Arena Mineirão

A nova Arena Mineirão está localizada na cidade de Belo Horizonte, a qual foi fundada em 12 de dezembro de 1897 e é capital do Estado de Minas Gerais. A cidade de Belo Horizonte é a terceira maior região metropolitana do país e possui cerca de 4,8 milhões de habitantes, além de ser a primeira cidade planejada do país. Minas Gerais possui um Produto Interno Bruto (PIB) médio anual equivalente a R$ 287 bilhões e população estimada de 19,6 milhões de habitantes26.

Com a escolha de Belo Horizonte como uma das cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014 e a indicação do Estádio Governador Magalhães Pinto27 (Mineirão) como palco principal para a realização dos jogos do mundial de futebol, verificou-se a necessidade de adequação da infraestrutura do antigo Estádio do Mineirão ao padrão internacional de arena esportiva exigido pela FIFA, tendo em vista que o equipamento público esportivo foi construído em 1965 e presentava aparente desgaste em sua infraestrutura. No entanto, o novo projeto arquitetônico para reforma e transformação do antigo estádio na Arena Mineirão não alterou a sua fachada em relação ao projeto anterior inaugurado em 1965, visto que a antiga arquitetura foi tombada pelo patrimônio histórico da cidade de Belo Horizonte.

Para o projeto de reforma do novo equipamento esportivo, o Governo do Estado de Minas Gerais entendeu como melhor alternativa a realização de uma PPP

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Informações disponíveis em: https://www.mg.gov.br/governomg/portal/c/governomg/conheca-

minas/geografia/9940-dados-gerais-minas/5681-dados-gerais/5146/5044. Acesso em: 10/01/2015.

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Cabe salientar que esse equipamento público esportivo era administrado pela autarquia Administração de Estádios do Estado de Minas Gerais – ADEMG, a qual foi extinta pela Lei Estadual nº 21.083/2013 após a concretização da PPP.

no âmbito do Programa Estatual de Parceria Público-Privada28 do Governo do Estado, mediante concessão administrativa que teve como objeto de contratação a realização de obras de reforma, exploração comercial e manutenção do novo estádio por um período de 27 anos, incluindo 2 anos para a reforma e 25 anos para operação do novo estádio (Tabela 2).

Tabela 2 - Resumo dos principais dados do projeto de PPP da Arena Mineirão.

Segmento do Projeto Tipo de Intervenção/Obra

Estádios Reforma de Estádio

Capacidade (Fixa + Temporária) Cidade-Sede

62.170 Belo Horizonte-MG

Modalidade de Licitação Tipo de Licitação

Concorrência Internacional Menor Preço e Melhor Técnica

Modalidade de Concorrência Limite Máximo de Empresas no Consórcio

Concessão Administrativa 6 empresas

Licitantes Licitante Vencedor

Consórcio Construcap - Egesa - Hap.(Novo

Mineirão). Construtoras Construcap, Egesa e Hap.

Concessionária / Sociedade de Propósito

Específico Prazo de Concessão

Minas Arena – Gestão de Instalações Esportivas

S.A. 27 anos

Órgão Responsável Ente da Federação

Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão –

SEPLAG Estado de Minas Gerais

Objeto

Exploração, mediante concessão administrativa, da Operação e manutenção, precedidas de obras de reforma, renovação e adequação do Complexo do Mineirão, em conformidade com a Lei Federal Nº 11.079/2004 e a Lei Estadual Nº 14.868/2003.

Valor do Contrato Estimado no Edital Valor Estimado do Contrato na Assinatura

R$ 771.739.248,13 R$ 677.353.021,85

Custo Real da Obra Custo Real por Assento

R$ 677.353.021,00 R$ 10.895,00

Garantia de Proposta do Licitante Exigida pelo Edital

Garantia Inicial do Vencedor para Execução do Contrato

R$ 7.717.392,48 (1% do valor estimado do contrato no edital)

R$ 77.173.924,81 (10% do valor estimado do contrato no edital)

Valor de Contraprestação Pública proposto pelo Consórcio Vencedor (Anual)

Valor Máximo de Contraprestação Estipulado no Edital (Anual)

R$ 44.400.000,00 Valor máximo não estipulado.

Ressarcimento Projetos Básico e

Arquitetônico Recebedor(es) do Ressarcimento dos Estudos

Não se aplica. Não se aplica.

Data de Publicação do PMI Período de Consulta Pública

Não se aplica. 28/04/2010 a 31/05/2010

Data de Publicação do Edital Data de Assinatura do Contrato de PPP

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Vale destacar que o Estado de Minas Gerais foi o primeiro Ente Público Brasileiro a executar e instituir um programa de PPP, mediante publicação da Lei Mineira de PPP nº 14.868/2003 anteriormente à publicação da Lei Nacional de PPP nº 11.079/2004.

