As normas constitucionais são dotadas de variados graus de eficácia
jurídica e aplicabilidade, de acordo com a normatividade que lhes tenha sido
outorgada pelo constituinte. Não existem, de acordo com o Constitucionalismo moderno, normas constitucionais desprovidas de eficácia jurídica.
Portanto, todas as normas constitucionais possuem eficácia, mas se admite que elas se diferenciam quanto ao grau dessa eficácia e quanto a sua aplicabilidade.
O doutrinador José Afonso da Silva formulou uma classificação das normas constitucionais, que é predominantemente adotada pela doutrina e jurisprudências pátrias. Dessa forma, temos a seguinte classificação quanto ao
grau de eficácia:
a) Normas constitucionais de eficácia plena; b) Normas constitucionais de eficácia contida; e c) Normas constitucionais de eficácia limitada
Eficácia Plena
São aquelas que não necessitam de nenhuma ação do legislador para que possam alcançar o destinatário. Por isso, são de
aplicação direta e imediata, independem de uma lei
superveniente que venha mediar seus efeitos.
Eficácia Contida
São aquelas normas que, embora não precisem de qualquer regulamentação para ser alcançada por seus receptores, possuindo, então, aplicabilidade direta e imediata, tais quais as de eficácia plena, poderão ver o seu alcance restringido pela superveniência de uma lei infraconstitucional.
Eficácia Limitada
São aquela normas que, caso não haja regulamentação por meio de lei, não serão capazes de gerar efeitos finais para as quais foram criadas, possuindo, assim, aplicabilidade indireta e mediata, pois há necessidade de uma lei para mediar a sua aplicação.
Enfatiza-se que elas não são totalmente despidas de eficácia jurídica, pois fornecem conteúdo para ser usado na interpretação constitucional e possuem efeitos paralisantes sobre normas
•Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, não havendo normas hierarquicamente superiores às outras.
infraconstitucionais incompatíveis.
Elas ainda podem ser classificadas em dois grupos distintos:
a) Normas definidoras de princípio institutivo ou organizativo
b) Normas Programáticas
A doutrinadora Maria Helena Diniz aborda uma outra classificação que também costuma cair nas provas da Fundação Carlos Chagas. Assim, segundo ela, teríamos a seguinte classificação:
a) Norma de eficácia absoluta ou super eficazes b) Norma de eficácia plena
c) Norma de eficácia relativa restringível d) Norma de eficácia relativa complementável
Eficácia absoluta ou super eficazes
Seriam as cláusulas pétreas (CF, art. 60 §4º), ou seja, as normas que não podem ser abolidas por emendas constitucionais. Para esta doutrina, as normas de eficácia absoluta sequer são suscetíveis de emendas constitucionais.
Eficácia plena Eficácia plena de José Afonso da Silva
Eficácia relativa
restringível Eficácia contida de José Afonso da Silva Eficácia relativa
complementável Eficácia limitada de José Afonso da Silva
As normas programáticas não são normas voltadas para o indivíduo, e sim para os órgãos estatais, exigindo destes a consecução de determinados programas nelas traçados. São as denominadas normas de eficácia limitada
definidoras de princípios programáticos, características de uma
constituição do tipo dirigente, que exigem do Estado certa atuação futura, em um determinado rumo predefinido.
Vale destacar que o constitucionalismo moderno firma que as normas programáticas, embora não produzam seus planos efeitos de imediato, são dotadas da chamada eficácia negativa. Isto é, revogam as disposições
sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por elas estabelecidos.
Além dessa eficácia negativa, a norma programática também serve de parâmetro para a interpretação do texto constitucional, uma vez que o intérprete da Constituição deve levar em conta todos os seus comandos, com o fim de harmonizar o conjunto dos valores constitucionais como integrantes de uma unidade.
Além disso, vale a pena citar 3 observações que podem nos confundir quanto a classificação quanto a sua eficácia e quanto a sua aplicabilidade.
Por fim, vamos elaborar um fluxograma para nos ajudar a resolver as questões sobre as classificações das normas quanto à eficácia e quanto à aplicabilidade:
• Não possui relevância jurídica e não é norma de reprodução obrigatória nas COnstituições Estaduais
PREÂMBULO
• O ADCT possui eficácia jurídica e vale como qualquer outro artigo da Constituição Federal. Da mesma forma, seu texto somente pode ser alterado através de Emenda Constitucional.
ADCT
• Nem todos os direitos fundamentais são normas de eficácia plena. Existem os 3 (três) tipos de normas de direitos e garantias fundamentais: plena, contida e limitada. No entanto, possuem aplicação imediata.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Pergunta 1: Você consegue
aplicar o preceito pelo o que está
escrito ali?
Sim, então a norma é de
aplicação imediata. Porém, a
eficácia poderá ser plena ou
contida.
Pergunta 2.1: Existe a
possibilidade de que, caso se
edite uma lei, essa norma fique
restringido?
Sim, a norma é de eficácia
contida
Não, a norma é de eficácia plena
Não, a norma tem aplicação
mediata e será somente de
eficácia limitada. Porém poderá
ser programática ou de princípio
institutivo.
Pergunta 2.2: A norma busca
traçar um plano de governo para
direcionar o Estado, ou é uma
norma que está ordenando a
criação de órgãos, institutos ou
regulamentos?
Traça um plano de governo: a
norma é de eficácia limitada e
programática
Ordena a criação de órgãos,
institutos ou regulamentos: a
norma é de eficácia limitada de
26- (CESPE/TRE-MA/2009) O preceito constitucional que assegura a
liberdade de exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais estabelecidas em lei, constitui norma de eficácia limitada.
Comentários:
Esse é o típico exemplo de uma norma de eficácia contida, onde o direito pode ser exercido em sua plenitude, até que lei posterior o restrinja.
Gabarito da Questão: ERRADO.
27- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As normas constitucionais de
eficácia limitada têm por fundamento o fato de que sua abrangência poder ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficácia e aplicabilidade.
Comentários:
Este é o conceito de normas de eficácia contida. As normas de eficácia limitada são aquelas que não possuem efeitos completos até que norma infraconstitucional posterior a regulamente.
Gabarito da Questão: ERRADO.
28- (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante à aplicabilidade, de acordo
com a tradicional classificação das normas constitucionais, são de eficácia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matéria, mas deixa margem à atuação restritiva por parte da competência discricionária do poder público, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
Comentários:
Este é o conceito de normas de eficácia contida. As normas de eficácia limitada são aquelas que não possuem efeitos completos até que norma infraconstitucional posterior a regulamente.