e c r e d e n c i a v a a e x e c u ç ã o d e s s a s c o n t r i b u i ç õ e s n a J u st i ç a F e d e r a l C o m u m .
É d e t o d a r e l e v â n c i a d e st a c a r q u e a le i e m a p r e ç o su p r i m i u - i sto é, t o r n o u d e sn e c e s s á r ia s - a s e t a p a s a d m in ist r a t i v a s d o l a n ç a m e n t o d o t r i b u t o ( a r t. 1 4 2 e s e g s . d o C T N ) e a i n s c r iç ã o d a d ív id a a t iv a ( a r t s . 2 0 1 a 2 0 4 d o m e sm o D i p l o m a L e g a l) , o p e r a ç õ e s e st a s i m p r e s c i n d í v e i s p a r a a e x i st ê n c i a le g a l d o c r é d ito tr ib u t á r i o - n o n o s s o c a s o d a c o n t r i b u iç ã o s o c ia l - c o n f o r m e d i sp o sto n o § 3 o d o a rt. 2 o d a L e i n ° 6 .8 3 0 , d e 2 2 .0 9 .1 9 8 0 .
M e r e c e d o r d e d e sta q u e , ta m b é m , é o c o m a n d o le g a l d e q u e o j u i z d o tr a b a lh o , e m c a s o d e “ d e c i s õ e s c o g n i t i v a s o u h o m o l o g a t ó r i a s” , d e v e s e m p r e e sp e c i f i c a r a n a t u r e z a j u r í d i c a d a s p a r c e l a s c o n st a n t e s d a s e n t e n ç a o u d o t e r m o d e c o n c ili a ç ã o ( a r t. 8 3 2 , § 3o, C L T ). E st a o r d e m le g a l n ã o e st á d is s o c i a d a d o c o n t e x to j u r í d i c o m a i s a m p lo , p o r q u a n t o a L e i n ° 8 .2 1 2 /9 1 , q u e d isp õ e s o b r e a o r g a n iz a ç ã o d a Seguridade S o c ia l, i n stit u i o s e u P l a n o d e C u ste io e d á o u t r a s p r o v i d ê n c i a s , d e f in i n d o n o s e u lo n g o e d e t a lh ist a a rt. 2 8 , o q u e d e v e e o q u e n ã o d e v e s e r c o n si d e r a d o s a lá r io - d e - c o n t r i b u iç ã o ( v a lo r s o b r e o q u a l, m e n s a l m e n te , i n c id e m a s a l íq u o ta s d e c o n t r i b u iç ã o
4 D ire ito T rib u tá rio B r a s ileiro. I I . ed ., F o re n se.
5 D ire ito T rib u tá rio B r a s ileiro. S ão P aulo: S araiv a, 2 0 0 3 , p. 84.
d o s s e g u r a d o s). O s j u í z e s t r a b a l h i st a s d e v e m t e r i s s o f ix a d o s o b o v i d r o d a m e s a d e t r a b a lh o .
A c r e s c e n t a - s e a i s s o o f a to d e q u e , p o r c o n st a r e m p a r á g r a f o d o a rt. 8 3 2 d a C L T , a f a l t a d e i n d ic a ç ã o d a n a t u r e z a j u r í d i c a d a s p a r c e l a s c o n st a n t e s d a c o n d e n a ç ã o p o d e g e r a r, in c lu s iv e , a n u lid a d e d a s e n t e n ç a p o r s e r e l e m e n to e s s e n c ia l d o a to d o j u i z , n a f o r m a d o c a p u t d o a r t. 8 3 2 c o n s o lid a d o , s e l e v a r m o s e m r i g o r o t e x to
c o n s o lid a d o .
