Neste capítulo, são delineados os procedimentos metodológicos adotados para o desenvolvimento da pesquisa.
Após a formulação do problema, exposição dos objetivos de pesquisa, precisa-se delinear o processo de pesquisa, de forma que se possa estabelecer a sua diagramação quanto à produção de dados, previsão de análise e interpretação dos dados (GIL, 2002).
5.1 Tipo de pesquisa
Vergara (1997), ao se expressar a respeito da classificação das pesquisas, subdivide-as no tocante aos fins que se propõem e aos meios que utilizam para a realização do estudo, ou seja, no que se refere à estratégia adotada para os fins pretendidos.
A pesquisa realizada caracteriza-se como uma investigação descritiva, pois, segundo Vergara (1997), esse tipo de pesquisa "expõe as características de determinada população ou de determinado fenômeno.[...] Não tem compromisso de explicar os fenômenos que descreve, embora sirva de base para tal explicação".
Uma vez que buscou-se identificar a forma de atuação dos órgãos de controle externo do Estado de São Paulo, foi feita uma descrição da realidade encontrada, fazendo-se uma comparação da prática observada com o referencial teórico analisado.
Dentro dos objetivos deste estudo, está descrita a realidade da governança pública estudada, destacando sua aplicação aos órgãos pesquisados. Para a definição do escopo deste estudo, foi realizada uma pesquisa exploratória no âmbito do Tribunal de Contas do Estado e Tribunal de Contas do Município, onde foram analisados os questionários respondidos.
Esta pesquisa é exploratória e descritiva na perspectiva apontada por Vergara (1997), segundo a qual uma investigação é exploratória em áreas nas quais há pouco conhecimento acumulado e sistematizado, Ludke e André (1996) e Triviños (1987) descrevem as análises qualitativas como sendo essencialmente descritivas,
nas quais são utilizadas transcrições de entrevistas, depoimentos e citações que permitam corroborar os resultados e oferecer alguns pontos de vista.
Para o alcance dos fins pretendidos, foi desenvolvida uma pesquisa de campo, ou seja, "uma investigação empírica realizada no local onde ocorre ou ocorreu um fenômeno ou que dispõe de elementos para explicá-lo" (VERGARA, 1997, p.45).
Como o desenvolvimento desta dissertação abrangeu o levantamento de informações junto às organizações públicas com a utilização de um questionário estruturado, então, realizou-se um estudo empírico com dados produzidos junto às organizações estudadas e levantamento de opiniões do público pesquisado mediante o google forms. As respostas foram assinaladas numa escala Likert de 5 pontos, indicando graus diferentes de concordância com as afirmações especificadas da seguinte forma: discordo totalmente, discordo, não concordo nem discordo, concordo, concordo totalmente, (conforme Apêndice A).
Este estudo utilizou-se de uma pesquisa empírica, uma vez que foram extraídas respostas a um questionário aplicado à indivíduos que fazem parte do quadro funcional dos Tribunais de Contas pesquisados.
A abordagem deste estudo foi quantitativa e qualitativa, uma vez que se privilegiou a forma de atuação dos órgãos de controle externo estudados, mas usou- se algum cálculo estatístico para facilitar a conclusão da análise.
5.2 Universo e amostra da pesquisa
As pesquisas sociais abrangem um universo de elementos, às vezes, tão grande, que se torna impossível considerá-los em sua totalidade. Por isso, costuma- se trabalhar com amostras, ou seja, pequena parte dos elementos que compõem o universo (GIL, 2002).
O universo deste estudo compõe-se dos órgãos de controle externo do Estado de São Paulo, quais sejam: TCE-SP e TCM-SP.
Segundo Vergara (1997), denomina-se sujeito da pesquisa as pessoas que fornecerão os dados de que se necessita para o estudo, conforme quadro 03.
Plano Amostral
O plano amostral, desta pesquisa será constituído de: Organizações participantes e participantes individuais, conforme consta do quadro 03.
Quadro 3. Organizações e respondentes da pesquisa
Fonte: elaborado pelo autor com dados da pesquisa,2017
O quadro 3, representa o número de respondentes à pesquisa efetuada nos Tribunais no período entre 23 de maio à 04 de junho de 2017, obtendo o resultado de 194 respondentes para o Tribunal de Contas do Estado e 23 respondentes para o Tribunal de Contas do Município de São Paulo.
Organizações
Individuos
Agentes da Fiscalização
124
19
Auditor
-
1
Diretor Técnico
30
Chefe Técnico da Fiscalização
29
Auxiliar Técnico da Fiscalização
7
2
Agentes da Fiscalização – Adm.
4
1
TOTAL
194
23
5.3Técnicas de coleta dos dados
Em se tratando de pesquisa de campo, os meios para buscar os dados do estudo podem ser a observação, o questionário, o formulário e a entrevista. (VERGARA, 1997).
Segundo Vergara (2004) e Marconi e Lakatos (2003), com a pesquisa bibliográfica e documental se inicia qualquer pesquisa, pois, é onde o pesquisador busca o maior número de conhecimentos e informações já publicados, que estejam relacionados ao objeto do estudo.
Segundo Gil (1999), a pesquisa bibliográfica e a documental são parecidas, sendo sua maior diferença as fontes de pesquisa, a pesquisa bibliográfica se utiliza basicamente das contribuições de diversos autores sobre determinado assunto, também são chamadas de secundárias, enquanto a pesquisa documental vale-se de materiais que não receberam ainda um tratamento analítico.
Ainda para Gil (1999), as “fontes primárias” referem-se a papéis que ainda podem ser reelaborados e receber tratamento de acordo com o objetivo da pesquisa.
A técnica utilizada nesta pesquisa foi a aplicação de questionário com perguntas e respostas pré-formuladas adaptado do checklist apresentado no Appendix1: Good Governance: a Checklist for Governing Bodies do estudo 13 PSC/IFAC.
5.4Tratamento dos dados
Segundo Vergara (1997, p.56), "O tratamento dos dados refere-se àquela seção no qual se explicita para o leitor como se pretende tratar os dados a coletar, justificando porque tal tratamento é adequado aos propósitos do projeto".
As respostas foram assinaladas numa escala Likertde 5 pontos, indicando graus diferentes de concordância com as afirmações especificadas da seguinte forma: discordo totalmente, discordo, não concordo nem discordo, concordo, concordo totalmente.
Para análise destes itens foi utilizado o cálculo do Ranking Médio (RM) proposto por Oliveira (2005). Nesse modelo, atribui-se um valor de 1 a 5 para cada
resposta, e baseando-se na frequência dessas respostas, calcula-se a média ponderada, por grupos de questões.
Cada grupo (Normas de Conduta, Estruturas e Processos Organizacionais, Controle e Relatórios Externos) representa uma dimensão estabelecida pelo estudo 13 PSC/IFAC com base nos princípios da governança do setor público.
Foi realizado um pré-teste com seis Agentes da Fiscalização de controle externo, com o objetivo de verificar se havia alguma inconsistência relevante nas questões que pudesse justificar a alteração na redação, ou mesmo, eliminar da versão final do questionário.
5.5 Delimitação do estudo
O estudo foi estruturado de forma a obter as informações da aplicabilidade da GP nos Órgãos de Controle Externo de São Paulo.
Os resultados e as recomendações feitas, contudo, será de grande serventia para as demais, em decorrência de sua menor complexidade.
No que diz respeito à delimitação geográfica, este estudo foi voltado para o estado de São Paulo.