A Estrutura Orgânica do Programa

Para entender como funciona a política de microcrédito do Espírito Santo faz-se necessário conhecer a estrutura organizacional sobre a qual essa política foi instituída e vem sendo implementada, bem como o papel de cada instituição que participa do Programa, e ainda os ajustes que vêm sendo feitos no decorrer do processo. Essa descrição e análise serão feitas a seguir.

Como já visto, o Programa de Microcrédito do Estado do Espírito Santo, denominado Nossocrédito - “estruturado para a inclusão econômica e social de empreendedores de pequenos Negócios, mediante a concessão de crédito conjugado com capacitação e assistência técnica aos tomadores” (ESPÍRITO SANTO, 2003, p.1), foi instituído pelo Decreto 1.203-R, de 26 de agosto de 2003, para ser desenvolvido em parceria com os municípios que manifestassem adesão formal ao Programa. A estrutura orgânica inicial era composta pelo Conselho de Orientação do Programa Estadual de Microcrédito – COPEM, pela Unidade Estadual de Microcrédito – UEM e pelas Unidades Municipais de Microcrédito – UMMs.

A estrutura do COPEM era formada pelo BANDES, SETAS (atualmente SETADES), Secretaria de Estado da Fazenda - SEFAZ, BANESTES, SEBRAE-ES, Comissão

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Expressões utilizadas pelo Gerente Comercial e de Relacionamento do BANDES, em entrevista de 30.01.2008.

Estadual do Trabalho – CET, e Federação das Associações e Entidades de Micro e Pequenas Empresas do Espírito Santo - FAMPES. Cabia ao Conselho, “definir as diretrizes, normatizar, estruturar e avaliar os resultados do Programa, bem como aprovar seu regimento interno” (ESPÍRITO SANTO, 2003, p.6).

À UEM, composta por uma equipe de gerenciamento do Programa, competia coordenar e articular as ações necessárias à implantação, supervisão e expansão do Programa Nossocrédito, segundo as diretrizes do COPEM.

A UMM é constituída pelo Comitê de Crédito Municipal – CCM e pela equipe de Agentes de Crédito, suprida com recursos dos municípios participantes. Compete a UMM a concessão de crédito e articulação do provimento da capacitação e assistência técnica aos tomadores.

Os dois primeiros componentes da estrutura inicial do Programa, acima descritos - o COPEM e a UEM - foram extintos pelo Decreto Estadual nº 1565-R, de 25 de outubro de 200589, e as suas atribuições transferidas para o COMEF – Comitê Executivo do FUNDAPSOCIAL, criado pelo artigo 3º da Lei 7.829, de 09 de julho de 2004, e para sua Secretaria Executiva, respectivamente.

A estrutura do COMEF, contudo, não é a mesma que compunha o extinto COPEM, assim como a natureza de suas atribuições. O COMEF foi criado em 2004 para “regulamentar e estabelecer políticas de aplicação dos recursos do FUNDAPSOCIAL”, e é constituído pelos titulares (ou representantes designados pelos titulares) do BANDES, BANESTES, FAMPES, e de três Secretarias de Estado: A SETADES, denominada SETAS à época da criação do Comitê; a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico e Turismo – SEDETUR, atualmente Secretaria de Estado de Desenvolvimento – SEDES; e a Secretaria de Estado de Planejamento, Orçamento e Gestão – SEPLOG, hoje Secretaria de Estado de Economia e Planejamento – SEP.

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Decreto nº 1.565-R, de 25 de outubro de 2005. Extingue o COPEM e a UEM, instituídas pelo Decreto 1.203-R, de 26 de agosto de 2003 e dá outras providências.

As modificações na estrutura orgânica do Nossocrédito, mediante as duas decisões acima descritas, tomadas pelo governo, subentendem ajustes decorrentes do processo de desenvolvimento do Programa: de um lado a criação do COMEF em 2004, com atribuições mais específicas, voltadas para as políticas de aplicação de recursos, remete a uma fase do processo em que a fonte de recurso já havia sido constituída e necessitava de regulamentação e gerenciamento no âmbito das instituições econômico-financeiras; por outro lado, a extinção do COPEM, em 2005, corresponde a uma fase em que as diretrizes do Programa já se encontravam definidas e sua legislação e normativos regulamentados e aprovados. Outras atribuições do Conselho seriam então absorvidas pelo COMEF e sua secretaria executiva.

Os demais componentes do extinto Conselho, o SEBRAE-ES e a CET, permaneceram ligados ao Nossocrédito no que diz respeito à natureza de suas atribuições: o SEBRAE-ES90 como instituição de “segunda linha” que oferece apoio técnico e capacitação aos microempreendedores; e a CET que desenvolve um trabalho junto aos municípios do estado para a criação e atuação efetiva das Comissões Municipais de Trabalho, requisito para a instalação da agência Nossocrédito no município. Na esfera do governo, saiu a Secretaria de Estado da Fazenda que teve papel importante na criação do FUNDAPSOCIAL, e integraram-se ao COMEF as Secretarias de Economia e Planejamento, e a de Desenvolvimento (a qual o BANDES encontra-se coligado), cujo secretário teve papel decisivo na criação do Fundo, exercendo também o cargo de coordenador do comitê.

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A participação do SEBRAE-ES no Programa, até aqui, à exceção do período em que participou como membro do COPEM, não tem sido de natureza formal ou permanente. Há uma relação de parceria em eventos pontuais, como a capacitação dos Agentes de Credito e os eventos realizados pelo Programa nos finais de ano (Encontros de Agentes de Crédito), em que o SEBRAE-ES participa com recursos financeiros, na qualidade de patrocinador. Para essas ações são formalizados convênios específicos entre essa instituição e o BANDES, com posterior prestação de contas. De acordo com informações da SETADES e BANDES, encontra-se em fase de elaboração um convênio com o SEBRAE-ES para atuar como parceiro do Programa na capacitação e assistência técnica aos tomadores de crédito usuários do Nossocrédito, junto aos municípios, a partir deste ano (2008).

Quadro 4 – Estrutura Orgânica do Nossocrédito

Estrutura Orgânica do Nossocrédito

INICIAL ATUAL

BANDES BANDES

BANESTES BANESTES

SETAS SETADES

COPEM SEFAZ COMEF SEDES

CET SEP

SEBRAE-ES FAMPES

FAMPES

UEM Equipe de Gerenciamento Gerência Estadual Gerente De Microcrédito Técnicos

UMM CCM BANDES - Núcleo Gerente

Agentes de Crédito de Microcrédito Técnico

Consultoria Consultores Técnicos CCM UMM Agentes de Crédito BANESTES BANESTES

Elaborado pela autora