D e s s a rte , a in te r v e n ç ã o d o I N S S n o s p r o c e s s o s t r a b a l h i st a s e m q u e s e d i s c u te a c o n t r i b u iç ã o p r e v i d e n c i á r i a n ã o d e v e s e r v i st a a p e n a s c o m o u m a e x t r a v a g â n c ia d o le g is l a d o r o r d in á r io . N a v e r d a d e , n ã o d e v e m o s n o s e s q u e c e r d e q u e , p o r f o r ç a d o § 3° d o a rt. 1 1 4 d a C F , a e x e c u ç ã o e m a p r e ç o d e v e i n ic ia r - s e e p r o s s e g u i r d e o fíc io ; lo g o a in ic ia tiv a d a A u ta r q u ia F e d e r a l s eria , a p r in c íp io , a té m e sm o d isp e n sá v e l - r e p i t o p a r a e n f a tiz a r .
C o m o o I n s t it u to N a c i o n a l d e s e g u r o s o c i a l , A u t a r q u i a F e d e r a l c r i a d a p e l o D e c r e to n º 9 9 .3 5 0 , d e 2 7 .0 6 .1 9 9 0 , é o ó r g ã o e n c a r r e g a d o d e a d m in ist r a r o si ste m a p r e v i d e n c i á r i o d o P a í s ,6 a le i d e t e r m in a q u e a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s a e le d e v i d a s p o r t r a b a lh a d o r e s e e m p r e g a d o r e s ( c o n tr ib u in t e s) d e v e m s e r d e s c o n t a d a s e r e c o lh id a s p e l o e m p r e g a d o r ( q u e , a l é m d e c o n t r i b u in te , é r e s p o n s á v e l t r ib u tá r i o ) , n o s p r a z o s d e f i n i d o s n a l e g i sl a ç ã o e sp e c í f i c a ( a r t. 3 0 , L e i n ° 8 .2 1 2 /9 1 ) o u , n o s c a s o s d e a ç õ e s t r a b a l h i st a s e m q u e a c o n t r i b u iç ã o e m t e l a s e j a d e v id a , o r e c o lh im e n to s e r á im e d ia to à d e t e r m in a ç ã o j u d i c i a l ( a r t. 4 3 d o m e sm o D i p l o m a L e g a l) .
C i ta n d o O v íd io B a t i sta , o p r o f e s s o r S é r g io Sh i m u r a ( d a P U C d e S ã o P a u lo ) d e st a c a , d id a tic a m e n te , q u e “ q u a n d o o j u i z c o n d e n a , e m ite u m e n u n c ia d o ló g ic o , d e c u n h o v a l o r a tiv o , m a s n ã o d e s c e a o m u n d o d o s f a t o s , a o m u n d o d o s f e n ô m e n o s , p a r a t r a n sf o r m a r a r e a l i d a d e f í sic a ; a o p a s s o q u e , p e l a e x e c u ç ã o , o j u i z r e a l i z a o q u e d e v e r ia t e r si d o f e it o p e l o d e m a n d a d o e n ã o o f o i” .7
P o r t e r si d o o j u i z d o tr a b a l h o a a u t o r i d a d e j u d i c i a l q u e e m itiu o p r o n u n c i a m e n to c o n d e n a t ó r io o u h o m o l o g a t ó r i o d e a c o r d o , n a d a m a i s n a t u r a l e t é c n i c o d o q u e e le m e sm o p r e s id i r o s a t o s p r o c e s s u a i s e a d m in ist r a t i v o s q u e v i s e m a to r n a r e f e tiv a a su a d e c i s ã o o u a q u i lo q u e f ic o u a j u st a d o e n tr e a s p a r t e s e e le h o m o l o g o u p o r s e n te n ç a . É u m títu lo .
