ANÁLISE DOCUMENTAL

A análise documental se referiu à consulta de documentos relacionados ao licenciamento ambiental das ETE, de modo que foram coletadas informações úteis para a realização da análise que a pesquisa se propôs.

De acordo com o Referencial Teórico apresentado (capítulo 3.2), o Parecer Técnico que visa fundamentar a emissão das licenças ambientais se mostrou como a principal fonte de informações sobre a qual foi possível efetuar análises sobre os processos de licenciamento. Além desses, foram analisados também as portarias, contendo as licenças emitidas dos quatro Estudos de Caso escolhidos.

De acordo com a pesquisa bibliográfica realizada, em especial os normativos que regem esses procedimentos, convencionou-se que existem dois tipos de requisitos que devem ser obedecidos ao longo das etapas de licenciamento de empreendimentos que envolvem as ETE: os requisitos formais e os de conteúdo. Em relação aos requisitos formais, a análise realizada, de acordo com o conceito estabelecido para esse tipo, se restringiu a identificação da existência dos documentos comprobatórios, o que configurou o caráter satisfatório do processo de licenciamento, no que toca, particularmente, a esse aspecto. Por outro lado, os requisitos de conteúdo demandaram, na sua análise, uma avaliação técnica sobre o seu cumprimento.

Assim, ficou estabelecido um conjunto de elementos, de acordo com os quais é possível realizar a aderência dos processos licenciamento ambiental das ETE. Esses conjuntos de requisitos constituem critérios de análise cuja verificação da aderência pode ser realizada mediante duas abordagens: a) mera existência de documentos, no caso dos requisitos formais e b) avaliação técnica, no caso dos requisitos de conteúdo. A fonte de dados na qual tais informações serão coletadas são os pareceres técnicos que fundamentam as licenças ambientais desses empreendimentos.

6.4 ENTREVISTAS

De acordo com Lakatos e Marconi (2010), a Entrevista representa um dos instrumentos básicos para a coleta de dados, buscando a obtenção de informações importantes e da compreensão das perspectivas e experiências das pessoas entrevistadas. Neste mesmo sentido, Denzin e Lincoln (1998) relatam que, além da coleta de opiniões e da produção de dados para análises acadêmicas, um dos principais usos atribuídos às Entrevistas é o entendimento de perspectivas individuais ou de grupos.

Diante da possibilidade da ocorrência de divergência de opiniões sobre a aplicação do licenciamento ambiental às ETE, elemento que representou o pilar do problema de pesquisa, fica evidente a adequação desse Método ao contexto no qual se insere a pesquisa em tela.

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Outro ponto importante refere-se ao fato de, por ser um processo eminentemente conduzido pelos órgãos ambientais, os documentos gerados neste contexto e que foram o foco da Análise documental tendem a retratar predominantemente a visão desses órgãos. Assim, com vistas à garantia da isenção de análise, tornou-se fundamental a aplicação de Métodos que considerassem a apropriação do ponto de vista dos proponentes de ETE sobre este tema.

A partir dessas constatações, foram realizadas Entrevistas envolvendo pessoas ligadas aos órgãos ambientais que se envolvem nos processos de concessão das licenças ambientais necessárias ao funcionamento das ETE e, em outro foco, pessoas ligadas às entidades proponentes desses empreendimentos. Dessa maneira, as perspectivas desses dois grupos de análise se tornaram claras e, assim, foram analisadas frente aos conceitos levantados na Pesquisa Bibliográfica.

Tendo em vista o estabelecimento dos pressupostos da pesquisa, fez-se necessário um método para sua verificação e, portanto, foi fundamental que a discussão dos dados levantados fosse capaz de reduzir ou extinguir o seu caráter hipotético, mediante um procedimento sistemático de análise.

