A programação em emissoras do campo público na Europa e nos Estados

O serviço de radiodifusão com estações de rádio regulares surge na Europa, na década de 1920, explorado por grupos empresariais. Mas, de acordo com o relatório “Sistemas Públicos de Comunicação no Mundo – experiências de doze países e o caso brasileiro” (INTERVOZES, 2009), logo os custos elevados dessa nova tecnologia e a dificuldade de financiamento privado levam a prática, enquanto “atividade econômica”, ao fracasso. No Reino Unido, a pioneira

British Broadcasting Corporation (BBC) migra, em 1927, das mãos dos empresários para o

controle do governo britânico. O monopólio estatal na terra da Rainha dura até 1954, quando é criada a Independent Television Network, com renda obtida pela venda de anúncios. Mas a privatização dos meios de comunicação na Europa (rádio e TV) só se dá nos anos 1980, apoiada no surgimento da tecnologia digital, na difusão por cabo e na internet.

Segundo o relatório citado acima (INTERVOZES, 2009), nas cinco décadas anteriores, as rádios e, posteriormente, as redes de televisão de nações como Alemanha, Itália, França, Espanha e Portugal eram mantidas com recursos do Estado. Isso nos ajuda a entender porque a radiodifusão é convencionalmente tratada na Europa como um serviço público, como o são a educação e as Forças Armadas.

E não demorou para que os governantes percebessem a importância dessa atividade. Em um momento de extrema instabilidade político-econômica e social, que resultou em duas grandes Guerras, o novo meio de comunicação era visto como forte instrumento de persuasão, propaganda política e mobilização nacional – usado estrategicamente a serviço dos projetos políticos e ideológicos que estavam no poder.

Com a redemocratização dessas nações no pós-guerra, conforme apresentado no documento organizado pelo Intervozes (2009), a sociedade europeia começa a ter um entendimento melhor sobre o papel dos veículos de comunicação de massa no dia a dia das comunidades. As emissoras de rádio e TV passam a ser tratadas como instrumentos imprescindíveis à construção da cidadania. Dessa forma, diminui a influência das autoridades que estão no poder sobre o conteúdo e a administração dos veículos públicos.

Apesar do pioneirismo científico e tecnológico europeu, a primeira estação de rádio surge nos Estados Unidos, em 1916, um pouco antes que no velho continente. E não demora muito ao primeiro comercial entrar no ar. As companhias norte-americanas reivindicavam o direito de explorar o serviço e logo a quantidade de emissoras privadas se multiplicou pelo país. O excesso de transmissões em solo norte-americano, como revela Intervozes (2009), exige a presença do Estado, no entanto, como um ente regulamentador da atividade, e não como um ente explorador.

As gestões desses sistemas de radiodifusão possuem particularidades em cada país. De acordo com o relatório do Intervozes (2009), a influência de partidos políticos é mais marcante em algumas nações europeias, como na Itália. Mas uma característica é bem marcante nas gestões de rádio e TV públicos na Europa: a presença de conselhos diretores e instâncias deliberativas “independentes”, compostos por representantes da sociedade, responsáveis pela condução e pelo monitoramento dos trabalhos e da programação de cada emissora custeada com recursos públicos.

A abertura do sistema de radiodifusão para a iniciativa privada na Europa, no final da década de 1970 e início da década de 1980, levou à queda significativa na audiência de algumas emissoras públicas. Essa perda de ouvintes e de telespectadores, somada aos altos custos diante de uma crise econômica que afeta os cofres da maioria das Nações, leva a população ao questionamento sobre a viabilidade de muitas dessas emissoras públicas.

No entanto, outras emissoras como a BBC e a alemã Zweites Deutsches Fernsehen (ZDF) mantiveram-se na liderança. Sob o ideal de garantir a pluralidade de visões na programação, a gestão da ZDF, por exemplo, é comandada por um diretor-geral, cujo trabalho é supervisionado por um conselho de radiodifusão e por um conselho administrativo: comitês independentes compostos por representantes de grupos da sociedade, como partidos, sindicatos, organizações empresarias e entidades de defesa de direitos (INTERVOZES, 2009, p. 52).

Na França, a participação do Governo e do Parlamento – definindo políticas e aprovando regulamentos – é expressiva na Comunicação Pública. No entanto, a existência de um Contrato de Objetivos e Meios (entre o Governo e a France Télévisions29), que estabelece, entre outras coisas, o orçamento para o setor; e a figura do Conselho Superior do Audiovisual, indicando dirigentes e monitorando a programação dos canais de televisão, são determinantes na atuação das emissoras públicas.

O diferencial das emissoras públicas, tanto de rádio quanto de televisão, na França, está na diversidade da programação. O sistema Radio France se divide entre o jornalismo (com reportagens, debates, programas com enfoque regional, peças voltadas a História do país) e os variados estilos musicais, o que lhe garante participação significativa na audiência (28% do

share30). O conteúdo nos canais de TV abrange desde a informação, passando por programas sobre natureza e descoberta, até peças de caráter cultural, esporte, filmes e séries de ficção. “O ‘Contrato de Objetivos e Meios 2007-2010’ define como estratégia editorial a tríade

criatividade, diversidade e cidadania” (INTERVOZES, 2009, p. 168).

Quando se fala em reputação e qualidade na radiodifusão logo se pensa em BBC. A companhia do Reino Unido é referência em todo o mundo, muito mais pela independência e pluralidade editoriais, do que pela condição jurídica a que está submetida31.

