Arena das Dunas

A Arena das Dunas está situada na cidade de Natal, capital do Rio Grande do Norte, a qual foi fundada em 1599 e atualmente possui cerca de 803 mil habitantes43. O Estado do Rio Grande do Norte possui uma população estimada em 3,4 milhões de habitantes44 e gera um Produto Interno Bruto (PIB) anual médio de aproximadamente 37,8 bilhões45.

Quando a cidade de Natal foi confirmada cidade-sede da Copa do Mundo FIFA 2014, o antigo estádio João Cláudio de Vasconcelos Machado (Machadão), inaugurado em 1972, foi escolhido para sediar os jogos do mundial de futebol, por se tratar de um equipamento público e pela oportunidade identificada pela Administração Pública Norte-Rio-Grandense para modernizar a sua infraestrutura que já apresentava também desgastes em função de sua idade. Desta forma, para atender aos padrões exigidos pela FIFA, foi realizada uma modernização de sua infraestrutura de forma similar, como ocorreu no caso dos demais casos estudados de PPP.

O projeto da nova Arena das Dunas, portanto, foi desenhado para que ocorresse a demolição e remoção das estruturas anteriormente existentes na área onde estavam localizados o antigo Estádio João Cláudio de Vasconcelos Machado (Machadão) e o Ginásio Humberto Nesi (Machadinho), no intuito de que fosse

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Nessa época, o limite máximo equivalia a 3% da RCL. No entanto, a partir de 2012, a Lei Nacional da PPP 11.079/2004 alterou esse percentual para 5% da RCL.

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Informações disponíveis em: http://www.cidades.ibge.gov.br. Acesso em 10/01/2015. 44

Informação disponível em: http://www.rn.gov.br/. Acesso em: 10/01/2015. 45

Informação disponível em: http://www.fiern.org.br/index.php/panorama-industrial-do-rn. Acesso em: 10/01/2015.

reconstruído um novo equipamento esportivo dentro do conceito de arena esportiva multiuso, com capacidade para 42.024 lugares, sendo 30.324 fixos e 11.700 temporários para atender ao critério de capacidade mínima estabelecido pela organizadora do megaevento.

Nesse contexto, o Ente Público entendeu que a realização de uma PPP seria a melhor alternativa para demolição, reconstrução, operação e manutenção do novo estádio, cabendo ressaltar que esse projeto foi a primeira iniciativa de PPP do Estado Norte-Rio-Grandense (Tabela 5).

Tabela 5 - Resumo dos principais dados do projeto de PPP da Arena das Dunas.

Segmento do Projeto Tipo de Intervenção/Obra

Estádios Reconstrução de Estádio

Capacidade (Fixa + Temporária) Cidade-Sede

42.024 Natal-RN

Modalidade de Licitação Tipo de Licitação

Concorrência Internacional Menor Preço e Melhor Técnica

Modalidade de Concorrência Limite Máximo de Empresas no Consórcio

Concessão Administrativa Sem limites

Licitantes Licitante Vencedor

Consórcio Arena Natal (Construtora OAS S.A.) Consórcio Arena Natal (Construtora OAS S.A.)

Concessionária / Sociedade de Propósito

Específico Prazo de Concessão

Arena das Dunas Concessão e Eventos S/A 20 anos

Órgão Responsável Ente da Federação

Departamento de Estradas de Rodagem do Rio

Grande do Norte – DER. Estado do Rio Grande do Norte

Objeto

A demolição e remoção do machadão e machadinho, construção, manutenção e gestão da operação do Estádio das Dunas – Novo Machadão e de seu estacionamento, localizados no município do Natal, no Estado do Rio Grande do Norte.

Valor do Contrato Estimado no Edital Valor Estimado do Contrato na Assinatura

R$ 400.000.000,00 R$ 400.000.000,00

Custo Real da Obra Custo Real por Assento

R$ 400.000.000,00 R$ 9.518,00

Garantia de Proposta do Licitante Exigida no Edital

Garantia Inicial do Vencedor para Execução do Contrato

R$ 4.000.000,00 (1% do valor estimado do

contrato no edital) R$ 40.000.000,00 (10% do valor do contrato)

Valor de contraprestação pública proposto pelo consórcio vencedor (anual)

Valor máximo de contraprestação estipulado no edital (anual)

R$ 109.500.000,00 R$ 109.500.000,00

Ressarcimento Projetos Complementares

Básicos e Arquitetônicos Básico Recebedor(es) do Ressarcimento dos Estudos

R$ 4.630.500,00

Stadia Projetos Consultoria e Engenharia Ltda. e Populous Planejamento e Desenvolvimento de Projetos de Design Ltda.

Data de Publicação do PMI Data da Consulta Pública

Data de Publicação do Edital Data de Assinatura do Contrato de PPP

31/12/2010 15/04/2011

Data de Assinatura do Contrato de Financiamento BNDES

Data de Assinatura dos Aditivos do Contrato de PPP

14/10/2011 1º 20/12/203; 2º 13/02/2014.

