CONSOLIDAÇÃO DO ATENDIMENTO ÀS BOAS PRÁTICAS NO GRUPO AMOSTRAL

Primeiramente, foi consolidado o atendimento para a amostra total dos 27 entes federados. Em relação ao atendimento das boas práticas, foi observado que os Estados atenderam, em média, a 47% das boas práticas, conforme mostra o Quadro 3.

A planilha consolidada com os resultados de cada ente federado, incluindo observações e links de evidência, devido ao seu volume de informações, está disponível no ANEXO 1. Nas páginas seguintes, porém, serão destacados os principais resultados.

Quadro 3 - Percentuais de atendimento às boas práticas no grupo amostral

Etapa do Processo Boa Prática (BP)

Total de Estados Adotando a BP Percentual Médio de atendimento da amostra PROPOSTA

Disponibilização no website de formulário padronizado de caracterização do empreendimento 25 93% Disponibilização no website de formulário customizado de caracterização do empreendimento segundo modalidade

de licença e/ou autorização e/ou tipologia de atividade licenciável 18 67% Mecanismos de requerimento de licença ambiental online para, pelo menos, modalidades simplificadas de licenças 11 41% Disponibilização no website de informações sobre “Dúvidas e Respostas comuns” sobre o preenchimento do

formulário de caracterização do projeto/empreendimento 5 19%

Disponibilização de Guia do Licenciamento Estadual (formato online ou PDF ou Word etc.) detalhado para o

empreendedor na internet ou de cursos de capacitação 7 26%

Divulgação de linha telefônica com pessoal da área de licenciamento e avaliação de impacto para responder a

dúvidas 17 63%

Disponibilização da legislação ambiental estadual relativa a licenciamento e avaliação de impacto ambiental no

website do Órgão Ambiental 24 89%

Descentralização geográfica dos escritórios do órgão licenciador, de modo a facilitar protocolos, orientações e

demais serviços aos empreendedores e consultores 16 59%

Disponibilização de cadastro de prestador de serviço ambiental no website, para facilitar contratação por parte de

empreendedores. 10 37%

TRIAGEM

Disponibilização no website ou na base legal/regulatória dos tipos de empreendimentos que são passíveis de

licenciamento ambiental (lista positiva) 20 74%

Disponibilização no website ou na base legal/regulatória dos tipos de empreendimentos que não são passíveis de

licenciamento ambiental (lista negativa) 15 56%

Disponibilização no website ou na base legal/regulatória dos critérios de corte, como PORTE e/ou POTENCIAL

POLUIDOR 22 81%

Informe dos pedidos de licenciamento disponíveis no site do órgão licenciador para CONSULTA da população 14 52% Informe dos pedidos de licenciamento no site do órgão licenciador com COLETA DE OPINIÃO da população 0 0%

ESCOPO

Disponibilização online de Termos de Referência, especificando os conteúdos dos estudos e documentos necessários

no processo 22 81%

Disponibilização de Termos de Referência com conteúdo predefinido, segundo tipologia de projeto/ proposta 20 74%

ELABORAÇÃO DE ESTUDOS

Licenças simplificadas para projetos de baixo potencial poluidor 20 74% Disponibilização em website de Guia ou Manual de Elaboração de Estudos Ambientais 2 7% Disponibilização de informações sobre os calendários de audiências públicas no Estado, se possível com

disponibilização de atas, e calendário de audiência pública agendadas no Estado. 8 30% Informações explícitas no site sobre as audiências públicas, seus mecanismos de petição, base legal, meios de

participação etc. 4 15%

DECISÃO

As licenças ambientais concedidas no Estado são fácil e amigavelmente disponibilizadas em website para consulta

de teor e autenticidade no website 15 56%

Os pareceres técnicos e jurídicos são disponibilizados no website para o público em geral 3 11% Estatística das licenças solicitadas e concedidas divulgadas periodicamente no website 4 15%

ACOMPANHAMENTO

Sistema informatizado de recebimento de relatórios e resultados de monitoramento do empreendimento licenciado 5 19%

Sistema informatizado de comunicação com o empreendedor 7 26%

Canal aberto (via telefone) específico para denúncias, inclusive de empreendimentos licenciados 19 70% Canal aberto (via internet) para denúncias acerca de empreendimentos licenciados 13 48% Disponibilização do conteúdo dos estudos ambientais para download no website 12 44%

TOTAL - 47%

Fonte: elaborado em conjunto com o orientador.

De maneira geral, foi observado que os Estados não adotam nem metade (50%) das boas práticas analisadas. O percentual consolidado foi de 47%. Esse quantitativo, porém, reflete a média aritmética de atendimento. Algumas boas práticas são bem frequentes; outras, bem raras. Por exemplo, a “Disponibilização no website de formulário padronizado de caracterização do empreendimento” foi observada em 93% da amostra (25 Estados), ao passo

que a divulgação de “estatísticas das licenças analisadas e solicitadas” foi observada apenas em 15% da amostra (quatro Estados).

