A integração na Estratégia Militar da NATO

IV.1.1Fontes de Adequação – A adesão à NATO

De acordo com António Telo (1996, p. 340), no sistema político internacional pós-II Guerra Mundial, a função de poder global passou a ser desempenhada pelos Estados Unidos da América, cuja estratégia assentava na capacidade de projectar poder para a Europa, Mediterrâneo e Médio Oriente, concluindo-se daqui novamente a importância do Atlântico Português33 para a nova grande potência marítima, agora numa ordem bipolar com duas superpotências emergentes.

Com a agudização da Guerra-Fria, define-se a nova ameaça soviética, estabeleceu-se o novo quadro de segurança atlântica e acentua-se o protagonismo americano. Nesta conjuntura dá-se a assinatura do «Acordo bilateral de cooperação militar entre Portugal e os Estados Unidos», no ano de 1948, sobre a utilização da Base das Lajes pelos norte-americanos, correspondendo à integração portuguesa no sistema de segurança atlântico. Neste quadro de segurança euro- atlântica tem lugar a constituição do sistema de segurança para o Atlântico Norte - a NATO - à qual Portugal adere desde a sua fundação. Como refere Severiano Teixeira (2004a, p. 60), a adesão à NATO vem reforçar a posição de Portugal no quadro peninsular e no quadro global, confirma os vectores históricos da opção atlântica da política externa e a aliança com a potência marítima, com o declínio da aliança inglesa e a emergência dos Estados Unidos.

Na articulação entre a política e a estratégia, a concepção de defesa nacional seria alterada pela adesão à NATO, que muda toda a «grande estratégia nacional» (Telo, 1996, p. 321). Diz Severiano Teixeira (2004a, p. 62) que, de acordo com o novo conceito global e integrado de defesa, a organização institucional passou a designar-se por «Defesa Nacional». No domínio da estratégia estrutural é criado o cargo de Ministro da Defesa Nacional, ainda sem Ministério, a quem compete a «orientação estratégica da política de defesa nacional e a coordenação dos três

ramos» (Teixeira, 2004a, p. 62). O Ministério da Guerra é extinto, criando-se no seu lugar o

Ministério do Exército. Cria-se o ramo autónomo da Força Aérea, em consequência da sua importância estratégica. É também criado o Secretariado-Geral da Defesa Nacional, surgindo ainda o cargo de Chefe de Estado-Maior General das Forças Armadas (CEMGFA). Ainda com a Lei de Bases da Defesa Nacional, em 1956, e a Organização Geral da Nação, para Tempo de Guerra, institui-se o Estado-Maior General das Forças Armadas e o Conselho Superior Militar, instituindo, através desta legislação, a dependência dos militares em relação ao poder político.

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Sobre este assunto ver o artigo Razões políticas e estratégicas da participação de Portugal na OTAN do General Pedro Cardoso publicado na revista «Baluarte».

Com a integração na NATO, a missão das Forças Armadas passa a integrar a defesa do espaço atlântico e a participação, dentro de uma lógica multilateral, na defesa da Europa.

No âmbito das normas culturais, de acordo com Severiano Teixeira (2004a, p. 60), a instituição militar estava receptiva à influência da NATO sobre o Exército, enquanto vector de modernidade, contribuindo «decisivamente para a modernização profissional e o reequipamento

técnico das Forças Armadas portuguesas».

No campo da tecnologia, a adesão à NATO corresponde ao mais importante momento de introdução de novas tecnologias no pós-guerra em Portugal. A partir deste momento os Estados Unidos substituem a Inglaterra como fornecedor de tecnologia, equipamentos e formação.

IV.1.2 O agente da adequação – O MAAG

A adequação ao modelo NATO divide-se em duas fases de evolução. Uma primeira fase desenvolve-se até à assinatura do acordo de defesa bilateral, em 1951 e que se caracteriza pela utilização da NATO pelos Estados Unidos, para fazer ver a Portugal da necessidade de cedência de facilidades nos Açores, em tempo de paz. A segunda fase decorre, no essencial, entre 1951 e 1954, e tem como agente o Mutual Advisory and Auxiliary Group (MAAG), cuja missão oficial consistia em canalizar a ajuda militar americana, definindo prioridades para a ajuda e introduzindo novas técnicas e armas (Telo, 1996, p. 322).