P o n t e s d e M i r a n d a c o m e n ta n d o o C P C ( F o r e n s e, 2 . e d ., t. I X , p . 1 5 1 - 1 5 3 , a t u a li z a d o p o r S é r g io B e r m u d e s), e n si n a q u e t í t u lo e x e c u t iv o é u m a a tr i b u iç ã o ( p o r e x e m p lo , o tít u lo d e p r o p r i e d a d e , a t it u la r id a d e d e d ir e i to r e a l, a h e r a n ç a a títu lo
6 P o r fo rç a d e lei, o IN S S p ro m o v e a a rre c a d a ç ã o , fis caliz a ç ã o e c o b ra n ç a das c o n trib u iç õ e s s o c ia is e o u tras d e fin id a s e m lei, além de g e rir o s re c u rso s do F u n d o de P re v id ê n c ia e A ss istê n c ia S o cial - FP A S, c o n c e d e r e m a n te r b en efí cio s e s erv iç o s p re v id e n c iá rio s, e n tre o u tra s a tiv id a d e s in e re n te s à a d m in istra ç ã o d a P rev id ên cia S o cial..
7 T ítu lo E x e cu tivo . S ão P aulo: S araiv a, 1997, p. 171.
u n i v e r s a l) o u d o c u m e n t o ( v a le d iz e r , a e s c r it u r a p ú b l i c a o u p a r ti c u la r , a le t r a d e c â m b io , a n o t a p r o m i s s ó r ia ) .
M a i s e x p r e ssiv o , A l c i d e s d e M e n d o n ç a L im a ( C o m e n tá r io s a o C P C , F o r e n se, v. V I , t. I, 1 9 7 7 , p . 2 9 6 - 2 9 7 ) d iz , te x tu a lm e n te :
“ T í t u l o t e m v á r i o s si g n i f i c a d o s n a t e r m i n o l o g i a j u r í d i c a . O r a é c o n si d e r a d o n o s e u s e n t id o s u b s ta n c ia l, o u s e ja , a q u a l id a d e , o a t r i b u to o u a c o n d i ç ã o r e f e r e n t e a u m d ir e i to (v .g. , a tít u l o u n i v e r s al, q u a n t o a o su c e s s o r;
j u st o tít u lo , q u a n t o à a q u i siç ã o d e p r o p r i e d a d e , e tc .); o r a é c o n sid e r a d o n o s e u s e n t id o in s tr u m e n ta l, o u s e ja , a e x p r e s s ã o m a te r ia l, c o m o u m d o c u m e n to , u m p a p e l o u o u t r a m a n i f e st a ç ã o e s c r i t a (v .g ., t í t u l o c a m b i a l ; t í t u l o d e p r o p r i e d a d e , e s c r it u r a p ú b lic a ; tít u l o p a t r i m o n ia l , d e u m a s o c i e d a d e , e tc .;
t í t u lo d e d í v i d a p a r ti c u la r , e t c .) .”
P o r f o r ç a d e s e n t e n ç a c o n d e n a t ó r ia ( q u e s e e n q u a d r a n o a rt. 5 8 4 , in c . I, d o C P C ) o u d a q u e h o m o l o g a a c o r d o ( r e f e r i d a n o in c . I I I d o m e sm o d i sp o siti v o le g a l) , a A u t a r q u i a F e d e r a l P r e v i d e n c i á r i a t e m e m m ã o s u m tít u l o e x e c u t iv o j u d i c i a l .
A r e g r a , n e s s e s c a s o s , é a d e q u e o d e v e d o r d a o b r ig a ç ã o p r e v i d e n c i á r i a c u m p r e o d e v e r l e g a l d e r e c o l h e r o t r i b u t o , e sp o n t a n e a m e n t e , a n t e s m e sm o d a q u a l q u e r m a n i f e st a ç ã o d o I N S S . C o m o b e m l e m b r a d o p e l o t r i b u t a r i st a L u c i a n o A m a r o , 8 s e o d e v e d o r d a o b r ig a ç ã o t r i b u t á r i a n ã o a p u r a r e, e m s e g u id a , r e c o l h e r o tr i b u t o - o u a in d a , s e o f i z e r e m v a l o r e s i n f e r i o r e s a o d e v i d o - o su j e i t o a tiv o e st á o b r ig a d o a f a z e r o la n ç a m e n t o ,9 a f im d e h a b i l i t a r - s e a e x i g ir o c u m p r i m e n to d e s s a o b r ig a ç ã o n o â m b ito a d m in ist r a t iv o o u p o r m e i o d e a ç ã o j u d i c i a l .
