Основные направления совершенствования предупреждения

связанных с незаконным оборотом наркотических средств

В системе мероприятий по организации противодействия преступлениям СНОНС существенное место занимает предупреждение,которое позволяет не до- пускать массового криминального поведения со всеми его отрицательными по- следствиями.

Анализ литературы позволяет сформулировать понятие криминологического предупреждения преступлений СНОНС как деятельность государства, общества, отдельных лиц, которая реализуется посредством мер принуждения, воспитания, оказания помощи подвергающимся профилактическому воздействию лицам, для устранения детерминант преступлений СНОНС.

В литературе меры предупреждения преступлений СНОНС по уровням воз- действия (целевому назначению)делят на общекриминологические и специально- криминологические¹.

Объектом общекриминологического предупреждения преступлений СНОНС является «фоновая» социальная среда, то есть группы и лица с социально- отклоняющимся поведением в форме потребления либо склонности к потребле- нию наркотиков. Данный вид предупреждения осуществляется субъектами, вы- полняющими общесоциальные функции в обществе (семьей, школой, досуговыми учреждениями и др.). Целью предупреждения является создание позитивной со- циальной среды вокруг отмеченных лиц и групп с целью удержания потенциаль- ных потребителей наркотиков от их потребления или освобождения потребителей от наркотической зависимости, а также с целью удержания этих лиц и групп от совершения преступлений СНОНС. Общекриминологическое предупреждение

1 Криминология и предупреждение преступлений / Е.А. Антонян, С.И. Кириллов, А.Б. Ки- рюхин и др. М.: ЮНИТИ, 2019. С. 68.

менее связано с принуждением, а побольшей части предполагает воспитание, ока- зание помощи подвергнутым профилактическому воздействию лицам.

Л.М. Прозументов отмечает, что общекриминологическое предупреждение преступлений СНОНС должно осуществляться на трех уровнях: общесоциальном (уровне всего общества), социально-психологическом (уровне отдельных соци- альных групп), психологическом (уровне отдельной личности)¹.

На общесоциальном уровне меры общекриминологического предупреждения преступлений СНОНС должны соответствовать по своему содержанию дейст- вующим на данном уровне детерминантам преступности, поэтому такие меры де- лятся на меры, реализуемые в экономической, социальной, духовно- нравственной, политической сферах.

Как представляется, в основе экономических мер общекриминологической профилактики преступлений СНОНС должна лежать экономическая политика го- сударства, которая предотвращает стагнацию экономической жизни страны, даст импульс к постепенному восстановлению, впоследствии дальнейшему развитию всей хозяйственной сферы. Специфика собственно криминологических экономи- ческих мер предупреждения преступлений СНОНС может основываться на двух взаимосвязанных стратегиях: 1) стратегии ограничений и пресечений нежела- тельных форм экономического поведения;2) противоположной стратегии, пред- полагающей поощрение желательных, общественно полезных, экономически эф- фективных форм поведения. Первая стратегия предполагает характеристику спе- циально-криминологических мер профилактики преступлений СНОНС. Вторая стратегия предполагает создание благоприятных условий для законной предпри- нимательской деятельности: отдание приоритета инвестированию в производст- венную (а не в торгово-финансовую деятельность), разумная налоговая политика, поддержка отечественного производителя на внутреннем и внешнем рынке, сти- мулирование предпринимательства, производящего товары и оказывающего услу-

1 Прозументов Л.М. Криминологическая характеристика и предупреждение наркопреступ- ности. Томск: Изд-во науч.-технической лит., 2009. С. 85.

ги, связанные с поддержанием здорового образа жизни (ЗОЖ), экономическое по- ощрение добросовестного труда, поддержка государством усилий по защите тех форм собственности, которые имеют законное происхождение¹. Целевая направ- ленность таких мер состоит первоначально в ограничении, а затем вытеснении из хозяйственной сферы страны связанной с незаконным оборотом наркотиков «те- невой» экономики. Это становится реальным в силу того, что резко сократится разница между уровнем рентабельности в сфере законного бизнеса и наркобизне- са. Во всяком случае, наличие возможности достойно заработать на жизньзакон- ным образом остановит от участия в наркобизнесе лиц с неустойчивой кримино- генной мотивацией.