Data de Início da Obra Data de Entrega da Obra

Agosto/2011 Dezembro/2013

Data de Início da Operação Data Prevista para Encerramento do Contrato

22/01/2014 Abril/2031

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Rio Grande do Norte (2010a; 2011a), BNDES (2011d) e Brasil (2014a; 2014b; 2014c).

Na visão do Estado do Rio Grande do Norte, além da expectativa de melhor desempenho em termos de vantagem econômica para a Administração Pública, a PPP foi evocada tendo em vista que o Ente Público não possuía recursos públicos suficientes para executar uma obra na magnitude do projeto de reconstrução do novo estádio, conforme pode ser observado no trecho a seguir da entrevista com o gestor público da SECOPA-RN.

[...] Naquele momento o Estado do Rio Grande do Norte não tinha recursos financeiros e nem a capacidade de endividamento de R$ 400 milhões via financiamento do BNDES. Por isso, modelamos a PPP de modo que um parceiro privado pudesse tomar o crédito diretamente junto ao BNDES. Achávamos, portanto, que a Copa era uma grande oportunidade para modernização do antigo Estádio Machadão sem utilização do escasso recurso público de nosso Estado. [...] Além disso, nós sabemos que o Estado não é um bom gestor, nem tem expertise para executar um grande projeto para reconstrução de um estádio e, por isso, nós contratamos a PPP para construção, operação e manutenção do equipamento. Eu acho que era a única saída que nós tínhamos para viabilizar essa arena aqui em Natal [...] (Gestor Público #3).

Assim, o Estado do Rio Grande do Norte, por meio do Departamento de Estradas de Rodagem do Rio Grande do Norte – DER, na qualidade de Poder Concedente, celebrou em 15/04/2011 o contrato de PPP com a Sociedade de Propósito Específico Arena das Dunas Concessão e Eventos S.A., formada majoritariamente pela empresa construtora OAS S.A. para exploração do equipamento público durante 20 anos, sendo três anos estipulado para reconstrução e 17 anos para operação do novo estádio. Cabe salientar que, após assinatura do contrato, o parceiro privado constitui uma nova empresa chamada OAS Arenas S.A. para controlar e administrar a concessionária. Adicionalmente, cabe destacar que a Administração Pública Norte-Rio-Grandense justificou a sua candidatura como cidade-sede com base na expectativa de obter potenciais legados oriundos do megaevento esportivo, sobretudo no que se refere ao incremento no turismo e

melhoria da infraestrutura no Estado.

[...] A principal atividade econômica de Natal é o turismo e o governo entendeu que essa era uma oportunidade única para incrementar o turismo. [...] A Copa ensejou varias outras grandes oportunidades, por exemplo, Natal estava com um aeroporto sendo construído há 15 anos e o fato de Natal ter se tornado cidade-sede fez com que esse aeroporto fosse concluído. [...] A questão da Mobilidade que há muito tempo não se fazia nenhum tipo de investimento, com a Copa Natal realizou a quantidade de obras de mobilidade bastante significativa, além de outras que também foram aprovadas por conta de Natal ter sido cidade-sede como a duplicação da BR 304 que passa pela região de Mossoró, segunda maior cidade do Estado e produtora de petróleo, cimento, frutas e de quase todo o sal produzido no Brasil [...] (Gestor Público #3).

Com base na Figura 24, verifica-se que o projeto de PPP para reforma da Arena Castelão representou o segundo maior aporte de recurso (R$ 400 milhões) dentro da matriz de responsabilidade para a realização de investimentos na cidade- sede de Natal (R$ 1.527 milhões46), o que equivale a aproximadamente 26% do total de investimentos previstos estritamente em função do megaevento esportivo. O acompanhamento e a fiscalização da execução das obras de reconstrução do estádio e da matriz de responsabilidade ficaram sob a responsabilidade da Secretaria Estadual da Copa do Mundo FIFA 2014 – SECOPARio Grande do Norte. Figura 24 - Distribuição dos Investimentos na cidade-sede de Natal-RN.

Fonte: Brasil (2014b).

E, por fim, cabe destacar que, no ano anterior à publicação do edital da PPP em 2010, a Receita Corrente Líquida – RCL do Estado do Rio Grande do Norte equivalia a R$ 4,9 bilhões (STN, 2011), sendo a considerada a décima sétima RCL

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Informação disponível em: http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/cidades/

dentre os demais Estados Brasileiros. Isso permitiria, por exemplo, ao Ente Público contratar Parcerias Público-Privadas com contraprestação pública anual até o valor de aproximadamente R$ 147 milhões47, levando em consideração o somatório das contraprestações públicas de todos os projetos da carteira de PPP do Estado. Assim, verifica-se que a contraprestação anual do projeto de PPP da Arena das Dunas, no valor de R$ 109,5 milhões, representou na ocasião 74,5% do potencial total de receitas disponíveis para pagamentos públicos destinados a projetos de PPP do Estado Norte-Rio-Grandense.