Ademais, considerando que é um dos objetivos específicos da presente pesquisa o estudo das percepções dos principais envolvidos nos processos de LA de ETE, tornou-se necessário analisar os dados coletados com vistas a obter elementos para identificação dessas percepções referentes aos representantes dos grupos proponentes das ETE e aqueles referentes aos órgãos ambientais.

Nesse sentido, foram elencados os principais temas específicos diante dos quais havia a expectativa de que a percepção dos dois grupos se apresentasse distinta, eventualmente oposta, com base nos pressupostos iniciais. No âmbito das entrevistas, foi, então, previsto um conjunto de perguntas dedicadas à captar a percepção dos entrevistados em relação à tais temas.

Assim, o alcance do objetivo específico relativo aos pressupostos iniciais, foi realizada a verificação da aderência entre as percepções levantadas e a realidade previamente observada.

Com esse intuito, foi formulada a Matriz de Análise de entrevistas, que visava à coleta de informações sobre as percepções dos Entrevistados e a verificação da aderência dessas informações à observação da realidade inicialmente realizada.

Dessa forma, a problemática inicialmente colocada, diante da qual haveria uma dicotomia de percepções sobre a aplicação do LA às ETE, entre os proponentes e os órgãos ambientais, passou por um processo de análise sobre a sua existência, sobre os fatores que a influenciam ou, quando foi o caso, daqueles que levaram à negação da materialização desse pressuposto.

As fontes de dados utilizadas nesse intuito foram as Entrevistas, especialmente as perguntas que haviam sido elaboradas especificamente com o objetivo de caracterizar a percepção dos entrevistados.

Cabe ressaltar que, em razão do tipo de metodologia adotado na presente pesquisa, as análises não se prestam a atestar de forma absoluta e definitiva a existência ou não do fenômeno inicialmente postulado.

A captura destas perspectivas remeteu ao momento onde foram coletadas opiniões, percepções e informações que contribuíram para o alcance dos objetivos da pesquisa.

Neste mesmo ensejo de captar a prática, Michel (2009) indica que as perguntas feitas devem visar respostas contendo exemplos práticos que manifestem princípios ou valores, através de situações vivenciadas. Este é um dos fundamentos que deu norte às perguntas que foram formuladas na aplicação deste Método.

Como condição prévia às definições específicas sobre a realização das entrevistas, fora necessário delinear o tipo de entrevista que foi realizado, dada a diferença de abordagem que cada tipo traz consigo.

Neste sentido, escolheu-se a entrevista semi-estruturada. Este tipo de entrevista, de acordo com Lakatos e Marconi (2010), possui a característica de permitir ao entrevistador a liberdade para desenvolver cada situação na direção que considere adequada. Dessa forma, o entrevistador seria capaz de adaptar o método de entrevista ao nível de compreensão do entrevistado, assim como lidar com respostas que venham a antecipar o fornecimento de informações que seriam obtidas mediante perguntas posteriores.

A motivação dessa escolha se fundamentou na ideia de que, no decorrer do processo, as respostas dadas podem apontar para novos conceitos, dificuldades e estratégias envolvendo a aplicação dos instrumentos de gestão às ETE, os quais devem ser explorados durante esse momento. Assim, uma estratégia de entrevista

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pautada em estrutura totalmente fixa e previamente determinada poderia limitar este poder de extrapolação de conteúdo, importante para ressaltar as oportunidades de melhoria na aplicação dos instrumentos analisados, ao passo que a entrevista semi- estruturada contribui para este tipo de abordagem.

Apesar de o tipo escolhido prezar pela liberdade de desenvolvimento, coube estabelecer um roteiro de tópicos a serem abordados e uma estratégia de condução, que, ao longo do processo pôde ser satisfatoriamente conduzida. De acordo com Michel (2009), a Entrevista deve ser construída em função do problema e objetivos propostos, de forma a facilitar a análise, comparação e conclusões. Para cada objetivo colocado, o autor deve estabelecer o que se deseja saber e assim, o que se deve ser perguntado ao entrevistado.