В идеологической сфере общекриминологическая профилактика преступлений СНОНС предполагает, в первую очередь, пропаганду ЗОЖ,которая должна носить не санитарно-просветительский характер, основана не на запугивании лиц, с ко- торыми проводится профилактическая деятельность, а на формировании смысло- вой ориентации личности, при которой наркотические средства не являются жиз- ненными ценностями. Деструктивный характер пропаганды, основанной на стра- хе, состоит в ограниченном эффекте самого страха, который уже не воздействует на потребителей наркотиков, краткосрочности этого эффекта, а также в наступле- нии от пропаганды совершенно противоположного ожидаемому эффекта, состоя- щего в том, что у отдельных лиц может проснуться интерес к потреблению нарко- тиков². Однако, такая пропаганда часто встречается, к тому же она исходит от со- трудников учебных заведений, которые, казалось бы, обладают профессиональ- ными навыками ведения воспитательной деятельности³.

1 Исаева Л.А. Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Стерлитамак: Стерлитамакский фил. БашГУ, 2012. С. 124.

2 Новикова Е.П. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений несо- вершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных ве- ществ или их аналогов. Воронеж: Воронежский ин-т МВД России, 2008.С. 74.

3 Архипенко Д.В. Проблемы предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории России // Проблемы раскрытия отдельных видов преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел.

Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2014. С. 11.

Пропаганда должна быть первоначально направлена не на разрушение или из- менение неблагоприятных личностных установок, а на создание желательных, со- циально одобряемых. В дальнейшем речь можно вести о постепенном вытеснении негативных личностных установок и замене их позитивными. Такое будет воз- можно, если в процессе решения общесоциальных задач в обществе будет создана атмосфера непринятия потребления наркотиков. Особенно важна такая пропаган- да среди несовершеннолетних, внаибольшей степени подверженных употребле- нию наркотиков. Необходимо также отметить, что имеется отличие в пропаганде против потребления наркотических средств среди лиц, их не употреблявших, и среди их потребителей не только по направленности пропаганды, но и ее содер- жанию¹.

Думается, что ведущую роль в пропаганде ЗОЖ должны сыграть семья, шко- ла,иные учебные заведения, в т. ч. высшие, система досуговых заведений, цер- ковь, система массово-коммуникативного воздействия.

Роль семьи значительна, несмотря на то, что она не смогла предотвратить при- общение личности, прежде всего несовершеннолетнего, к девиантному образу жизни, в частности, потреблению наркотиков. Исследователи отмечают, что реак- ция семьи на известие о факте употребления одним из ее членов наркотиков мо- жет быть как конструктивной, способствующей прекращению их потребления, так и деструктивной, закрепляющей наркотизацию личности. В тех случаях, когда семья вовлекается в процесс профилактики, ее результативность существенно увеличивается². Воспитательная деятельность в семье с употребившим наркотики лицом должна быть основана на конструктивной реакции на само известие о фак- те употребления наркотического средства, на активной позиции семьи по удержа- нию данного лица от дальнейшей наркотизации, на усиливающейся пропаганде ЗОЖ.

1 Новикова Е.П. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений несо- вершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных ве- ществ или их аналогов. Воронеж: Воронежский ин-т МВД России, 2008.С. 76.

2 Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков / Редкол.: И.Ф.

Амельчаков и др.Белгород: РИО Бел ЮИ МВД России, 2012. С. 131.

Через школы, другие учебные заведения могут более активно реализоваться образовательные антиалкогольные и антинаркотические программы в рамках учебного процесса, например, в курсах «Основы безопасности жизнедеятельно- сти», «Основы формирования антинаркотического мировоззрения», «Профилак- тика наркозависимости»и др. Сам учебный процесс помимо передачи конкретных знаний должен формировать у учащихся позитивное представление о жизни, при- оритете духовных ценностей. Видится целесообразным перенять опыт профилак- тики незаконного оборота наркотиков в школах США, где большую помощь учебным заведениям оказывают известные и авторитетные в стране люди (спорт- смены, актеры, бизнесмены, политики и т. п.)¹.

Способность семьи и школы противостоять наркотизму представляется основ- ным показателем способности всего российского общества решить эту проблему.