Mendel (2011, p. 83) destaca em sua pesquisa que o acordo32 _{firmado entre a Secretaria} Britânica de Estado da Cultura, Mídia e Esporte e a BBC estabelece os propósitos públicos da companhia de radiodifusão. A cláusula 14 do referido acordo diz que o conteúdo dos serviços públicos deve ser de qualidade, original, inovador, desafiador e atraente. Entre outros objetivos a programação da BBC deve estimular o interesse por uma série de assuntos e questões; refletir e fortalecer a identidade cultural e enriquecer a vida cultural por meio de ‘excelência criativa com conteúdos originais e distintos’; promover a consciência sobre culturas e pontos de vistas diferentes, inclusive crenças religiosas diferentes.

Outro destaque verificado por Mendel (2011) em emissoras públicas da União Europeia é a obrigação de encomendar programa de produtoras independentes, o que abre espaço para a experimentação. No caso da BBC, essa é a origem de 25% dos programas em algumas categorias.

30 _{Share ou Market Share são expressões de origem inglesa utilizadas na área de marketing para designar quota ou}

fatia de mercado que determinada empresa tem em comparação com as concorrentes. Fonte: KOTLER, Philip – Administração de Marketing – 10a Edição, 7a reimpressão – Tradução Bazán Tecnologia e Linguística; revisão técnica Arão Sapiro. São Paulo: Prentice Hall, 2000. Disponível em: <http://www.arbache.com/blog/marketshare>. Acesso em: 31 jan. 2017.

31 _{A BBC opera sob as regras da Carta Real (Royal Charter). De acordo com Mendel (2011, p. 81), “o fato de a}

Carta ser periodicamente renovada e ter status de legislação secundária significa que a BBC é formalmente menos segura do que as companhias do serviço público de radiodifusão que operam sob mandato estatutário”. Mas o próprio Mendel (2011, p. 88) é rápido em afirmar que existem “outros mecanismos para ajudar a assegurar que a BBC esteja atenta às necessidades públicas e ao cidadão”. E o próprio artigo 6º (1) da Carta, é claro ao determinar a seguinte condição: “A Empresa deverá ser independente nos assuntos relacionados ao conteúdo de sua produção, aos horários e à forma das transmissões, e no gerenciamento das suas questões”.

32 _{O Acordo é um contrato assinado entre o ministro de Estado da Cultura, Mídia e Esporte do Reino Unido e o}

BBC Trust, órgão administrativo mais alto da Companhia, e é voltado, principalmente, aos propósitos públicos dos serviços oferecidos pela BBC (MENDEL, 2011).

Ainda de acordo com a pesquisa de Mendel (2011), apesar do aumento das opções de canais de comunicação de massa, sobretudo a partir do padrão digital de transmissão, em lugares onde as emissoras de serviço público gozam de mais independência e recebem quantidade razoável de recursos públicos, elas permanecem com uma fatia grande da audiência.

Tal fato, segundo o autor, pode ser explicado pela necessidade que a população sente em recorrer a uma fonte central de notícias confiáveis. Quase todas as emissoras pesquisadas por ele têm o dever de transmitir notícias e atualidades, com alta qualidade, precisas, confiáveis e variadas, por meio das quais, os cidadãos possam se informar e tomar suas decisões.

Isso entrelaça-se bem com a obrigação bastante difundida das emissoras públicas de combinarem uma programação de amplo apelo com uma programação direcionada a públicos específicos, podendo incluir uma programação que sirva às necessidades específicas das comunidades indígenas e de minorias emergentes, bem como os gostos e aos interesses alternativos que podem não ser bem servidos por uma transmissão direcionada aos interesses comerciais do mercado (MENDEL, 2011, p. 95).

Apesar de Bucci (2014) condenar o entretenimento como conteúdo em uma emissora pública, Mendel (2011) verifica que a maior parte da programação nos países pesquisados é composta por música, dramaturgia e esportes, que estão relacionadas à obrigação das emissoras públicas de promover a cultura nacional e local, pois “muitas vezes, é por meio de entretenimento que o aprendizado e o sentido de uma identidade cultural são promovidos, que a compreensão da história nacional e do desenvolvimento é expandida, e que um ambiente vibrante de cultura nacional é cultivado” (MENDEL, 2011, p. 95).

A programação na rede de radiodifusão pública dos Estados Unidos, de acordo com Intervozes (2009), é definida conforme necessidades e especificidades locais de cada emissora. Os temas e formatos dos conteúdos são os mais variados, mas, nesse ponto, a pluralidade não corresponde ao que autores brasileiros apresentados nesse trabalho defendem para uma programação pública. Entre as categorias temáticas definidas pela PBS33 estão “lar e hobbies” (cozinha, lar, entretenimento em geral) e “vida e cultura” (cotidiano, identidade cultural, espiritualidade, religião), que são apresentadas por meio de talk-shows34, animações, programas de variedades. Apesar de diversos e da ênfase na educação, os produtos da radiodifusão pública norte-americana estão muito próximos dos produtos da rede comercial.

33 _{A PBS é uma organização não-comercial, integrante do sistema norte-americano de radiodifusão pública, cujo}

objetivo principal é distribuir conteúdo televisivo em nível nacional (INTERVOZES, 2009).

34 _{Expressão em inglês para um gênero de programa de rádio ou TV caracterizado pela presença de um ou mais}