Apresentação da Proposta e Triagem

O processo de AIA inicia-se com a apresentação da Proposta pelo empreendedor ao órgão ambiental responsável pelo licenciamento ambiental. A partir daí, passa para a etapa de Triagem, a qual pode ser definida como um procedimento para identificar quais projetos serão sujeitos à AIA e qual o nível de detalhe (IAIA, 1999; SADLER, 1996). Dessa forma, determina se a proposta vai necessitar de AIA. Em caso positivo, o projeto passa por um procedimento completo. No entanto, se o empreendimento for caracterizado de baixo impacto ambiental, remete-se ao procedimento de licenciamento ambiental simples.

Nesse contexto, desde 2003, os Estados membros da União Europeia melhoraram a eficácia da AIA em seus regulamentos mediante algumas combinações de abordagem, incluindo, entre outras iniciativas, a implantação de procedimentos simplificados. É interessante ressaltar que em alguns países, como Chipre, República Checa, Grécia e Hungria, utilizam-se procedimentos na etapa de Triagem caso a caso, que assumem a forma de AIA preliminar ou procedimento simplificado (PINHO; SABINE; CRUZ, 2010). Desse modo, os requisitos para selecionar os projetos variam de país para país. Algumas legislações preveem uma lista dos tipos de atividades e projetos que exigem a AIA. Já em outras leis, a AIA é exigida para qualquer projeto que possa ter um impacto significativo sobre o ambiente.

Por sua vez, Bisset e Sadler (2004) destacam algumas técnicas utilizadas, como: lista de projetos, lista de recursos ou áreas de importância especial ou áreas sensíveis, lista de verificação dos impactos ambientais, estudos preliminares, mecanismos de triagem caso a caso e combinação de mais de uma técnica. São elas:

. Caso a Caso: nesta circunstância, cada projeto é avaliado individualmente. Geralmente, esta abordagem é realizada em conjunto com outro método de triagem, como a lista de projetos. . Lista de Projetos: a necessidade de uma AIA é baseada em listas de projetos, organizados em torno de diferentes categorias e tipos de projetos. Existem dois tipos de listas: listas positivas e negativas. As listas positivas especificam quais os projetos que exigem AIA, enquanto as listas negativas apresentam as isenções.

. Limites: a necessidade de AIA é baseada em medidas específicas e limites de acordo com critérios predefinidos, que podem variar de acordo com o tamanho do projeto e a localização específica.

Os métodos de Triagem baseados na definição de listas ou limites conduzem a uma abordagem mais objetiva e padronizada. A abordagem Caso a Caso é um método discricionário. Muitas vezes, é combinada com outros métodos como a lista de projetos.

Dessa forma, a adoção de diferentes procedimentos de AIA pode resultar em significativas vantagens. Do ponto de vista de eficácia, é importante destacar que as decisões na etapa de triagem sejam transparentes e defensáveis (SADLER, 1996). Assim, os procedimentos de Triagem contribuem para assegurar que todos os projetos com eventuais efeitos adversos sobre o meio ambiente sejam avaliados, a fim de garantir um nível suficiente de proteção ambiental.

2.4.2 Escopo

Na etapa de Escopo, determinam-se a extensão e o nível de detalhamento do estudo a ser apresentado pelo empreendedor, visando a identificar os tipos de impactos que deverão ser investigados. Nesse sentido, para Sadler (1996), essa fase é o passo vital do início do processo de AIA. Assim, o escopo olha o passado, o presente e o futuro, no que diz respeito aos elementos do projeto a ser desenvolvido, determinando as opções, os critérios, as medidas de mitigação e os impactos residuais (MUNIER, 2004; FISCHER, 2007).

O objetivo fundamental é identificar o processo apropriado da AIA e que defina o que precisa ser considerado na AIA (IAIA, 2010). Por sua vez, Fischer (2007) destaca sete principais objetivos da etapa de Escopo. São eles:

. Informar ao público sobre a proposta (projeto, plano, programa ou política). . Identificar os principais atores e as suas preocupações e valores.

. Definir opções razoáveis e práticas a serem abordadas.

. Focar as questões importantes e os impactos significativos a serem abordados pela AIA. . Definir as fronteiras da AIA em questões de tempo, espaço e sujeito.

. Estabelecer os requisitos para a coleção de linha de base e outras informações. . Estabelecer o termo referência para um estudo de AIA.

Nesse contexto, o escopo culmina com a elaboração de um termo de referência por parte do órgão ambiental, contendo os principais tópicos a serem abordados no estudo. O termo de referência é denominado como um documento que irá nortear a elaboração dos estudos de impacto ambiental. Neste, serão abordadas as principais questões e impactos que foram identificados durante o processo de definição do escopo. Entretanto, o termo de referência deve ser preparado incorporando os resultados do processo de escopo e especificando os prováveis impactos relevantes a serem identificados, previstos, avaliados, mitigados e monitorados, projetos alternativos e locais para serem avaliados, plano de trabalho para o estudo da AIA e cronograma de consulta (BISSET; SADLER, 2004).

Porém, caso não haja uma boa gestão na conduta da identificação das principais questões que serão abordadas no termo de referência, poderá resultar um estudo de impacto ambiental desfocado e volumoso; ou seja, com abrangência desnecessária e principalmente não identificar o principal, que são os impactos ambientais significativos. Nessa abordagem, Fischer (2007) afirma que o ponto-chave para o escopo é excluir os impactos que são supérfluos ou de menor importância e focar nos principais impactos de um projeto, plano,

programa ou política, de modo a investir a maior parte do tempo da avaliação na procura de efeitos críticos de tais ações sobre o ambiente.

Entretanto, se a etapa de Escopo for feita com base nas melhores práticas de AIA, contribuirá para a produção de um conciso e focado relatório ambiental. Assim, o processo deverá ser conduzido de forma aberta, proporcionando a participação de todas as partes interessadas.