Роль церкви как социального института в профилактике преступлений СНОНС сложно переоценить. Во всяком случае, все традиционные официально действующие религиозные конфессии считают тяжким грехом употребление пси- хоактивных веществ, прежде всего наркотиков. Нередко в жизни случается так, что именно церковь является последней инстанцией, в которую обращаются нар- козависимые, желающие избавиться от зависимости. Они обращаются к вере, ко- гда традиционное лечение и дорогостоящие программы по избавлению от нарко- зависимости не могут помочь. В Челябинской области и в других субъектах РФ существуют реабилитационные центры, деятельность которых направлена на по- мощь в избавлении от наркозависимости. С этими реабилитационными центрами сотрудничают специалисты-медики, психологи и добиваются хороших результа- тов, влияя на душу, а не только на физическое состояние организма. Церковь соз- дает у верующих стойкую сопротивляемость к употреблению наркотических средств, а лицам, потребляющим их, помогает найти внутренние духовные силы

1 Людкевич Ю.Н. Предупреждение преступности в сфере незаконного оборота наркотиче- ских средств и психотропных веществ на основе международного сотрудничества правоохра- нительных органов Российской Федерации дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 106.

отказаться от этого греха¹. Возможности церкви следует активноиспользовать, для этого необходимо наладить взаимодействие субъектов профилактики нарко- тической зависимости.

Досуговые заведения должны быть центром культивирования духовно- насыщенного досуга, а не праздно-паразитического, заполненного содержатель- но-девиантной деятельностью (секс, пьянство, наркотики и т. д.). Если в досуго- вых заведениях проходят мероприятия, связанные с массовой культурой, необхо- димо, чтобы массовая культура несла в себе жизнеутверждающее и жизнелюби- вое начало, пропагандировала теплоту человеческих отношений, побуждала к по- зитивным действиям, созиданию в социальной сфере, исключала суицидальные настроения, возбуждала чувство патриотизма, гордости за свою страну. В этом отношении опыт ССCР, воплощенный в эстрадной культуре, кинематографе и т. д., является весьма позитивным. Если досуговые заведения связаны с потребле- нием спиртного, в них необходимо внедрять культуру его потребления, что по- зволит в определенной мере профилактировать потребление наркотических средств. Необходимо более активно выявлять и закрывать досуговые заведения, в которых зафиксировано распространение наркотиков. Это послужит достаточно действенным средством для того, чтобы руководство таких заведений не поощря- ло или не попустительствовало распространению наркотических средств.

Средства массово-коммуникативного воздействия не должны пропагандиро- вать наркотики, а, наоборот, должны вести контрпропаганду, направленную про- тив культуры их потребления. Контрпропаганда должна содержать разумные и веские аргументы против потребления наркотиков, организовываться и вестись компетентными людьми. Элементом контрпропаганды являются категорические возражения против обсуждения в СМИ вопросов легализации потребления нарко- тиков, повышение уровня осведомленности населения о той опасности, которую влечет их потребление наркотических средств.

1 Лазарева В. С церковью против наркомании / В. Лазарева, В. Кравченко // Высшая школа XXI века: альманах. 2014. №22. С. 82.

Общекриминологическая политика преступлений СНОНС в социальной сфере должна опираться на социально ориентированную экономическую политику в обществе, связанную с максимальной трудовой занятостью населения, развитием системы социального страхования и социальной защиты, реальным решением проблемы доступного для большей части населения жилья, смягчением последст- вий социального неравенства, созданием надлежащих организационных условий для доступного, культурного и здорового досуга, подкрепляющего пропаганду ЗОЖ. Это ограничит возможности пополнения среды наркоманов новыми лица- ми, приобщившимися к потреблению наркотиков.

Специфика самих мер общекриминологической профилактики преступлений СНОНС в социальной сфере состоит в организационном подкреплении мер обще- криминологической профилактики в духовно-нравственной сфере. Все институты позитивной социализации личности (семья, школа и т. д.) должны быть вовлече- ны в антинаркотическуюдеятельность в отношении лиц, которые попробовали наркотики, однако еще не заболели наркоманией. В отношении больных нарко- манией должна действовать система как добровольного, так и принудительного лечения от заболевания этим недугом. В нашей стране существует система добро- вольного лечения от наркомании, однако она является очень дорогостоящей и предполагает, как правило, только меры медицинского характера. Неразумным видится разрушение ранее существовавшей в стране системы принудительного лечения в лечебно-трудовых профилакториях. Поэтому следует поддержать пред- ложения, высказанные другими учеными, о воссоздании в стране ранее дейст- вующих форм принудительного медицинского административного лечения обще- ственно опасных наркозависимых¹. Такие учреждения, как представляется, долж- ны сочетать в себе применение мер медицинского характера, трудовой терапии, воспитания, психологической и другой помощи больным (в решении правовых

1 Каленицкий О.А. Предупреждение и пресечение правонарушений в сфере незаконного по- требления и оборота наркотических средств и психотропных веществ / О.А. Каленицкий, Н.А. Сапронова. Саратов: Амирит, 2018. С. 68.

