Áreas de Adequação – A Transformação do Exército

Sobre as influências externas nos vários domínios, é de referir, desde logo, que o próprio conceito de Transformação não se pode considerar uma originalidade do caso português. Aliás, resulta antes do contacto com processos semelhantes, a decorrerem nas Forças Armadas dos Estados Unidos44 e na NATO45, no sentido de melhor se adaptarem às novas realidades estratégicas. Julga-se ser esta a grande influência externa a considerar e que mais alterações provoca, visto que agora o processo de mudança da instituição militar é estabelecido com objectivos precisos e procurando abranger todas as áreas de adequação, de modo a construir um modelo coerente. A finalidade será, a médio prazo, gastar melhor e de modo mais eficiente (Haine, 2005, p. 28).

Em consonância com a Transformação a decorrer na NATO e a implementação dos BG na UE, o objectivo primário do Exército passou a ser a constituição de «uma força operacional,

projectável, pronta a ser empenhada, acrescida das estruturas necessárias para garantir o seu apoio» (Directiva 193, 2003, p. 4). A preocupação principal passa a ser a prontidão da força

existente. As unidades que passam a constituir a Força Operacional Permanente do Exército (FOPE) devem estar completas e disponíveis para serem projectadas e empregues em missões conjuntas, tanto nacionais como no quadro das organizações internacionais.

No âmbito dos recursos humanos, as transformações decorrem da extinção do serviço militar geral e obrigatório, o que originou uma redução no efectivo de praças, que passaram a ser apenas voluntárias e contratadas. Assim, pretendia-se que o militar voluntário ou contratado começasse o seu ciclo de vida militar na FOPE, ao mesmo tempo procedendo à activação por subunidades de escalão Companhia.

Quanto aos recursos materiais, uma das prioridades passa pela aquisição de equipamentos para o Grupo de Aviação Ligeira do Exército, para missões de observação, reconhecimento armado e apoio aeromóvel, potenciando o seu emprego em operações multinacionais. Outro vector, no campo da mobilidade, são as novas viaturas blindadas de rodas a adquirir para o Exército. Ressalta daqui a importância de adequar a aquisição de materiais em consonância com necessários melhoramentos nas áreas dos processos, organização e tecnologia. Esta necessidade para melhorar a interoperabilidade representa um desafio para a NATO e torna a NRF um motor da Transformação da Aliança.

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Ver Apêndice J.

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Face aos fracos resultados obtidos no Iraque no pós-conflito, está a reavaliar-se o projecto de transformação das Forças Armadas norte-americanas.

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A importância do conceito de Transformação é bem sentida ao nível da NATO, com a criação do Allied Command Transformation. Ainda no âmbito da NATO ver a Strategic Vision: The military challenge dos NATO Strategic Commanders que inclui a visão sobre a Transformação da Aliança. Sobre a Transformação nos Estados Unidos ver Elements of Defense Transformation e Military Transformation: A Strategic Approach do Office of Force Transformation, órgão do Departamento de Defesa norte-americano.

a participação nas NRF. Neste aspecto, pode-se dizer que a NRF funciona como um catalisador da Transformação, abrangendo outros meios de combate, de comando e controlo e de protecção da força46. No entanto, continuam a existir vulnerabilidades nos meios de projecção da força47, que devem ser previstas a um nível de decisão conjunto e não apenas no Ramo.

Mas os Exércitos europeus estão mais vocacionados para a execução de operações pós- conflito ou para acções preventivas em Estados Falhados48 (Haine, 2005, p. 29). Se a situação se degradar faltam as capacidades adequadas para a enfrentar. Para o efeito, é necessário apostar nas capacidades de comando e controlo, computadores, sistemas de obtenção de informações, vigilância e reconhecimento. De acordo com este autor, na Europa49, o principal obstáculo ao levantamento de todas estas capacidades são as restrições orçamentais impostas às Forças Armadas, Portugal incluído. Neste campo ainda há muito a fazer, nomeadamente através da aposta em determinadas especializações nacionais, que poderiam ser rentabilizadas tanto em proveito da NATO como da UE.

No domínio da doutrina tem-se acentuado a tendência de estabelecer a unidade doutrinária, tanto a nível conjunto como combinado, partindo da referência estabelecida pelas publicações NATO aprovadas pelo país. A actuação conjunta é a grande potencialidade a desenvolver, mas ao mesmo tempo é uma vulnerabilidade a esbater.

Finalmente, na organização, o conceito aplicado para a FOPE é o de permitir a operação prolongada de três unidades de escalão batalhão em três TO diferentes, ou de uma Brigada num TO. Considerando como mais provável o emprego dos Batalhões separados, salvaguarda-se a possibilidade de participar, simultaneamente, em operações da NATO, ONU e UE.

Como medida estruturante, ao nível da organização do Exército, destaca-se a sua organização em FOPE, Estrutura Base do Exército (EBE) e Estrutura de Comando do Exército (ECE). A EBE assenta numa organização regimental e inclui os sistemas de obtenção de recursos humanos, de ensino, instrução e outros. A ECE assume as responsabilidades de planeamento de médio e longo prazo, através do EME. Os Comandos Funcionais assumem responsabilidades de execução e planeamento de curto prazo, como já acontecia do antecedente.

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A Directiva para a Transformação faz referência aos rádios da família 525, a nova arma ligeira para o Exército e os equipamentos NBQR e EOD.

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Aliás esta situação não é exclusiva de Portugal. De acordo com Haine (2005, p. 28), a falta de meios de projecção estratégica é uma vulnerabilidade europeia.

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De acordo com Loureiro dos Santos (2004, p. 89), os Estados falhados não têm capacidade para resolver os problemas das sociedades de que emanam como organizações políticas. São Estados que não conseguem evitar que terroristas se estabeleçam em parcelas do território nem destruí-los; Ou que apoiam terroristas por vontade própria; Por medo ou corrupção não actuam contra terroristas; Estados onde a autoridade da lei colapsou. Correspondem ao Mundo Pré-Moderno de Robert Cooper (2006, p. 29-31).

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Com a provável excepção da França e da Inglaterra, que começaram a introduzir capacidades «network enabled», ou seja, que podem funcionar em rede com outras capacidades, potenciando os seus efeitos.