N ã o c u st a r e c o r d a r q u e o l e g i sl a d o r su p r i m i u , d e l i b e r a d a m e n t e , a f a s e a d m i n i st r a t i v a d a i n s c r i ç ã o d a d í v i d a a t i v a e m c a s o d e s e n t e n ç a t r a b a l h i st a c o n d e n a t ó r i a e h o m o l o g a t ó r i a e, c o m o s e s a b e , a C e r t id ã o d e D í v i d a A tiv a , p o r s i s ó , é u m tít u l o e x e c u t iv o ( a r t. 5 8 5 , V I , C P C ) .
E s s a c i r c u n st â n c i a d e v e s e r le v a d a e m c o n t a p e l o s j u í z e s d o tr a b a l h o a o s e n t e n c ia r o u h o m o l o g a r a c o r d o ( a r t. 8 3 1 , p a r á g r a f o ú n ic o , C L T ): o I N S S t o r n a - s e c r e d o r d a s c o n tr ib u iç õ e s so c ia is e c o n se c tá r io s le g a is p e l o títu lo e x e c u tiv o q u e r e c e b e .
N o c a s o , n ã o p o s s o e v i ta r r e p e t i r q u e e st ã o a t e n d i d o s o s r e q u i si t o s l e g a i s p a r a q u e a A u t a r q u i a F e d e r a l p r o m o v a a e x e c u ç ã o d a s c o n t r i b u i ç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s - s e o j u i z n ã o o f i z e r d e o f íc io - p o r q u e s e “ t o d a e x e c u ç ã o t e m p o r b a s e tít u lo e x e c u t iv o j u d i c i a l o u e x t r a j u d i c i a l ” ( a r t. 5 8 3 , C P C ) , o I N S S d e té m , n e s s a h i p ó t e s e, u m a s e n t e n ç a c o n d e n a t ó r i a o u u m te r m o d e a c o r d o h o m o lo g a d o . É tu d o o q u e e le p r e c i s a p a r a c o b r a r e s s e c r é d ito n a J u st i ç a d o T r a b a lh o .
8 O p. cit., p. 325.
9 P o r ele d efin id o co m o ato fo rm al a d m in istra tiv o do s u je ito ativ o , p re v isto e m lei, p a ra d e te rm in a ç ã o do v a lo r d o trib u to , e dele d a n d o c iê n c ia ao s u je ito p a ss iv o d a o b rig a ç ã o trib u tá ria .
4 P R A Z O S
É p r i n c í p i o d e d ir e i to q u e , v i a d e r e g r a , o s p r a z o s p r o c e ssu a i s s ó s e in ic ia m a p ó s a r e g u l a r n o tif ic a ç ã o , c i ta ç ã o o u in ti m a ç ã o d a p a r t e o u i n t e r e s s a d o ( a r t s . 7 7 4 , C L T e 2 4 0 , C P C ) , e n ã o é p o r o u tr a r a z ã o q u e a le i t r a b a l h i st a d e t e r m in a q u e o I N S S
“ s e r á in ti m a d o p o r v i a p o st a l ” s e m p r e q u e h o u v e r d e c i s ã o h o m o l o g a t ó r i a d e a c o r d o c o n t e n d o p a r c e l a i n d e n i z a t ó r i a 10 (e q u a n d o a s e n t e n ç a a s s i m d i sp u s er, a c r e s c e n to ) . I n tim a d o p a r a q u ê ? - p e r g u n t a - s e.
L o g o , s e a A u t a r q u i a P r e v i d e n c i á r i a F e d e r a l n ã o f o r in ti m a d a , o p r a z o - s o b r e tu d o o r e c u r s a l - n ã o c o r r e r á .