вопросов, восстановлении социально полезных связей и т. д.), социальной реаби- литации к нормальной социальной среде и позитивному социальному поведению.

Эти меры позволят сократить численность социальной среды действующих нар- козависимых. В то же время, законодательная практика последних лет свидетель- ствует о том, что государство по-прежнему уходит от проблемы принудительного лечения наркозависимых. Например, еще в 2003 г.¹ из ч. 1 ст. 97 УК РФ исключен п. «г», предусматривающий ПММХ, соединенную с исполнением наказания, в виде лечения от наркомании совершивших преступления лиц. Представляется не- обходимым вернуть в УК РФ данную меру.

В качестве общекриминологических мер предупреждения преступлений СНОНС в социальной сфере следует указать на необходимость поддержки госу- дарством некоммерческих организаций, целью которых является излечение зави- симых отнаркомании. Одни из таких организаций могут состоять из бывших нар- козависимых, которые своим примером и групповым воздействием оказывают те- рапевтическое воздействие на действующих наркозависимых,другие – применяют комплексное терапевтическое воздействие (медицинское, реабилитационное и т. д.) на наркозависимых.

Немаловажное значение имеет мониторинг наркоситуации в отдельных регио- нах и в целом по стране, научная проработанность принимаемых нормативно- правовых актов, программ, которые направлены на борьбу с наркотизмом.

Меры общекриминологическогопредупреждения преступлений СНОНС в по- литической сфере должны опираться на политическую стабильность в обществе, исключающую крайние общественно опасные формы политической жизни (воен- ные конфликты, массовые беспорядки, конституционные кризисы и т. д.), кото- рые снижают возможности позитивного социального контроля в обществе за пре- ступным и девиантным поведением, отвлекают силы правопорядка на выполне-

1 О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Феде- ральный закон от 08.12.2003 №162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. 2003. №252. 16 декабря.

ние несвойственных им функций. Важной является и общая антикоррупционная деятельность государства, снижающая возможность проникновения преступной и девиантной среды в государственный аппарат.

Специфика мер общекриминологическогопредупреждения преступлений СНОНСв политической сфере состоит в усилении пограничного и таможенного контроля за перемещением наркотиков, прежде всего,в отношениях с государст- вами, чье население производит наркотические средства на мировой рынок. Важ- ной является и такая мера, как повышение требований к профессиональному от- бору лиц, поступающих на государственную (муниципальную службу) (в первую очередь, в правоохранительные органы), на предмет выявления потребления ими наркотиков, а такженеобходимо ввести контроль врача-нарколога при прохожде- нии периодического профилактического медосмотра.

Общекриминологическоепредупреждение преступлений СНОНС на социаль- но-психологическом уровне предполагает, в первую очередь, предупредительное воздействие на группы, которые состоят из лиц с социально-отклоняющимся по- ведением в форме потребления или склонности к потреблению наркотиков, с ис- пользованием антикриминогенного потенциала малых групп, в которых преиму- щественно происходит позитивная социализация и жизнедеятельность личности.

Цель такого воздействия состоит в устранении, нейтрализации, локализации, смя- тении негативного влияния этих групп на отдельных лиц, входящих в данные группы либо находящихся за их пределами, а также пресечение процесса транс- формации этих групп в преступные.

Деятельность с данными группами осуществляется в два этапа – выявление группы, ее разобщение либо переориентация. Информация о таких группах может быть получена от занимающихся профилактикой лиц, врачей-наркологов, жите- лей, где существуют такие группы, государственных и общественных организа- ций и т. д. Разобщение группы состоит в ее разложении, переориентация – в со- хранении ее численного состава с отказом ее участников от употребления нарко- тиков.

В качестве форм переориентации к наркогруппам применяются переориента- ция через лидера группы, позитивный ученический, трудовой или другой коллек- тив. Припереориентации через лидера необходимо использовать его позитивные качества, опираться на них. Коллектив, с которым сливается группа при ее пере- ориентации, должен создавать вокруг участников группы позитивную среду со- циализации. В полной мере эти формы переориентации применяются к группам несовершеннолетних¹. Коллектив, с которым сливается девиантная группа несо- вершеннолетних при ее переориентации, должен создавать вокруг участников группы не только позитивную среду социализации, но и среду социально- воспитывающую, учитывающую повышенную потребность несовершеннолетних в обществе своих ровесников².