23/06/2010 21/12/2010

Data de Assinatura do Contrato de Financiamento BNDES

Data de Assinatura dos Aditivos do Contrato de PPP

14/10/2011 1º 16/08/2011; 2º 13/01/2012; 3º 15/05/2013; 4º

27/11/2013

Data de Início da Obra Data de Entrega da obra

Janeiro/2011 21/12/2012

Data de Início da Operação Data Prevista Encerramento Contrato de PPP

21/12/2012 Dezembro/2037

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Minas Gerais (2010a; 2010b), BNDES (2011a) e Brasil

(2014a; 2014b; 2014c).

A PPP da Arena Mineirão, portanto, foi firmada entre o Estado de Minas Gerais, representado pela Secretaria de Planejamento e Gestão – SEPLAG, na qualidade de Poder Concedente, e a SPE Minas Arena – Gestão de Instalações Esportivas S.A., formada pelo consórcio das construtoras Construcap, Egesa e Hap. De acordo com o gestor público da Administração Pública Mineira, a modalidade de PPP demonstrou mais vantagens econômicas para o Ente Público, levando-se em consideração os critérios de Value for Money, eficiência na alocação dos riscos e eficiência na operação do equipamento público esportivo.

[...] Para o Estado, a PPP demonstrou ser a melhor alternativa de investimento público, levando em consideração a realização de gastos públicos de maneira mais responsável, o ganho de eficiência na gestão do equipamento, a qualidade do nível de prestação de serviço para a sociedade e a eficiência na alocação dos riscos do projeto. Por meio de um estudo de Value for Money, a opção pela PPP se mostrou melhor do que todas as outras numa perspectiva socioeconômica [...] (Gestor Público #4).

Adicionalmente, verifica-se que dentre os motivos que motivaram o Governo do Estado de Minas Gerais a sediar o megaevento, destacam-se a tradição do futebol mineiro e a necessidade de viabilização da reforma do Estádio do Mineirão, o qual já estava necessitando de uma intervenção em sua infraestrutura em função da idade do equipamento público. Cabe destacar que a concretização da reforma do estádio foi considerada pela Administração Pública Mineira como um legado do megaevento, em função desse investimento ter sido apenas possível em função do megaevento.

[...] Minas tem uma tradição muito grande no esporte, uma tradição muito grande no futebol e sempre houve esse interesse em fazer parte de um evento como esse. Existia certamente a vontade do povo mineiro e do Governador Aécio, mas também era uma convocação natural de Minas por ser uma referência no esporte e no futebol. Então, o evento da Copa do Mundo foi muito importante para nos capitalizar e potencializar a reforma do Estádio do Mineirão que precisava de uma modernização em sua

infraestrutura por ter sido construído em 1965. Se não fosse pela Copa, nós não teríamos como justificar a realização dessa reforma nesse momento, embora saibamos que essa demanda já era existente e que poderia acontecer num futuro mais distante [...] (Gestor Público #04)

Segundo a Figura 21, verifica-se que o projeto de PPP para reforma da Arena Mineirão representou o segundo maior aporte de recurso (R$ 677,3 milhões) dentro da matriz de responsabilidade para os investimentos da Copa na cidade-sede de Belo Horizonte (R$ 2.585 milhões29), o que equivale a aproximadamente 26% do total de investimentos previstos exclusivamente em função do evento esportivo. Durante a execução contratual referente à fase de reforma do equipamento esportivo, o acompanhamento e a fiscalização ficaram sob a responsabilidade da Secretaria Estadual da Copa do Mundo FIFA 2014 – SECOPA / MG.

Figura 21 - Distribuição dos Investimentos na cidade-sede de Belo Horizonte- MG.

Fonte: Brasil (2014b).

É válido destacar que, no ano anterior à publicação do edital da PPP em 2010, a Receita Corrente Líquida – RCL do Estado de Minas Gerais equivalia a R$ 29,8 bilhões (STN, 2011), sendo considerada a terceira maior RCL dentre os demais Estados Brasileiros. Isso permitiria, por exemplo, ao Ente Público Mineiro contratar PPP com contraprestação pública anual até o valor de aproximadamente R$ 894 milhões30, levando em consideração o somatório das contraprestações públicas de todos os projetos da carteira de PPP Mineira. Assim, verifica-se que a

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Informação disponível em: http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/cidades/

home.seam?cidadeSede=1. Acesso em: 04 de agosto de 2014.

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Nessa época, o limite máximo equivalia a 3% da RCL. No entanto, a partir de 2012, a Lei Nacional da PPP 11.079/2004 alterou esse percentual para 5% da RCL.

contraprestação anual do projeto de PPP da Arena Mineirão, no valor de R$ 44,4 milhões, representou na ocasião 5% do potencial total de receitas disponíveis para pagamentos públicos destinados a projetos de PPP do Estado Mineiro.