O p r a z o p a r a e x e c u t a r o t í t u lo j u d i c i a l , m e l h o r d iz e n d o , o p r a z o p a r a q u e o I N S S c o b r e o s c r é d i t o s d a s e g u r id a d e s o c ia l, a p u r a d o s e c o n st i t u í d o s , c o n f o r m e d isp o siç ã o d o art. 4 5 d a L e i n ° 8 .2 1 2 /9 1 , é d e d e z a n o s, 11 e n q u a n to q u e , p a r a r e c o r r e r , o ó r g ã o p r e v i d e n c i á r i o t e m o p r a z o d o s r e c u r s o s t r a b a l h i st a s ( o ito d i a s) e m d o b r o , d a d o o p r i v i l é g i o d o a rt. 1°, I II , d o D e c r e to - L e i n ° 7 7 9 , d e 1 9 6 9 ( id e m a rt. 1 8 8 d o C P C , e m f a c e d a r e g r a d o a rt. 10 d a L e i n ° 9 .4 6 9 , d e 1 9 9 7 ).
5 P R O C E S S O D E C O G N I Ç Ã O O U D E E X E C U Ç Ã O ? C A B E R E C U R S O ? Q U A L D E L E S : R E C U R S O O R D I N Á R I O , R E C U R S O I N O M I N A D O O U A G R A V O D E P E T I Ç Ã O ?
A r e d a ç ã o d o § 4 º d o a rt. 8 3 2 d a C L T t e m d a d o m a r g e m a r e p e t i d o s d e b a t e s e g e r a d o d ú v id a s n o se io d a m a g i st r a t u r a tr a b a l h i sta . A e x p r e s s ã o le g a l p o u c o té c n ic a u t i l i z a d a n e s s e d isp o s iti v o é a s e g u in te :
“ O I N S S s e r á in ti m a d o , p o r v i a p o sta l, d a s d e c i s õ e s h o m o l o g a t ó r i a s d e a c o r d o s q u e c o n t e n h a m p a r c e l a in d e n iz a tó r ia , s e n d o - lh e f a c u lta d o in te r p o r r e c u r s o r e l a t i v o à s c o n t r i b u i ç õ e s q u e lh e f o r e m d e v i d a s .”
O q u e p r e t e n d e u e f e tiv a m e n te o l e g i sl a d o r c o m o t e x t o a c im a ?
O m a g i st r a d o t r a b a l h i st a e p r o f e s s o r G u ilh e r m e G. F e l i c i a n o 12 in o v a d iz e n d o q u e o l e g i s l a d o r c r i o u u m r e c u r s o i n o m i n a d o p a r a o I N S S a t a c a r o t e r m o d e c o n c i l i a ç ã o t r a b a l h i s t a , e m b o r a a d m i t a q u e h á c a s o s e m q u e a A u t a r q u i a P r e v i d e n c i á r i a F e d e r a l d e v e r á o p o r r e c u r s o o r d i n á r i o . 13
E n te n d o q u e o d i sp o siti v o d e le i e m t e l a t r a t a d e d o i s c a s o s d ist i n t o s : a ) a c o r d o s e m q u e h a j a p a r c e l a d e n a t u r e z a i n d e n i z a t ó r i a e b ) p r e v i s ã o d e r e c u r s o n o c a s o d e c o n t r i b u iç ã o in c id e n t e s o b r e p a r c e l a r e m u n e r a t ó r i a n ã o r e c o lh id a .
10 A rt. 8 3 2 , § 4 o d a C o n so lid a ç ã o das L eis do T rab alh o .
11 “A rt. 46. O d ireito de co b ra r o s cré d ito s d a S e g u rid a d e S o c ia l, c o n stitu íd a n a f o rm a d o artig o a n te rior, p re s crev e e m 10 (dez) a n o s .”
12 F E L IC IA N O , G u ilh e rm e G u im a rã e s . E x e c u ç ã o de C o n trib u iç õ e s S o cia is n a J u s tiça d o T rabalho.
LTr, 2 0 0 2 , p. 78-85.