Общекриминологическоепредупреждение преступлений СНОНС на психоло- гическом уровне предполагает предупредительное воздействие на лица с соци- ально-отклоняющимся поведением в форме потребления, склонности к потребле- нию наркотиковтакже с использованием антикриминогенного потенциала малых групп. Такая профилактика предполагает два этапа: выявление указанных лиц и оказание на них профилактического воздействия.

Особенно важно наладить деятельность по выявлению этих лиц в шко- лах,иных учебных заведениях. Немалый опыт в этом плане накоплен в учебных заведениях МВД РФ, сотрудниками которых разработаны специальные методики по выявлению склонных к потреблению наркотиков лиц. В качестве источников информации о таких лицах могут выступать наркологические службы, лечебные заведения, станции скорой помощи, лечебные подразделения учебных заведений, предприятий, учреждений иорганизаций, токсикологические, травматологиче- ские, реанимационные пункты, дома культуры, детско-юношеские клубы и др. В

1 Самохвалов И.Ю. Противодействие преступлениям, совершаемым несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: уголовно- правовой и криминологический аспект: дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2009.

С. 79.

2 Кудрявцев Ю.М. Превентивная педагогика и психология: теория и практика / Ю.М. Куд- рявцев, В.Е.Уткин, У.А. Казакова. Казань: Отечество, 2016. С. 202.

деятельность по выявлению таких лиц в плане совместного взаимодействия должны включаться и субъекты специально-криминологического предупрежде- ния преступлений СНОНС(в частности, МВД РФ), чья деятельность предполагает строго формализованный характер, то есть отражение в официальных документах установленной формы. Все лица, участвующие в выявлении наркозависимых, должны хорошо владеть методиками их выявления, в частности, иметь представ- ление о том, что наркозависимых можно установить по признакам внешности.

Выявление употребляющих наркотики лиц предполагает их последующий учет и воспитательную деятельность с ними. Например, подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) ставят несовершеннолетних, употребляющих нарко- тики без назначения врача, на профилактический учет с заведением на них учет- но-профилактических карточек. В ходе индивидуальной воспитательной деятель- ности с несовершеннолетними инспекторы ПДН выясняют их образ жизни, связи и намерения, разъясняют им последствия их поведения, решают вместе с другими субъектами предупреждения вопросы их обучения, труда, отдыха, досуга, защиты их прав, законных интересов и др. В процессе профилактической деятельности необходимо опираться на социально-позитивные качества данных лиц. Цель этойдеятельностизаключается в том, чтобы исключить дальнейшее потребление данными лицами наркотиков, а также приобщение этих лиц к совершению пре- ступлений СНОНС.

В современных условиях даннаядеятельность может проводиться только в обычных образовательных учреждениях. Предприятия в условиях острой конку- ренции на рынке не заинтересованы в том, чтобы на них работали проблемные лица, употребляющие наркотики.

Объектом специально-криминологического предупреждения преступлений СНОНС является преступная социальная среда, то есть лица и преступные груп- пы, чья деятельность связана с незаконным оборотом наркотиков. Это предупре- ждение осуществляется в основном специализированными правоохранительными органами, созданными для воздействия на исследуемую преступность, и в значи-

тельной степени мерами, связанными с принуждением. Цель специально- криминологического предупреждения преступлений СНОНСзаключается в пре- кращении преступной деятельности отмеченных лиц и групп.Указанным специа- лизированным органом в настоящее время является Главное управление по кон- тролю за оборотом наркотиков МВД РФ¹ (ГУНК МВД РФ).

Специально-криминологическое предупреждение преступлений СНОНС(как и общекриминологическое), осуществляется на общесоциальном (уровне всего об- щества), социально-психологическом (уровне преступных групп, совершающих преступления СНОНС), психологическом (уровне отдельных лиц, совершающих преступления СНОНС) уровнях.

Содержание специально-криминологического предупреждения преступлений СНОНСна общесоциальном уровне определяется принятой государством моде- лью противодействия преступному обороту наркотиков. Мировой практике из- вестны запрещающая, либеральная, компромиссная модели и модель контроля за незаконным оборотом наркотиков².

Наибольшее распространение в мире получила запрещающая модель, суть ко- торой состоит в строгом запрете на употребление наркотиков. Крайнее проявле- ние такой модели – это сделать ответственными наркозависимых за распростра- нение наркотиков. Примером наказуемости подобных действий в нашей стране служила ст. 224-3 УК РСФСР 1960 г.³,которая предусматривала уголовную ответ- ственность за немедицинское потребление наркотиков.