Se se adotar um sistema qualificador das frequências, nas quais atendimentos maiores ou iguais a 70% são considerados “frequentes”; atendimentos maiores ou iguais a 30% e menores que 70% são considerados “ocasionais”; atendimentos menores que 30% são considerados “raros”, percebe-se que o maior grupo de atendimento corresponde a “ocasionais”, seguido por “frequente” e “raro”, conforme mostra o Quadro 4. Infelizmente, neste estudo, não foi possível emitir julgamento a respeito de quais etapas do processo têm maior predominância de boa prática, uma vez que não há um número equilibrado de boas práticas entre as etapas. Tal equilíbrio seria possível, mas demandaria outras técnicas de pesquisas, que exigiriam mais tempo do que o disponível para este trabalho.

Quadro 4 – Percentuais ordenados de atendimento às boas práticas no grupo amostral

Boa Prática de atendimento da Percentual Médio

amostra

Qualificação das frequências

Disponibilização no website de formulário padronizado de caracterização do empreendimento

93%

Frequente Disponibilização da legislação ambiental estadual relativa a licenciamento e avaliação de impacto ambiental no website do Órgão Ambiental

89% Disponibilização no website ou na base legal/regulatória dos critérios de corte, como PORTE e/ou POTENCIAL POLUIDOR

81% Disponibilização online de Termos de Referência, especificando os conteúdos dos estudos e documentos necessários no processo

81% Disponibilização no website ou na base legal/regulatória dos tipos de empreendimentos que são passíveis de licenciamento ambiental (lista

positiva) 74%

Disponibilização de Termos de Referência com conteúdo predefinido, segundo tipologia de projeto/proposta

74% Licenças simplificadas para projetos de baixo potencial poluidor

74% Canal aberto (via telefone) específico para denúncias, inclusive de empreendimentos licenciados

70% Disponibilização no website de formulário customizado de caracterização do empreendimento segundo modalidade de licença e/ou autorização

e/ou tipologia de atividade licenciável 67%

Ocasional Divulgação de linha telefônica com pessoal da área de licenciamento e avaliação de impacto para responder a dúvidas

63% Descentralização geográfica dos escritórios do órgão licenciador de modo a facilitar protocolos, orientações e demais serviços aos

empreendedores e consultores 59%

Disponibilização no website ou na base legal/regulatória dos tipos de empreendimentos que não são passíveis de licenciamento ambiental (lista

negativa) 56%

As licenças ambientais concedidas no Estado são fácil e amigavelmente disponibilizadas em website para consulta de teor e autenticidade no

website 56%

Informe dos pedidos de licenciamento disponíveis no site do órgão licenciador para CONSULTA da população

52% Canal aberto (via internet) para denúncias acerca de empreendimentos licenciados

48% Disponibilização do conteúdo dos estudos ambientais para download no website

44% Mecanismos de requerimento de licença ambiental online para, pelo menos, modalidades simplificadas de licenças

41% Disponibilização de cadastro de prestador de serviço ambiental no website, para facilitar contratação por parte de empreendedores.

37% Disponibilização de informações sobre os calendários de audiências públicas no Estado, se possível com disponibilização de atas, e calendário

de audiência pública agendadas no Estado. 30%

Disponibilização de Guia do Licenciamento Estadual (formato online ou PDF ou Word etc.) detalhado para o empreendedor na internet ou de

cursos de capacitação 26%

Sistema informatizado de comunicação com o empreendedor

26% Disponibilização no website de informações sobre “Dúvidas e Respostas comuns” sobre o preenchimento do formulário de caracterização do

projeto/empreendimento 19%

Raro Sistema informatizado de recebimento de relatórios e resultados de monitoramento do empreendimento licenciado

19% Informações explícitas no site sobre as audiências públicas, seus mecanismos de petição, base legal, meios de participação etc.

Boa Prática Percentual Médio de atendimento da amostra Qualificação das frequências

Estatística das licenças solicitadas e concedidas divulgadas periodicamente no website

15% Os pareceres técnicos e jurídicos são disponibilizados no website para o público em geral

11% Disponibilização em website de Guia ou Manual de Elaboração de Estudos Ambientais

7% Informe dos pedidos de licenciamento no site do órgão licenciador com COLETA DE OPINIÃO da população

0% Fonte: elaborado em conjunto com o orientador.

Apesar das limitações das listagens, os resultados mostrados são importantes no sentido de estabelecer uma “linha de base” do atual estágio das boas práticas pesquisadas. Os Quadros apresentados fornecem um pioneiro panorama do grau de maturidade dos Estados brasileiros em relação às boas práticas pesquisadas. Tais informações, além de poderem balizar os trabalhos de burocratas, gestores e legisladores, podem servir de benchmarking para estudos futuros, visando a compreender o progresso do sistema de AIA e licenciamento brasileiro. É importante frisar também que, dada a inexistência de um referencial em relação a qual percentual constitui uma “boa” média de percentual, qualquer tentativa de qualificar o nível de atendimento da amostra seria controversa. Esses percentuais devem, pois, ser julgados com cuidado e com atenção ao contexto.

4.2 Consolidação do Atendimento do Grupo de Boas Práticas entre as Regiões