Michel (2009) relata que no âmbito da Pesquisa Qualitativa, após a coleta de dados mediante a técnica da entrevista, o pesquisador deve assumir uma postura crítica, comentando, questionando e comparando o relato do entrevistado com a teoria estudada. Dessa forma, a análise das respostas foi feita com base no referencial teórico, proposição que a presente pesquisa realizou, mediante a “sobreposição” das perspectivas levantadas nessa Técnica com os conceitos levantados na Pesquisa Bibliográfica.

Nesse sentido, a estratégia geral de abordagem envolvendo as Entrevistas, pode ser entendida de acordo com o seguinte esquema:

Figura 11:Estratégia geral de abordagem adotada nas Entrevistas

OBJETIVO DA ENTREVISTA PERGUNTAS PRIMÁRIAS RESPOSTAS MATRIZ DE ANÁLISE PERGUNTAS DERIVADAS

O Objetivo da Entrevista representa o que se espera obter com a aplicação desse Método, subdividido em objetivos menores. As Perguntas Primárias são as questões com as quais se iniciou a coleta de informações junto ao entrevistado. De acordo com as Respostas emitidas pelo entrevistado, foram elaboradas Perguntas Secundárias, com vistas a complementar o entendimento sobre a perspectiva apontada. As Respostas foram, então analisadas através da Matriz de Análise, com foco na descrição da perspectiva do entrevistado e da elaboração de estratégias de aprimoramento para o licenciamento ambiental das estações de tratamento de esgoto.

Na Matriz de Análise, analisou-se, através das respostas dos entrevistados, a pertinência da realidade inicialmente observada em relação à percepção dos entrevistados. A metodologia elaborada prevê ainda que aplicação das Entrevistas considere dois grupos de atores diferenciados:

1. Os Proponentes de ETE

2. Os órgãos de gestão ambiental e hídrica que realizam a aplicação dos instrumentos

A expectativa inicialmente estabelecida seria a de que dentro de cada um desses grupos de atores existiria uma divisão fundamental do ponto de vista da aplicação dos instrumentos em tela.

Em ambos, foram instituídos dois subgrupos diferenciados de profissionais, em virtude das características com as quais seus representantes se relacionam com os processos de licenciamento ambiental de estações de tratamento de esgoto. Um desses subgrupos se dedica às funções gerenciais das instituições em que trabalha e outro executa, de forma pragmática, a aplicação do licenciamento à essa tipologia. Assim, esses dois subgrupos se diferem em relação aos seus conhecimentos sobre a aplicação tanto do LA, constituindo dois pólos igualmente importantes para a captura da realidade que as entrevistas se dedicam, no âmbito da Pesquisa.

O procedimento das entrevistas visou refletir todas essas diferenças para que os objetivos de cada uma delas esteja associado ao perfil do entrevistado. No caso dos profissionais que se dedicam às funções gerenciais, SUBGRUPO GERENCIAL, dado o seu nível hierárquico superior, considera-se que suas percepções representam com maior fidelidade a visão do próprio órgão. Dessa forma, tornam-se

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importantes para a pesquisa, no sentido de questões mais amplas da aplicação do instrumento às ETE.

Assim, foram definidos dois Grupos de atores, cada um dividido em dois Subgrupos, totalizando quatro perfis de profissionais a serem entrevistados. Apesar dessa diferença, não foram estabelecidos roteiros de entrevistas específicos para cada um desses. O roteiro elaborado foi utilizado para todos os entrevistados, considerando, de acordo com o método de entrevista semi-estruturado, pequenas adaptações na ordem e enfoque das perguntas para atender às especificidades de cada caso e objetivo.

Os Proponentes de ETE considerados na presente pesquisa foram a Empresa Baiana de Águas e Saneamento (Embasa), na qual foram entrevistados dois profissionais e a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e Parnaíba (Codevasf), também representada por dois entrevistados. O órgão