A Directiva estaleiros

Decreto-Lei n.º 273/2003 e os coordenadores de segurança

O Anexo 8 versa sobre os princípios e regras de trabalho que se encontram preceituados no Decreto-Lei n.º 41 821, de 11 de Agosto de 1958, entre outros, que se mantém em vigor por não ter passado a Lei o Anteprojecto do Decreto-Lei de, 12 de Fevereiro de 2009, que pretendia fazer aprovar o Regulamento da Segurança e Saúde no Trabalho em Estaleiros da Construção. Cada parágrafo faz a oposição àquilo que fomos encontrando nas obras visitadas.

No Anexo 7, mostram-se algumas das fotografias mais relevantes e tiradas nas obras aquando da recolha dos questionários e que, num olhar mais atento, nos mostram o que ainda vai mal na construção em matéria de segurança e higiene nos estaleiros da construção. Embora os questionários mostrem que os participantes têm conhecimento dos procedimentos adequados a ter no seu posto de trabalho a realidade ainda é outra.

A última década trouxe melhorias com a maior e melhor aceitação e aplicação de regras e normas com a presença do técnico de segurança e higiene do trabalho nos estaleiros; por força do Decreto-Lei n.º 273/2003, de 29 de Outubro, são criadas responsabilidades acrescidas ao empreiteiro e ao dono de obra nestas matérias. As alterações desta legislação, por um lado, clarificam a metodologia de aplicação e de implementação de Segurança e Saúde do Trabalho na construção e, por outro lado, define e identifica as funções e obrigações de cada um dos intervenientes no processo.

Mas quase que passou uma década. No contexto dessa legislação era importante que a inspecção de trabalho (hoje denominada de Autoridade para as Condições do Trabalho – ACT) tivesse estreita ligação com o processo de licenciamento das obras particulares e públicas – Câmaras Municipais – para verificação do cumprimento das formalidades exigidas. Exemplo disso são as duas principais Câmaras deste distrito (Leiria e Marinha Grande) que, por falta de vontade, de sensibilidade, de disponibilidade ou por desconhecimento, não fazem cumprir e não cumprem o velho Decreto-Lei n.º 273/2003.

O Decreto-Lei n.º 273/2003, estabelece regras gerais de planeamento, organização e coordenação para promover a SHST em estaleiros da construção69, revoga o D.L n.º 155/95, de 1/07 que transpõe para a ordem jurídica interna a Directiva-Estaleiros n.º 92/57/CEE, de 24/06, deixando em vigor o Regulamento de Segurança no Trabalho da Construção Civil, aprovado pelo Decreto n.º 41821, de 11/08 e a Portaria n.º 101/96.

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A construção é uma actividade de risco elevado. É necessário o recurso a trabalhos em altura em diversas actividades, nomeadamente, em trabalhos de execução de estruturas, fachadas, coberturas, restauros e conservação em edifícios, entre outros. A execução de trabalhos em altura expõe os trabalhadores a riscos elevados que representam uma percentagem elevada de acidentes de trabalho. Estas actividades exigem a implementação dos princípios gerais de prevenção70 que permitem identificar as causas e reformular ou criar estratégias correctivas de acordo com as acções específicas a desenvolver nesta matéria. Para a realização destes trabalhos, o uso de escadas, cordas e andaimes é frequente.

As empresas que aplicam os princípios de gestão da qualidade percebem que corrigir, modificar e melhorar a política de qualidade significa, desde logo, corrigir, modificar e melhorar a cultura de segurança, porque os conceitos de referência em matéria de qualidade se encaixam bem nos princípios de segurança. A obrigação do empregador relativa à avaliação do risco no posto de trabalho é determinante para efectuar a selecção de tarefas críticas e para estabelecer um programa de controlo dos riscos.

A segurança é matéria na qual urge investir para reverter a actual situação, neste caso, no sector F da construção. É essencial conquistar os trabalhadores para o sucesso da alteração generalizada de práticas e de hábitos. Se o empregador é responsável pelas instruções que dá aos seus trabalhadores sobre o que devem fazer, como devem fazer e com que meios, o Dono de Obra tem, entre outras, a responsabilidade de impedir que a entidade executante inicie a implantação do estaleiro sem que esteja preparado o PSS - Plano de Segurança e Saúde para a fase da execução da obra. Nos empreendimentos construtivos a prevenção deve ser integrada numa metodologia criteriosa de identificação do risco desde a concepção da obra, até à construção, na exploração e na manutenção da obra.

De acordo com o D.L n.º 273/2003, cabe ao Dono de Obra nomear o Coordenador de Segurança em Projecto (1.ª fase do PSS) e o Coordenador de Segurança em Obra (2.ª fase do PSS), que orienta os intervenientes na aplicação de medidas resultantes de uma eficaz avaliação do risco em matéria de SHT. Infere-se que o Coordenador tem uma missão muito importante quer no processo da avaliação do risco, quer na implementação de medidas preventivas, tanto na 1.ª fase do PSS, como na 2.ª fase do PSS, sempre com o objectivo de prevenir e evitar os acidentes. Por isso, é tempo de não adiar mais a regulação dos princípios orientadores e normativos da formação e da qualificação; é tempo de produzir um Diploma

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Princípios gerais de prevenção conforme a Directiva-Quadro, n.º 89/389/CEE; actualmente em vigor na Lei 102/2009 de 10 de Setembro, transcritos mas alterados no n.º 2 do artigo 15º – obrigações gerais do empregador.

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legal que normalize o acesso e o exercício das profissões de Coordenador de Segurança em Projecto e de Coordenador de Segurança em Obra em matéria de SHT. Bem como produzir as normas específicas para a certificação da aptidão profissional e os termos da homologação da formação profissional. Releva-se que os gastos na segurança, higiene e saúde no trabalho e na formação são investimento. Releva-se a importância da complementaridade da formação técnica com a formação da pessoa: Uma é garantia de aquisição de competências técnicas, a outra garante a aquisição de apetências para as práticas recomendadas e implementadas pelo Coordenador de Segurança. Um passo para uma Cultura de Segurança (?).

A segurança, higiene e saúde no trabalho é assunto sério e merece a convergência de esforços de empregadores e colaboradores. Compete ao empregador avaliar o grau de conhecimentos e competências dos trabalhadores, para as iniciativas de informação e formação serem organizadas e orientadas para as suas necessidades. Estas iniciativas devem ter continuidade na posterior avaliação das mudanças no seu comportamento e na avaliação do seu desempenho. A formação nunca está acabada, concluída. É um processo continuado.

O sucesso da prevenção do risco e consequente redução de acidentes de trabalho no sector da construção passa por uma eficaz avaliação do risco feita por técnicos com qualificação, bem como passa pelos trabalhadores que deverão ter o aprumo de cumprir as regras e as normas, de adaptar ou adquirir práticas e hábitos de trabalho conformes com aquelas regras e normas, de participar na implementação de medidas e procedimentos tendentes a melhorar as condições em que prestam o seu trabalho.

Criar um diploma que revogue a Lei n.º 102/2009, de 10/09, o qual transcreva o sentido e objectivos da Directiva-Quadro n.º 89/391/CEE, que oriente os serviços de segurança, higiene e saúde no trabalho de forma planeada e estruturada para todos os sectores de actividade é, pois, um dos aspectos mais importantes para reestruturar a implementação das medidas de avaliação do riscos nas empresas e um contributo fundamental para o desenvolvimento de modelos que conduzam à prevenção dos acidentes de trabalho.