Seguindo algumas propostas teórico-conceituais de Afonso (2000; 2009a; 2009b; 2010; 2012), compreendemos o conceito de accountability na educação, envolvendo três pilares integrados e interconectados, que são: avaliação, prestação de contas e responsabilização. Partindo dessa compreensão, buscamos analisar a produção do conhecimento sobre a temática, realizando um levantamento dos artigos, teses e dissertações produzidos no período de 1990 a 2018, no intuito de identificar diferentes usos e interpretações do conceito de accountability, na perspectiva de desvelar elementos que são internamente heterogêneos - ou intertextuais em sua constituição. Ao compreendermos as ordens de discurso como equilíbrio instável, concebemos esses elementos abertos para novas articulações no curso da luta hegemônica (FAIRCLOUGH, 2001).
3.1 Um levantamento da produção do conhecimento na literatura brasileira sobre políticas de avaliação e accountability na educação
Nosso levantamento foi composto por 48 artigos, 18 teses e 20 dissertações, compreendendo 86 produções acadêmicas, elaboradas no período de 1990 a 2018, como mostra a Figura 3 abaixo.
Figura 3 - Amostra por ano de publicação
Fonte: Elaborado pela autora.
A produção do conhecimento sobre a temática da avaliação e da accountability é recente. Verificamos que a amostra no período de 1990 a 2008 é composta apenas por artigos, só a partir de 2009 e que, na última década, registram-se teses e, em 2012, dissertações.
0 2 4 6 8 10
A concentração das produções da amostra se deu no quadriênio de 2013 a 2016, demarcando mais de 70% dos trabalhos, como mostra a Figura 4, a seguir:
Figura 4 - Amostra, nos anos de maior concentração dos artigos, teses e dissertações
Fonte: Elaborado pela autora.
O interesse sobre a temática mostra-se bastante expressivo nos artigos, apresentando um ápice no ano de 2015. Já quanto às teses e dissertações, é no ano de 2016 que elas atingem um número mais alto. Inclusive, nesse ano, fica mais equilibrado o quantitativo de artigos, teses e dissertações, o que demonstra o crescente interesse acerca das políticas de avaliação e accountability a partir da expansão dos sistemas próprios de avaliação estaduais.
A coleta das teses e dissertações foi realizada por meio de busca no portal da Capes e, também, diretamente nos bancos de teses e dissertações das universidades federais dos estados da Região Nordeste, em face do nosso interesse no campo da pesquisa. A busca utilizou as palavras: accountability, prestação de contas, responsabilização, avaliação, sistema(s) de avaliação, política(s) de responsabilização, bônus e bonificação. Quanto à coleta dos artigos científicos, esta foi realizada pela busca no Google Acadêmico e diretamente na lista de periódicos do Scielo, utilizando-se as mesmas palavras já citadas no caso da busca das dissertações e teses.
As dezoito teses e as vinte dissertações, representando 44,7% da amostra, consistem em estudos vinculados aos programas de pós-graduação em educação de quatorze universidades públicas federais, uma universidade pública estadual, a Universidade Estadual Paulista (UEP) e uma universidade privada, a Pontífice Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), detalhadas na Tabela 2, a seguir.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2013 2014 2015 2016
Tabela 2 - Teses e Dissertações, por Região e Universidade
Fonte:Elaborado pela autora.
Excetuando-se a Região Norte do país, as demais regiões estão representadas nas produções de teses e dissertações da amostra. Isso não quer dizer que a produção acadêmica nessa Região não exista. A Região Sudeste apresenta um maior número de teses e dissertações, vinculadas a sete universidades (PUC-SP, UFJF, UFMG, UFRJ, UFSCAR, UFU, UEP), representando exatamente 50% das teses e dissertações identificadas. A Região Nordeste
Região/Universidade Tese Dissertação Total Percentual
REGIÃO SUDESTE 7 12 19 50.0 PUC-SP - 1 1 5,3 UFJF 1 4 5 26,3 UFMG 2 1 3 15,7 UFRJ 3 4 7 36,8 UFSCAR - 1 1 5,3 UFU UEP - 1 1 - 1 1 5,3 5,3 REGIÃO NORDESTE 5 7 12 31,5 UFBA 2 - 2 5,4 UFPB - 1 1 2,7 UFPE 2 4 6 16,2 UFRN 1 2 3 8,1 REGIÃO SUL 3 1 4 10.5 UFRGS 3 1 4 10,8 CENTRO-OESTE 3 - 3 8,0 UFG 2 - 2 5,4 UNB 1 - 1 2,7 TOTAL 18 20 38 100,0
também apresenta significativa produção distribuída em quatro universidades (UFBA, UFPB, UFPE, UFRN), chegando a quase 32% da amostra. Com uma menor representação estão contempladas ainda a Região Sul e a Região Centro Oeste, com 10,5% e 8%, respectivamente. Essa concentração do número de teses e dissertações nas regiões Sudeste e Nordeste, remete-nos ao fato de a criação dos primeiros sistemas de avaliação próprios em nível estadual ter se dado nos estados de Minas Gerais (Região Sudeste) e no Ceará (Região Nordeste) no ano de 1992, como apresentado no capítulo 2, deste relatório.
Outro dado que merece ser destacado aqui é a implantação, no ano de 2000, do Programa Nova Escola do Estado do Rio de Janeiro, considerado por Brooke (2008) como a política de responsabilização de maior duração no Brasil. O autor põe em questão a efetividade dessa política, ao afirmar que “a longa lista de mudanças desde a criação do programa dá uma ideia da dificuldade em se estabelecer um consenso em relação ao propósito e os métodos para comparar o desempenho das escolas” (BROOKE, 2008, p. 97). Ele atribui esse discenso à oposição dos sindicatos de professores, visto como “uma razão para o avanço vagaroso e aparentemente hesitante da responsabilização” (BROOKE, 2008, p. 105), cenário motivador para os diversos estudos sobre as políticas educacionais implantadas na Região Sudeste.
Como mostra a Tabela 3, a seguir, os quarenta e oito artigos identificados foram publicados em dezoito revistas brasileiras e em duas revistas europeias - a Revista Iberoamericana de Avaliaciõn Educativa, da Espanha, e a Revista Portuguesa de Educação, de Portugal -, um capítulo de livro, e um artigo apresentado na reunião da Associação Brasileira de Avaliação Educacional (ABAVE).
Tabela 3 - Número de Artigos, por periódico
Nº Periódicos Nº de Artigos 1. Anais da ABAVE 1 2. Cadernos Cedes 4 3. Cadernos CENPEC 1 4. Cadernos de Pesquisa 6 5. Capítulo de Livro 1 6. Educação e Pesquisa 4 7. Educação e Sociedade 6
9. Educar em Revista 1
10. Em Aberto 1
11. Ensaio 5
12. Estudos em Avaliação Educacional 1
13. Práxis Educativa 1
14. Revista Brasileira de Educação 3 15. Revista Brasileira de Política e Administração da Educação 3 16. Revista de Administração Pública (RAP) 2
17. Revista de Educação 1
18. Revista E-Curriculum 1
19. Revista Educação em Questão 1 20. Revista Iberoamericana de Evaliaciõn Educativa 1 21. Revista Portuguesa de Educação 1
22. Revista Retratos da Escola 2
TOTAL 48