Com as novas técnicas e equipamentos são necessárias reorganizações, formação no estrangeiro e no país, alteração de métodos e mentalidades. Ao mesmo tempo aumenta a dependência do exterior e o número dos gastos. Desta forma, a influência do MAAG, feita de forma orientada, produz mais efeitos do que os resultantes directamente das suas atribuições.

IV.1.3 Forma de Adequação – A emulação do modelo norte-americano

Seguindo o princípio das alterações introduzidas na estrutura superior da Defesa Nacional, destinadas a aproximá-la da dos outros membros da NATO, pretendeu-se aplicar o mesmo procedimento para as Forças Armadas portuguesas, procurando igual aproximação às Forças Armadas dos Países membros da Aliança Atlântica (Teixeira, 2004a, p. 62). O objectivo era garantir o cumprimento dos compromissos assumidos no quadro da NATO.

A contribuição do Exército para a NATO traduziu-se na criação de uma Divisão Independente, com a finalidade de vir a ser afecta a missões da NATO no continente europeu. De acordo com os Planos da NATO, esta Divisão actuaria integrada num Exército americano. Todo o processo de modernização, no quadro da NATO, desenvolveu-se em estreita coordenação e de acordo com os modelos das Forças Armadas norte-americanas, seja no campo

da organização, das operações, logística, formação e do armamento (Telo, 1996, p. 232 e Teixeira, 2004a, p. 62).

IV.1.4 Áreas de adequação – A Divisão Independente34

No campo dos recursos humanos, a influência da NATO em geral, e do Exército norte- americano em particular, dá-se através de processos de reciclagem, formação e especialização profissional dos quadros militares portugueses, em resultado da modernização dos aspectos técnicos de infra-estruturas e armamento (Teixeira, 2004a, p. 62).

Quanto aos recursos materiais, em resultado do «Acordo de Auxilio Mutuo», assinado em Janeiro de 1951, dá-se o processo de modernização do equipamento militar em duas áreas: na construção de infra-estruturas e na recepção de material de guerra de origem norte-americana. Ao mesmo tempo procede-se ao desenvolvimento do complexo militar industrial português, nas áreas de armamento ligeiro e munições, que viriam a ter repercussões nas Campanhas do Ultramar.

No domínio da doutrina constata-se, ao longo dos anos cinquenta, a evolução de um conceito de defesa do bastião ibérico, que exigia um Exército gigantesco de 15 Divisões, para a adopção dos conceitos NATO que preconizavam ser mais importante dispor de uma força reduzida mas altamente qualificada, do ponto de vista profissional, e equipada, do ponto de vista tecnológico.

As consequências, ao nível da organização, fizeram-se sentir no Exército, entre 1950 e 1956, desde logo, com a alteração do objectivo das quinze Divisões para apenas três Divisões, dirigindo as suas prioridades para a constituição de uma Divisão moderna, do tipo NATO. Em 1955 criam-se as primeiras unidades – o Grupo Divisionário de Carros de Combate e a Companhia Divisionária de Manutenção de Material. Em 1957 estava constituída a Divisão com aproximadamente dezoito mil homens. O seu QG estava situado em Santa Margarida e passou a denominar-se 3ª Divisão ou Divisão Nun’Álvares.

Em 1959 procede-se à reforma da Organização do Exército. Para além do Ministério do Exército, passou a incluir 5 Regiões Militares e 7 Comandos Territoriais Independentes. Dispunha ainda de órgãos de execução de serviços do Exército e outros elementos não incluídos nos anteriores. Elementos das forças terrestres poderiam ser postos à disposição de comandos nacionais – navais, aéreos, conjuntos ou combinados – ou no cumprimento de compromissos assumidos pela Nação. Acautelava-se desta forma a participação da 3ª Divisão na defesa da Europa (CECA, 1988, p. 191).

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