A Política Econômica do Governo do Estado na década de 1970

A criação do CIPS constituiu-se através de Decreto Estadual N.º 2845, do governador Eraldo Gueiros Leite, em 27 de junho de 1973, com a proposta de implantação de um superporto ao longo da área litorânea do Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca, em 500 km² de área localizada próxima a orla de Suape, na microrregião de Mata Úmida, ao sul de Recife, de cuja malha hídrica fazem parte os rios Massangana, Ipojuca, Merepe e Tatuoca.

O território que deverá servir de suporte ao Complexo de Suape tem uma superfície de cerca de quinhentos quilômetros quadrados, segundo os limites estabelecidos pelos Decretos do Estado nos. _{2845 (27.07.73) e 4433 (18.02.77), medindo 27 km} de largura máxima no sentido leste-oeste, perpendicular à costa. Localiza-se ao sul do Recife, distando cerca de 40 km. A assim definida região-programa se distribui pelo território dos municípios de Cabo e Ipojuca, abrangendo inclusive suas sedes, sendo o primeiro pertencente à Região Metropolitana do Recife e o segundo à Microrregião da Mata Úmida. Conta atualmente com uma população estimada de 100.000 pessoas e prevê-se que, com a instalação do Complexo, passará a abrigar um contingente demográfico superior a 250.000 habitantes. (CONDEPE, 1978, p. 7).

O CIPS foi uma iniciativa do governo estadual que dialogava com a proposta política regional que promovia o desenvolvimento do Nordeste para equiparar-se ao Sudeste do país. A criação de complexos industriais era uma das medidas que o Governo Federal previa para estimular a economia nacional e assim ampliar o seu mercado.

O governador Eraldo Gueiros Leite encomendou ao almirante Paulo de Castro Moreira e Silva, presidente da Fundação de Estudos do Mar e do Instituto de Pesquisas da Marinha, um estudo sobre a viabilidade da construção do Distrito Industrial de exportação e o Parque Sucroquímico para região de Suape. Com a validação desse estudo, a criação do CIPS sairia do campo das ideias e ganhava uma materialidade, pois o Governo de Pernambuco poderia se beneficiar da política pública de incentivos federais no que tange a isenção ou redução dos impostos sob os produtos importados.

Para iniciar os trabalhos de intervenção em Suape, o Governo de Pernambuco firmou contrato com a empresa Engenheiros Consultores Associados S.A., - ENCAL, para execução dos serviços de sondagem batimétrica e geofísica na costa de Suape e no Pontal do Cupe, no Litoral Sul do Estado. Este estudo tinha como propósito elaborar cartas, plantas e relatórios interpretativos da execução da malha do levantamento geofísico de perfis acústicos e batimétricos contínuos na área a ser sondada, para localização de rochas e arenitos situados

acima da costa negativa de 35 m de profundidade. O levantamento hidrográfico realizado pela ENCAL determinou a dragagem de um canal de até 30 metros de profundidade na região para possibilitar a passagem de navios de grande calado (DIARIO DE PERNAMBUCO, 06/01/1973).

A posição positiva que o relatório final da ENCAL possibilitou que o Governo de Pernambuco desse uma investida industrial para a região de Suape. Vale reforçar a ideia que o projeto econômico federal coadunava com o investimento de complexos industriais portuários, principalmente com a política de isenção de imposto sob os produtos importados.

As exportações foram estimuladas com isenções de impostos e crédito abundante. O Brasil começou a exportar produtos manufaturados, como têxtil, calçados e até motores, algo impensável nas décadas anteriores durante as quais o país dependia da monocultura exportadora de café. O governo adotou a política de minidesvalorização cambiais, evitando mudanças bruscas no valor da moeda, o que tornava o planejamento das exportações mais fácil. (FICO, 2015, p. 81).

Podemos perceber que ocorreu uma mudança no pensamento econômico brasileiro, em que se dependia quase que exclusivamente da monocultura exportadora (cana-de-açúcar, cacau e café) e agora há um grande incentivo na criação de indústrias para assim ampliar o poder exportador do país. Então o Brasil começou a investir no setor portuário modernizando e ampliando os portos existentes e criando novos sistemas como foi o caso do CIPS.

O primeiro estudo sobre a viabilidade do CIPS foi finalizado com sucesso através do levantamento técnico preliminar da baía de Suape. Após o resultado, o Governo de Pernambuco abriu concorrência pública para empresas de engenharia que ficassem responsáveis pela execução do Plano Diretor de Suape.

Munido de mapas com levantamentos topográficos e acompanhados de assessores, o governador Eraldo Gueiros Leite percorreu ontem, por três horas, as áreas onde será implantado o terminal oceânico e o centro industrial adjacente - o Complexo de Suape. 'Já estamos com 16 firmas, das mais categorizadas em engenharia de consultoria, interessadas na concorrência que mandei abrir há pouco, com vistas à preparação de Suape' - anunciou o governador. (DIARIO DE PERNAMBUCO, 01/09/1973).

Podemos perceber o interesse da mídia pernambucana em relatar o desenvolvimento do Projeto Suape, principalmente trazendo a fala de políticos e funcionários públicos que estavam envolvidos no Projeto. Sobre a participação da mídia na execução do Projeto Suape e, principalmente, sobre as contestações ambientais que ocorreram na época, trabalharemos

no próximo capítulo. Contudo, deve-se constatar que a propaganda foi um instrumento para aceitação do empreendimento.

