Arena Castelão

A Arena Castelão está localizada na cidade de Fortaleza, capital do Estado do Ceará, a qual possui uma população estimada em mais de 2,4 milhões de habitantes e é considerada a quinta maior cidade do Brasil36. Já o Estado do Ceará possui uma população de aproximadamente 8,8 milhões37 de habitantes e com geração de Produto Interno Bruto (PIB) equivalente a R$ 105,7 bilhões38 em 2013.

Com a confirmação da cidade de Fortaleza como cidade-sede da Copa do Mundo FIFA 2014, o antigo Estádio Governador Plácido Aderaldo Castelo (Castelão), inaugurado em 11 de novembro de 1973 com capacidade para 70 mil39 pessoas, precisou passar por uma reforma visando modernizar sua infraestrutura e atender às exigências de qualificação técnica da organizadora do megaevento esportivo. Para tanto, foi previsto a realização da demolição parcial das estruturas de concreto existentes e a construção de novas estruturas nas arquibancadas inferiores de todo o estádio. Já a parte da arquibancada superior foi planejada para ser mantida e reformada a estrutura existente, conservando a arquitetura da construção original. Por outro lado, a capacidade do novo estádio foi reduzida para 63,7 mil lugares, atendendo aos critérios de segurança e conforto oriundos do conceito de

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Em 2009, o limite máximo equivalia a 3% da RCL. No entanto, a partir de 2012, a Lei Nacional da PPP 11.079/2004 alterou esse percentual para 5% da RCL.

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Informações disponíveis em: http://www.fortaleza.ce.gov.br/cidade. Acesso em: 10/01/2015. 37

Informação disponível em: http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=ce. Acesso em 10/01/2015.

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Informação disponível em: http://www.ipece.ce.gov.br/categoria2/pib/APRESENTACAO_PIB_4o_

TRIM2013.pdf. Acesso em: 10/01/2015.

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Informações disponíveis em: http://www.esporte.ce.gov.br/index.php/estadio-castelao. Acesso em 10/01/2015.

arena esportiva multiuso proposta pela organizadora do megaevento esportivo (FIFA, 2011).

Nesse contexto, o Governo do Estado do Ceará entendeu que a constituição de um Programa de Parceria Público-Privada para reforma do equipamento público esportivo seria mais vantajosa para a Administração Pública, cabendo destacar que essa projeto foi a primeira iniciativa de PPP do Estado Cearense (Tabela 4).

Tabela 4 - Resumo dos principais dados do projeto de PPP da Arena Castelão.

Segmento do Projeto Tipo de Intervenção/Obra

Estádios Reforma de Estádio

Capacidade (Fixa + Temporária) Cidade-Sede

63.763 Fortaleza-CE

Modalidade de Licitação Tipo de Licitação

Concorrência Internacional Menor Preço e Melhor Técnica

Modalidade de Concorrência Limite Máximo de Empresas no Consórcio

Concessão Administrativa 4 empresas

Licitantes Licitante Vencedor Consórcio Arena Multiuso Castelão (Galvão

Engenharia, Serveng Civilsan e BWA);

Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A.; Consórcio Marquise-EIT-CVS (Construtora Marquise S.A., EIT Empresa Industrial Técnica S.A e CVS Construtora S.A.); Consórcio Novo

Castelão (Carioca Christiani Nielsen Engenharia

S.A., Somague Engenharia S.A., Construtora Queiroz Galvão S.A. e Fujita Engenharia LTDA).

Consórcio Arena Multiuso Castelão (Galvão

Engenharia, Serveng Civilsan e BWA).

Concessionária / Sociedade de Propósito

Específico Prazo de Concessão

Arena Castelão Operadora de Estádio S.A. 8 anos

Órgão Responsável Ente da Federação

Secretaria do Esporte Estado do Ceará

Objeto

Constitui objeto da presente CONCORRÊNCIA, conforme detalhamento constante da Minuta do CONTRATO e deste EDITAL, a outorga de concessão administrativa para: (a) a REFORMA, ampliação, adequação, operação e manutenção do ESTÁDIO, incluindo a construção do EDIFÍCIO CENTRAL; (b) a construção, operação e manutenção do ESTACIONAMENTO; e (c) a construção e manutenção da SECRETARIA DO ESPORTE.

Valor do Contrato Estimado no Edital Valor Estimado do Contrato na Assinatura

R$ 617.798.068,29 R$ 518.606.000,00

Custo Real da Obra Custo Real por Assento

R$ 518.606.000,00 R$ 8.133,00

Garantia de Proposta do Licitante Exigida no Edital

Garantia Inicial do Vencedor para Execução do Contrato

R$ 6.177.980,68 (1% do valor estimado do

contrato no edital) R$ 26.000.000,00 (5% do valor do contrato)

Valor de contraprestação pública proposto pelo consórcio vencedor (anual)

Valor máximo de contraprestação estipulado no edital (anual)

R$ 4.884.000,00 Não estipulado valor máximo.