13 O p. cit., p. 80.
T e m - s e q u e a d m itir q u e , p o r tr a t a r - s e d e h i p ó t e s e le g a l d e e x e c u ç ã o d e o f íc io , n ã o é n e c e s s á r ia a in ti m a ç ã o d o I N S S e m t o d o s o s p r o c e s s o s t r a b a l h i st a s q u e f in d e m p o r se n t e n ç a c o n d e n a t ó r ia o u a c o r d o e a o b r ig a ç ã o d e r e c o lh im e n to d a s c o n t r i b u iç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s s e j a c u m p r i d a r e g u la r m e n te p e l o e m p r e g a d o r c o n d e n a d o . A p u r a d o o v a l o r d e v id o e in tim a d o o e m p r e g a d o r su c u m b e n te , e ste d e v e r e c o lh e r n o r m a lm e n te a c o n t r i b u iç ã o e m r e f e r ê n c ia . E st a é a p r e su n ç ã o le g a l.
O I N S S , p o r f o r ç a d o d i sp o siti v o c o n s o lid a d o , d e v e r á s e r n o tif ic a d o n o s c a s o s d e a c o r d o ( e n te n d o q u e t a m b é m n o s c a s o s d e s e n t e n ç a c o n d e n a t ó r ia ) e m q u e h a j a e st i p u l a ç ã o d e p a r c e l a d e n a t u r e z a in d e n i z a t ó r i a , p o r q u e n e s s a h i p ó t e s e a A u t a r q u i a d e v e f ic a r c i e n te d e q u e o v a l o r to t a l d o a c o r d o o u d a c o n d e n a ç ã o n ã o c o r r e sp o n d e e x a ta m e n t e a o q u a n tu m s o b r e o q u a l in c id ir ã o a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s .
C o m o o te x to le g a l - j á c u id a n d o d a s e g u n d a h i p ó t e s e - f a la e m “ c o n tr ib u iç õ e s q u e lh e f o r e m d e v i d a s” , p o d e - s e c o n c lu ir q u e so m e n te n o s c a s o s e m q u e h a j a p a r c e l a s r e m u n e r a t ó r i a s o I N S S p o d e r á r e c o r r e r .
A q u i r e s i d e a g r a n d e e a t u a l p o l ê m i c a a r e s p e i t o d a a t u a ç ã o d o ó r g ã o p r e v id e n c iá r io fe d e ra l: p a r a u n s, s e e le d is c o r d a d o a c o r d o o u d a d e c is ã o c o m r e la ç ã o à s p a r c e l a s , o u m e sm o d o s v a l o r e s d e s c r it o s n a s e n t e n ç a o u n o te r m o d e a c o r d o , d e v e r e c o r r e r o r d i n á r i a o u in o m i n a d a m e n t e ; o u t r o s d iz e m q u e e le p o d e , d e s d e lo g o , a g r a v a r d e p e t iç ã o ; o u tr o s m a i s n e g a m a o I N S S a p o s s i b il id a d e d e i m p u g n a r a s e n t e n ç a o u o a c o r d o e m q u a l q u e r c i r c u n stâ n c ia .
D iv id a - s e a q u e stã o e m p a r t e s p a r a q u e s e j a m o b tid a s c o n c lu s õ e s m a i s d ir e t a s . O I N S S é, s e m s o m b r a d e d ú v i d a s , c r e d o r le g a l d a s c o n t r i b u i ç õ e s p r e v i d e n c i á r i a s s e m p r e q u e h o u v e r c o n d e n a ç ã o o u a c o r d o e n v o l v e n d o p a r c e l a s r e m u n e r a t ó r i a s e, c o m a s e n t e n ç a c o n d e n a t ó r i a o u h o m o l o g a t ó r i a d e a c o r d o , a A u t a r q u i a F e d e r a l te m u m t ít u lo j u d i c i a l e m m ã o s . A e x e c u ç ã o d e s s e t ít u lo f a z - s e, d e o f íc io , c o m o p r in c í p io d e d ir e i to p r o c e s s u a l d o t r a b a l h o - c o n s a g r a d o h á d é c a d a s - e n o p r o c e s s o e m q u e o t ít u lo f o i d e f in id o .