A propaganda da Aerp [Assessoria Especial de Relações Públicas] foi produzida para a televisão e fez sucesso. Os militares tinham um projeto de desenvolvimento em grande escala, pretendiam realizar a integração completa do território nacional, e o Brasil se transformou num imenso canteiro de obras verde-oliva – tudo devidamente registrado e festejado por aquela assessoria. (SCHWARCZ & STARLING, 2015, p. 454).

A campanha de marketing político foi uma estratégia do Governo Médici para criar uma imagem de otimismo com relação à situação econômica do país. Elevar o espírito nacionalista nos brasileiros foi uma estratégia do Estado para criar uma imagem positiva do Governo. Deve-se lembrar que, durante o Governo Castello Branco, foi estabelecida uma política de controle salarial, redução da idade legal mínima de trabalho, fim da estabilidade no emprego, repressão aos sindicatos e proibições de greves. Essas medidas impopulares tiveram que ser contidas por uma grande repressão policial e disfarçadas por uma campanha de marketing no Governo Médici (SCHWARCZ & STARLING, 2015, p. 451).

Voltando a questão do Projeto Suape, o Governo de Pernambuco, apoiado financeiramente pelo Governo Federal, firmou contrato com a empresa vencedora da concorrência pública, a Transcon S/A Consultoria Técnica, sob a responsabilidade do engenheiro José Lafayette Silviano Prado para a elaboração do Plano Diretor (PD) com o propósito de iniciar os estudos de viabilização do CIPS, com funções industriais e comerciais (de trânsito e distribuição) de âmbito regional e nacional, o projeto procedeu pelos anos de 1973 a 1975.

Cinco especialistas em oceanografia e aerofotogrametria, coordenados pelo técnico Benito Bruno (…) chegam hoje ao Recife. Com a chegada deles começam os estudos do Plano Diretor de Suape, que custarão ao Estado Cr$ 11.756.456,00 e ficarão concluídos em 180 dias. O governador Eraldo Gueiros Leite, em solenidade no Palácio dos Despachos, assinou como testemunha o contrato de Desenvolvimento de Pernambuco (Diper) e a Transcon S.A. Consultoria Técnica – empresa vencedora da concorrência aberta para elaboração do Plano Diretor (DIARIO DE PERNAMBUCO, 21/11/1973).

O PD recomendou à implantação do CIPS na faixa que se estende ao longo da costa sul de Recife, da foz do rio Jaboatão até o Pontal do Cupe, em Ipojuca, atingindo cerca de 325 km² atribuídos ao distrito industrial articulado a um porto de grande calado e o restante destinado a zonas residenciais, agrícolas, de turismo, lazer e preservação ecológico cultural. O PD demarca para zona industrial e o porto a área contida entre o Cabo de Santo Agostinho e o

Ipojuca, a cerca de 35 km de Recife. Nessa delimitação, o CIPS ocuparia uma área protegida de mar aberto por arrecifes de arenito, cuja profundidade é de cerca de 10 m e cuja retroterra é plana, entrecortada por rios, canais e depressões alagadiças (ROCHA, 2015).

A elaboração do PD tinha como proposta disciplinar o uso do solo para implantação do CIPS de forma que este comportasse diversas atividades industriais de grande porte voltadas à exportação internacional e atendidas por um porto de calado compatível às suas necessidades. O CIPS teria a função fundamental de estimular o desenvolvimento do Nordeste, inspirado em modelos internacionais.

Para realização do PD, o Governo do Estado e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) assinaram, no Palácio Frei Caneca, um convênio no valor de CR$ 10.580.808,00, destinado ao custeio de estudos e projetos para implantação do CIPS. O empréstimo, que teve a interferência do Banco do Estado de Pernambuco (BANDEPE) seria pago em sete anos com juros de 10% ao ano e dois de carência. Na oportunidade, o governador Eraldo Gueiros enalteceu a equipe da DIPER pelo trabalho realizado e agradeceu aos diretores do BNB pelo financiamento concedido ao Projeto Suape. (DIARIO DE PERNAMBUCO, 8/12/1974).

Com a implantação do CIPS, algumas funções desempenhadas pelo Porto do Recife seriam complementadas ou substituídas, sugerindo-se a implantação de um terminal coletivo.

Durante muito tempo, e na maior parte do século XX, o distrito industrial de Pernambuco concentrou-se no município do Cabo, na região Metropolitana do Recife, porque a capital do Estado não dispunha de um espaço adequado para tal finalidade. O crescimento das regiões urbanas, entretanto, veio provocar uma maior sobrecarga no porto do Recife, o que contribuiu para se pensar em alternativas portuárias ao sul do litoral. O recôncavo do Cabo de Santo Agostinho, e uma área ao seu redor, foram escolhidos como a melhor e mais próxima opção (VAINSENCHER, 2009, n.p.).

Podemos analisar que o projeto econômico onde que está inserido a construção do CIPS estava interligado as concepções econômicas dos governos estaduais e federais, que seriam políticas de incentivo econômico para regiões pouco exploradas economicamente. Devemos também evidenciar que o Projeto Suape assemelha-se a projetos portuários industriais construídos no mundo mostrando como o governo estava interligado nas inovações tecnológicas e econômicas estabelecidas nos países subdesenvolvidos subordinados a transferências das indústrias sujas dos países centrais para os países periféricos (FAUSTO, 2012; HOBSBAWM, 1995).