Ressarcimento Projeto Básico Recebedor(es) do Ressarcimento dos Estudos

R$ 5.814.654,72 Consórcio formado pelas empresas Carioca

Engenharia S.A. do Brasil e Fujita Engenharia Ltda.

Data de Publicação do PMI Data da Consulta Pública

Não se aplica. 24/07/2009 a 24/08/2009

Data de Publicação do Edital Data de Assinatura do Contrato de PPP

28/01/2010 26/11/2010

Data de Assinatura do Contrato de Financiamento do BNDES

Data de Assinatura dos Aditivos do Contrato de PPP

07/12/2010 Não localizados

Data de Início da Obra Data de Entrega da Obra

Dezembro/2010 19/12/2012

Data de Início da Operação Data Prevista para Encerramento do Contrato

Dezembro/2012 Novembro/2018

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Ceará (2009c; 2010), BNDES (2010b) e Brasil (2014a;

2014b; 2014c).

Nesse contexto, a modalidade de PPP foi evocada pelo Ente Público com base na expectativa de se obter uma maior eficiência na realização das obras de reforma, na operação do equipamento público esportivo e na utilização dos recursos públicos para a realização de outras intervenções necessárias ao desenvolvimento do Estado do Ceará, conforme pode-se observar no trecho abaixo da entrevista realizada com o gestor público da Secretaria Estadual da Copa do Mundo FIFA 2014 – SECOPA40

Ceará.

[...] A PPP é uma coisa muito atraente no aspecto político, por que há uma expectativa de que a empresa privada é mais eficiente do que a empresa estatal, pois ela tem uma inserção no mercado muito mais rápida, muito mais ágil do que o governo. O Estado é muito amarrado pela legislação e pela fiscalização dos órgãos técnicos. E fiscalização numa empresa privada não tem essas amarras ou tem menos, mas tem uma agilidade maior para resolver problema. [...] O Estado exerce uma forte fiscalização sobre as ações da concessionária, mas com o objetivo de aliar a eficiência econômica e social conjuntamente [...] (Gestor Público #5).

Adicionalmente, com a realização do megaevento esportivo, além de possibilitar a disponibilização de uma moderna arena esportiva multiuso para a população Cearense, verifica-se que o Estado do Ceará vislumbrou uma série de potenciais legados, conforme se observa no trecho abaixo da entrevista realizada com o mesmo gestor público da SECOPA Ceará.

[...] É a mesma motivação de todo o mundo, você quer participar do maior

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Criada pela Lei Estadual nº 14.869/2011 e, posteriormente, teve sua nomenclatura alterada para Secretaria de Grandes Eventos (SEGE) do Estado do Ceará por meio da Lei Estadual n.º 15.683/2014.

evento esportivo do mundo. O Estado do Ceará teve uma oportunidade de se lançar no mercado internacional que é caríssimo. Para se projetar e criar uma imagem no mercado internacional, o Estado gastaria milhares de dólares. Então, um estado sem muitos recursos financeiros como é o caso do Ceará não teria outra oportunidade para construir relações a nível internacional, principalmente no turismo que está se desenvolvendo e se proliferando com muito esforço no Estado. Por isso, a Copa do Mundo foi uma chance que o Estado teve como um grande holofote mundial. [...] Hoje a gente já nota uma mudança do perfil do turista que vem ao Ceará, sobretudo o turismo estrangeiro que se intensificou depois da Copa do Mundo em função da visibilidade que ela nos permitiu [...] (Gestor Público #5).

Com base na Figura 23, verifica-se que o projeto de PPP para reforma da Arena Castelão representou o segundo maior aporte de recurso (R$ 518,6 milhões) dentro da matriz de responsabilidade para a realização de investimentos na cidade- sede de Fortaleza (R$ 1.620 milhões41), o que representa aproximadamente 32% do total de investimentos previstos estritamente em função do megaevento esportivo. O acompanhamento e a fiscalização da execução das obras de reforma do estádio ficaram sob a responsabilidade da SECOPA Ceará.

Figura 23 - Distribuição dos Investimentos na cidade-sede de Fortaleza-CE.

Fonte: Brasil (2014b).

Além disso, destaca-se que, no ano anterior à publicação do edital da PPP em 2010, a Receita Corrente Líquida – RCL do Estado do Ceará equivalia a R$ 10,5 bilhões (STN, 2011), sendo considerada a nona maior RCL dentre os demais Estados Brasileiros. Isso permitiria, por exemplo, ao Ente Público contratar Parcerias Público-Privadas com contraprestação pública anual até o valor de

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Informação disponível em: http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/cidades/

aproximadamente R$ 315 milhões42, levando em consideração o somatório das contraprestações públicas de todos os projetos da carteira de PPP Cearense. Assim, verifica-se que a contraprestação anual do projeto de PPP da Arena Castelão, no valor de R$ 4,8 milhões, representou na ocasião 1,5% do potencial total de receitas disponíveis para pagamentos públicos destinados a projetos de PPP do Estado Cearense.