A A u t a r q u i a F e d e r a l p o d e r á o p o r a g r a v o d e p e t i ç ã o e m c a s o d e s e n t e n ç a t r a n si t a d a e m j u l g a d o o u a c o r d o h o m o l o g a d o q u e c o n t e n h a t a l p a r c e l a e e st a n ã o t e n h a s id o r e c o lh id a . N e s s a h i p ó t e s e, o I N S S d e v e p r o m o v e r a c o b r a n ç a d o s c r é d ito s r e l a t i v o s à s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s p e t i c i o n a n d o n o s p r ó p r i o s a u to s d a r e c l a m a ç ã o - p r o v id e n c ia n d o , i n c l u siv e , s e n e c e s s á r ia , a liq u i d a ç ã o d o t í t u lo e x e c u tiv o , s e o j u í z o (a rt. 8 7 8 , C L T ) o u a s p a r t e s (a rt. 8 7 9 , § P - B , C L T ) n ã o t i v e r e m t o m a d o t a l in ic ia tiv a . A d e c i s ã o r e sid e n te n o f e it o s e r á a ta c á v e l p o r m e io d o a g r a v o p r e v i sto n o a rt. 8 9 7 , a , C LT, c o m o d ito a c im a , p o r q u e a r e d a ç ã o d o § 8o d o a rt. 8 9 7 c o n s o lid a d o n ã o d e i x a d ú v i d a a e s s e r e sp e ito .
D e v e r á , c o n t u d o , r e c o r r e r o r d in a r ia m e n t e , v.g ., s e o j u i z e x c lu ir n a p a r te d isp o s it i v a d a s e n t e n ç a a c o n t r i b u iç ã o s o c i a l d e v i d a p o r le i, o u s e e le i s e n t a r o e m p r e g a d o r e o e m p r e g a d o d e s s a o b r i g a ç ã o t r i b u t á r i a - c o m o p o d e r á f a z ê - lo , ta m b é m , o M i n i sté r i o P ú b l i c o d o T r a b a lh o , d ia n te d o e v i d e n te i n t e r e s s e p ú b l i c o n a c a u s a.
P e n s e i d u r a n te a l g u m t e m p o q u e , s e p o r o u tr o l a d o , o te r m o d e a c o r d o c o n t iv e s s e c l á u su l a e st a b e l e c e n d o q u e a s p a r c e l a s p a g a s e r a m i n d e n i z a t ó r i a s ( o u a s e n t e n ç a o d i s s e s s e ), n ã o s e a d m i t i r i a a in te r v e n ç ã o d o I N S S , p o r q u e , n o c a s o , n ã o h a v e r ia t í t u lo e x e c u t iv o e a A u t a r q u i a F e d e r a l P r e v i d e n c i á r i a n ã o t e r i a l e g itim id a d e p a r a a t u a r n a J u st i ç a d o T r a b a l h o ( a L e i n ° 1 0 .0 3 5 /0 0 s ó p e r m i t e a in te r v e n ç ã o d a A u t a r q u i a P r e v i d e n c i á r i a n o f e it o t r a b a l h i st a e m c a s o d e h a v e r p a r c e l a d e n a t u r e z a s a l a r i a l ) 14 p o r q u a n to a c o m p e tê n c i a f is c a l - d ig a m o s a s s im - d a J u st i ç a d o T r a b a l h o e st á l i m ita d a a o s l i n d e s im p o st o s p e l a L e i n ° 1 0 .0 3 5 , d e 2 0 0 0 . M a s e v o l u í e a d m ito q u e o I N S S p o d e im p u g n a r t a l d e c is ã o p e l a v i a d o r e c u r s o o r d in á r io . T a l m e d i d a s e d e v e à n e c e s s i d a d e d e a A u t a r q u i a P r e v i d e n c i á r i a e v i t a r q u e a s e n t e n ç a t r a n site e m j u l g a d o e n ã o p o s s a s e r m o d i f i c a d a n o p r ó p r i o p r o c e s s o.
