A Educação Ambiental no Direito Internacional Público

Em sede de Direito Internacional Público, a educação recebe atenção.396 Documentos internacionais estabelecem a educação, com caráter universal, como instrumento para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e a promoção dos direitos e liberdades fundamentais, reservando aos pais a prioridade de direito na escolha do gênero de instituição que será ministrada. Nesse sentido, sobre a educação, a Assembléia Geral da Organização das Nações Unidas (ONU), que aprovou a Declaração Universal dos Direitos Humanos, proclamou a importância da educação para a concretização da Declaração, nestes termos:

[...] com o objetivo de cada indivíduo e cada órgão da sociedade, tendo sempre presente em mente a Declaração, se esforce, através do ensino e da educação, por promover o respeito a esses direitos e liberdades e, pela adoção de medidas progressivas de caráter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observância universais e efetivos.397

396 _{Sobre a educação ambiental no Direito Internacional, ver GALLI, Alessandra (Op. cit.), especialmente o} capítulo 3, “a educação ambiental na comunidade internacional”.

A Declaração Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, em seu art. XXVI, n. 1, estabelece:

Toda pessoa tem direito à educação. A instrução deve ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instrução elementar será obrigatória. A instrução técnico- profissional será acessível a todos; bem como a instrução superior, esta baseada no mérito.398 No n. 2 do mesmo artigo, a Declaração estabelece os objetivos, nestes termos:

A instrução será orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instrução promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações e grupos nacionais ou religiosos, e coadjuvará as atividades das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.399

Quanto ao papel dos pais e das mães na educação dos filhos, a Declaração estabelece que “os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de instrução que será ministrada a seus filhos” (art. XXVI, n. 3).400

Especificamente sobre a educação ambiental, a Declaração de Estocolmo, de 1972, assim se manifesta em seu Princípio 19:

É indispensável um esforço para a educação em questões ambientais, dirigida tanto às gerações jovens como aos adultos e que preste a devida atenção ao setor da população menos privilegiado, para fundamentar as bases de uma opinião pública bem informada, e de uma conduta dos indivíduos, das empresas e das coletividades inspirada no sentido de sua responsabilidade sobre a proteção e melhoramento do meio ambiente em toda sua dimensão humana. É igualmente essencial que os meios de comunicação de massas evitem contribuir para a deterioração do meio ambiente humano e, ao contrário, difundam informação de caráter educativo sobre a necessidade de protegê-lo e melhorá-lo, a fim de que o homem possa desenvolver-se em todos os aspectos.401

Segundo a Carta de Belgrado, em 1975, a educação ambiental tem por meta:

Desenvolver uma população mundial que esteja consciente e preocupada com o meio ambiente e com os problemas que lhe são associados, e que tenha conhecimento, habilidade, atitude, motivação e compromisso para trabalhar individual e coletivamente na busca de soluções para os problemas existentes e para a prevenção de novos.402

398 _{Disponível em: <http;//portal.mj.gov.br/.../ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 16 jun. 2010.} 399 _{Disponível em: <http;//portal.mj.gov.br/.../ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 16 jun. 2010.} 400 _{Disponível em: <http;//portal.mj.gov.br/.../ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 16 jun. 2010.} 401 _{Disponível em: <http;//portal.mj.gov.br/.../ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 16 jun. 2010.} 402 _{Disponível em: <http://www.ufpa.br/npadc/gpeea/DocsEA/A%20...>. Acesso em: 28 maio 2010.}

Da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento – Rio/92, o principal documento que dali resultou foi a Agenda 21, cujo capítulo 36 trata da promoção do ensino, da conscientização e do treinamento, nestes termos:

O ensino, o aumento da consciência pública e o treinamento estão vinculado virtualmente a todas as áreas de programa da Agenda 21 e ainda mais próximas das que se referem à satisfação das necessidades básicas, fortalecimento institucional e técnico, dados e informações, ciência e papel dos principais grupos. Este capítulo formula propostas gerais, enquanto que as sugestões especificas relacionadas com as questões setoriais aparecem em outros capítulos. A Declaração e as Recomendações da Conferência Intergovernamental de Tbilisi sobre Educação Ambiental, organizada pela UNESCO e o PNUMA e celebrada em 1977, ofereceram os princípios fundamentais para as propostas deste documento.403

Do disposto sobre a educação ambiental em sede de Direito Internacional Público, podemos extrair: a) o seu caráter universal, incluindo crianças, jovens e adultos; b) a conscientização da população mundial; c) a educação ambiental como base para uma opinião pública bem informada; d) a educação ambiental como base para uma conduta de responsabilidade de todos pelo meio ambiente; e) a educação ambiental para desenvolver conhecimento, habilidade, atitude, motivação e compromisso para trabalhar individual e coletivamente na busca de soluções para os problemas ambientais existentes e para a prevenção de novos; f) os meios de comunicação social como instrumentos de educação ambiental exercendo a difusão de informação de caráter educativo sobre a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente.

A educação ambiental, conforme vimos nos Documentos do Direito Internacional Público, tem caráter universal, formal e informal, preocupação com amplos conhecimentos sobre o meio ambiente, com a formação de uma consciência mundial e com uma opinião pública informada, com condutas de responsabilidade de todos pelo meio ambiente e com a utilização dos meios de comunicação social como instrumentos de educação informal. O Brasil é signatário dos mencionados Documentos, cujo teor está contemplado no Direito interno, como passaremos a analisar.