Apresentação e contexto das parcerias público-privadas e programas/projetos identificados pela pesquisa

Conforme visto no capítulo anterior, a educação é a bandeira de diversas organizações, institutos, fundações e associações6. Porém, a primeira constatação que salta aos olhos de quem analisa o corpo de projetos/programas desenvolvidos por meio de parcerias público-privadas em educação formal de jovens, encontrado por esta pesquisa, é o escasso número de iniciativas existentes dentro do universo de organizações que atuam na área de educação.

No caso das organizações associadas a ABONG, apenas uma, a Ação Educativa, entre 93 organizações que atuam na área de educação, desenvolveu um projeto relacionado à educação formal de jovens, em parceria com algum órgão público. A escassez de propostas fica mais evidente quando se revela o número total de associados da ABONG: 273 organizações. Os gráficos a seguir reforçam essa constatação, uma vez que, estatisticamente, o número de organizações associadas à ABONG com iniciativas dessa característica representa 0%.

Porcentagem de Associados Abong que atuam na área de Educação n = 273

34%

66%

Sim Não

Porcentagem de Associados Abong com projetos/programas em educação formal de jovens desenvolvidos por meio de parcerias

público-privadas n = 273

0%

100%

Sim Não

O mesmo cenário de escassez de iniciativas dessa natureza se repete quando se analisam as propostas dos associados ao GIFE: apenas 9 institutos ou fundações, de um universo de 77 que atuam na área de educação, desenvolvem programas/projetos de educação formal de jovens por meio de parcerias público-privadas.

Porcentagem de Associados GIFE que atuam na área de Educação

n = 112

69% 31%

Porcentagem de Associados GIFE com projetos/programas em educação formal de jovens desenvolvidos por meio de parcerias

público-privadas n = 112

10%

90%

Sim Não

No caso do GIFE, isso representa 10% de seus associados. Neste universo de organizações, institutos e fundações – foco de análise – restrito e reduzido, foi possível identificar 15 programas/projetos que atenderam ao recorte da pesquisa.

Esta primeira análise macro do problema evidencia que a conjugação de esforços entre o poder público e as organizações sociais, institutos, fundações e a iniciativa privada para a melhoria da qualidade da educação formal de jovens ainda é muito incipiente no país. Por mais que existam boas iniciativas em andamento, dentro do universo encontrado pela pesquisa, ainda há uma restrição de programas e projetos com este fim.

Tal constatação dificulta, de certa forma, a compreensão sobre o poder de influência de tais modelos na formulação políticas públicas educacionais voltadas para a educação da juventude, uma das questões iniciais da pesquisa. Como será analisado mais adiante, veremos que estes programas e projetos ainda não conseguiram efetivar um fluxo de influência positiva para os sistemas educacionais governamentais, com exceção de algumas poucas iniciativas pesquisadas.

Entre os 15 programas/projetos analisados, 7 eram direcionados apenas ao Ensino Médio, 3 apenas ao Ensino Fundamental, 3 conjugavam esforços para as duas modalidades de Ensino, Fundamental e Médio, 1 para Ensino Infantil, Fundamental e Médio e, por fim, o último, voltava suas ações paras as etapas de Ensino Fundamental, Médio e Superior.

Modalidade de Ensino N. de projetos/programas

Ensino Médio 7

Ensino Fundamental 3

Ensino Fundamental e Médio 3

Ensino Infantil, Fundamental e

Médio 1

Ensino Fundamental, Médio e

Superior 1

Como é possível verificar, de acordo com o recorte da pesquisa e a metodologia de análise, explicitados no capítulo anterior, quase todas as iniciativas envolvem a etapa do Ensino Médio. De acordo com os critérios para a coleta, encontramos projetos/programas que visavam: melhorar a gestão pública das escolas; melhorar o desempenho dos alunos; diminuir a defasagem idade série, repetência e evasão escolar; formar e capacitar os professores da rede pública; fortalecer os sistemas de avaliação e prestação de contas.

Cabe ressaltar que alguns programas e projetos desenvolvidos para o Ensino Fundamental, por meio de parcerias público-privadas foram encontrados, porém não possuíam entre os seus objetivos, pelo menos, um dos critérios de recorte da pesquisa: diminuir a defasagem idade série, repetência e evasão escolar; formar e capacitar os professores da rede pública; e melhorar a gestão pública das escolas. Apesar de não ser um dos objetivos desta pesquisa, pode-se verificar que, no âmbito geral, há um número muito maior de programas/projetos em educação formal voltado para o Ensino Fundamental, e não para o Ensino Médio. Em sua maioria, são projetos que produzem materiais didáticos, oferecem recursos diversos para as escolas, ou enfocam as séries iniciais do ciclo, visando melhorar a alfabetização dos alunos. Muitos destes não foram analisados por essa pesquisa, uma vez que não atuam por meio de parcerias público- privadas.

De acordo com o quadro de critérios traçado no capitulo anterior para delimitar o recorte da pesquisa e orientar o processo de coleta de programas/projetos, tem-se o número de iniciativas encontradas para cada um dos critérios:

Número de projetos segundo os critérios estabelecidos de recorte para a pesquisa* Fortalecer os sistemas de avaliação e prestação de contas ₁

Melhorar a gestão pública das escolas ₆

Melhorar o desempenho dos alunos

6 Diminuir a defasagem idade série, repetência e evasão escolar ₅

Formar e capacitar os professores da rede pública ₂

* Cabe destacar que alguns projetos possuíam objetivos que atendiam a mais de um critério.

Fortalecer os sistemas de avaliação e prestação de contas

O único campo de ação pré-estipulado para o qual não foram encontrados diretamente programas/projetos foi o de fortalecimento dos sistemas de avaliação e prestação de contas. Apenas uma das iniciativas identificadas pretendia avaliar o Ensino Médio como um todo, porém tratou-se de um projeto pontual, não sistemático, que, portanto, pode ser avaliada como uma ação indireta de acordo com o critério estabelecido.

1. JADE – Jovens Agentes pelo Direito à Educação, realizada pela Ação