E s e a s e n t e n ç a o u o t e r m o d e c o n c ili a ç ã o f o r o m is s o ? A d m ito q u e o I N S S , c o m o te r c e i r o i n t e r e s s a d o , p o d e e m b a r g a r d e d e c la r a ç ã o , a f im d e su p r i r a o m is s ã o d o a to j u d i c i a l ( m a s n ã o o f a r á c e r ta m e n te p o r q u e , n e s s e s c a s o s , p o r f o r ç a d o d isp o sto n o p a r á g r a f o ú n ic o d o a rt. 4 3 d a L e i n ° 8 .2 1 2 /9 1 , a c o n t r i b u iç ã o d e v e in c i d i r s o b r e o v a l o r t o t a l d o a c o r d o h o m o l o g a d o o u d a c o n d e n a ç ã o , c o n f o r m e a p u r a d o e m l i q u i d a ç ã o d e s e n te n ç a ) . N e s s a s si t u a ç õ e s , o I N S S d e v e p r o s s e g u i r a t u a n d o a té o r e c e b i m e n t o d o v a l o r d e v id o . S e o j u i z c r ia r o b st á c u l o à su a a tu a ç ã o , a A u t a r q u i a d e v e r á a g r a v a r d e p e t i ç ã o , p o r q u e a i n d a q u e o t e r m o d e c o n c i l i a ç ã o n ã o s e j a c o n si d e r a d o c o m o s e n t e n ç a t r a n si t a d a e m j u l g a d o c o m r e l a ç ã o a o I N S S ( a r t. 8 3 1 , p a r á g r a f o ú n ic o , C L T ), a f a s e é, i n d i s c u t iv e l m e n t e , d e e x e c u ç ã o d e t í t u lo j u d i c i a l .
6 A C O R D O F E I T O P E R A N T E A C O M I S S Ã O D E C O N C I L I A Ç Ã O P R É V I A
M e r e c e d e sta q u e , f in a lm e n te , a q u e st ã o l i g a d a a o a c o r d o a c e r ta d o p e r a n te a s c h a m a d a s C o m i s s õ e s d e C o n c ili a ç ã o P r é v i a d e q u e t r a t a a L e i n ° 9 .9 8 5 , d e 2 0 0 0 , q u e a c r e s c e n t o u o T ítu l o V I - A à C L T ( a r t s . 6 2 5 - A a 6 2 5 - H ) .
D iz a C o n s o lid a ç ã o , c o m o s n o v o s d isp o si t i v o s , q u e a c o n c ili a ç ã o f ir m a d a p e r a n te a c o m i s s ã o i n stit u íd a , n a f o r m a d e st a le i, é tít u l o e x e c u t iv o e x t r a ju d ic ia l - n ã o s e n d o e x i g id a h o m o l o g a ç ã o j u d i c i a l - o q u e e x c lu i a p o s s ib il id a d e d e o I N S S e x e c u t a r n a J u st i ç a d o T r a b a l h o a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s i n c i d e n t e s s o b r e a s p a r c e l a s r e m u n e r a t ó r i a s , te n d o e m v i st a q u e o § 3 ° d o a rt. 1 1 4 , d a C o n stit u i ç ã o F e d e r a l f a la e m c o n t r i b u iç õ e s s o c i a is d e c o r r e n te s d a s se n t e n ç a s q u e a J u sti ç a d o T r a b a lh o p r o fe rir.
14 A e m e n ta d a lei é a se g u in te: “A lte ra a C o n so lid a ç ã o das L e is do T ra b a lh o - CLT, a p ro v a d a p elo D ec re to -L e i n ° 5 .4 5 2 , de 1o de m a io de 1 9 4 3 , p a ra esta b e le c e r o s p ro c e d im e n to s, n o â m b ito d a Ju st iç a d o T rab alh o , de e x e c u ç ã o das c o n trib u iç õ e s d e v id a s à P rev id ên cia S o cial.” - destaq u e i.