Потребительская(либеральная) модель профилактики основана на попытке снизить уровень наркомании через внедрение культуры потребления «легких»

наркотиков. Данная модель предупреждения наркотизма и преступлений СНОНС

1 Об утверждении Положения о Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 23.04.2016 №209 (ред. от 27.03.2019) // Консультант Плюс. http:www.consultant.ru.

2 Людкевич Ю.Н. Предупреждение преступности в сфере незаконного оборота наркотиче- ских средств и психотропных веществ на основе международного сотрудничества правоохра- нительных органов Российской Федерации дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 118.

3Уголовный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г. (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. №40. Ст. 591.

не нашла широкого распространения,против ее практической реализации выдви- галось много аргументов. В умеренной форме либеральная модель нашла вопло- щение в Голландии в 80-х гг. XX в.Однако, реализация этого нелепого экспери- мента провалилась.

Суть политики компромисса в предупреждении преступлений СНОНС сводит- ся к тому, что правоохранительные органы и организованные преступные форми- рования в некоторых случаях объединяют усилия против отдельных неорганизо- ванных преступных групп и отдельных лиц, занимающихся реализацией наркоти- ков. Очевидно, что эта модель недопустима, т. к. ничего, кроме укрепления эко- номических позиций организованной преступности, обществу не дает.

Вышеизложенное показывает, что в основе предупреждения преступности СНОНС в нашей стране лежит модель контроля над данной преступностью. Об этом,в частности, свидетельствуют название специализированной службы (назва- ние ранее существовавшей структуры – Главного управления по борьбе с неза- конным оборотом наркотиков – отражало запрещающую модель предупреждения преступлений СНОНС),поставленные в Положении о ГУНК МВД РФзадачи пе- ред данным ведомством: вначале идет задача контроля за оборотом наркотиков, затем идет задача по противодействию их незаконному обороту.

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует четкое разделение ком- петенции между органами ГУНК МВД РФ и иными органами внутренних дел по вопросам борьбы с незаконным наркооборотом. Эта конкуренция мешает взаимо- действию субъектовпредупреждения преступлений СНОНС, позволяет иногда пе- реложить ответственность за реальное состояние дел друг на друга.

Органы ГУНК МВД РФ не всегда отлаживают конструктивноевзаимодействие с другими субъектами профилактики исследуемой преступности. С некоторыми из субъектов такой профилактики у органов ГУНК МВД РФ складываются даже враждебные отношения¹.

1 Зассеев Д.А. Организация и правовые основы деятельности подразделений, выполняющих правоохранительные функции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: дис.

… канд. юрид. наук. Краснодар, 2018.С. 104.

Деятельность органов ГУНК МВД РФ недостаточно мобильна, не успевает за быстро меняющейся тактикой действий сбытчиков наркотиков. В частности, из Китая поступают под видом различных биодобавок и лекарственных препаратов традиционной китайской медицины различные наркотические средства.

В целях совершенствования предупреждения преступлений СНОНС на обще- социальном уровне предлагаются следующие мероприятия.

1. За основу предупреждение преступлений СНОНС взять запрещающую мо- дель незаконного оборота наркотиков, поскольку контроль предполагает лишь сдерживание преступности на социально терпимом уровне. Незаконный оборот наркотиков – это производство и реализация смерти, такое зло не может быть терпимо даже на минимальном уровне.

2. Главное управление по контролю за оборотом наркотиков необходимо пе- реименовать в Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Это название будет отражать деятельность этого ведомства не только по контро- лю за деятельностью субъектов, занимающихся легальнымоборотом наркотиков, но и по борьбе с преступлениями СНОНС.

3. Совершенствовать правовую базу деятельности ГУНК МВД РФ, в частно- сти, по вопросам уточнения его функций, задач, ориентированных на запрещаю- щую модель предупреждения преступлений СНОНС, по вопросам более четкого разделения его компетенции и взаимодействия с другими субъектами предупреж- дения.

4. Улучшить взаимодействие ГУНК МВД РФ с другими субъектамипредупре- ждения преступлений СНОНС, исключить практикумежведомственного противо- стояния, организовать работу на основе координации действий, совместного про- ведения профилактических мероприятий и взаимной поддержки.

5. Учитывать постоянно меняющуюся тактику действий сбытчиков наркоти- ков.

На социально-психологическом уровне специально-криминологическое пре- дупреждениепреступлений СНОНС предполагает позитивное воздействие на пре-