Conceitos de Governança Pública

A seguir serão abordados conceitos de governança corporativa aplicada ao setor público, descrevendo as melhores práticas de governança que são aplicáveis à administração pública.

A apresentação dos conceitos será de suma importância ao trabalho, pois possibilitará que as conclusões sobre o modelo de governança adotado pelos Órgãos de Controle Externo, sejam feitas com base nos padrões de governança pública, indicados a partir do estudo 13 da IFAC.

A importância da boa governança no sucesso das organizações é crescente, assim como a quantidade de trabalhos sobre esse assunto no setor privado, enquanto a literatura sobre esse tema no setor público é bem menos frequente.

Ao contextualizar o setor público, a IFAC (2001) destaca que é um setor complexo, suas entidades não operam dentro de uma estrutura legislativa comum nem possuem forma e tamanho organizacional padrão.

O conceito de Governança Pública surgiu do conceito de Governança Corporativa, considera-se este, para o IBGC (2015), como sendo “o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho de administração, diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais partes interessadas”.

O contexto de crise fiscal dos anos 1980 exigiu novo arranjo econômico e político internacional, com a intenção de tornar o Estado mais eficiente. Desta forma, a conjuntura oportunizou a discussão de governança na esfera pública. Neste sentido, o Instituto Brasileiro de Governança Pública (IBGP, 2015) define a Governança Pública como sendo o “sistema que compreende os mecanismos

institucionais para o desenvolvimento de políticas públicas que garantam que os resultados desejados pelos Cidadãos e demais entes da vida pública, sejam definidos e alcançados”. (IBGP, 2015)

Pereira (2010) apresenta a abordagem de TIMMERS (2000), na qual a governança corporativa no setor público é compreendida como:

A proteção ao inter-relacionamento entre a administração, o controle e a supervisão, feita pela organização governamental, pela situação organizacional e pelas autoridades do governo, visando relacionar os objetivos políticos eficiente e eficazmente, como também, comunicar publicamente e providenciar uma prestação de conta para o benefício da sociedade. Dessa forma, a governança do setor público é constituída pelos seguintes elementos: responsabilidade em atender a sociedade; supervisão; controle e assistência social.

O TCU (2014) evidencia que para a IFAC (International Federation of Accountants, 2013), a Governança Corporativa no Setor Público envolve os diversos sistemas e processos organizacionais que organizam os papéis e as responsabilidades dos gestores alinhando-os com os relacionamentos internos e externos da entidade para produzir soluções estratégicas, mensuráveis e responsáveis.

Ela concentra-se na governança das organizações, considerando suas relações e interações com demais pessoas e corporações.

Pereira (2010) também traz a concepção adotada pelo Banco Mundial a respeito da Governança, a qual “pode ser aceita como a forma com que os recursos econômicos e sociais de um país são gerenciados, com vistas a promover o desenvolvimento”.

Ainda, Pereira (2010), retrata que Governança é a capacidade que o governo tem para desenvolver e implementar as suas políticas públicas; incluindo nestas políticas a gestão das finanças públicas, a gestão gerencial e a técnica. Estas são as mais significativas para o atendimento das demandas da coletividade.

Pereira (2013) evidencia que:

A boa governança no setor público requer, entre outras ações, uma gestão estratégica, gestão política e gestão da eficiência, da eficácia e da efetividade. É por meio de uma gestão estratégica que se torna viável criar valor público. Isso diz respeito à capacidade da administração pública de atender de forma efetiva e tempestiva as demandas ou as carências da população (...).

Já para Nardes et al. (2016, p.153), a Governança Pública pode ser compreendida como “a capacidade que os governos têm de avaliar, direcionar e monitorar a gestão das políticas e serviços públicos para atender de forma efetiva as necessidades e demandas da população”. Esta visão traz ainda mais, a necessidade da melhoria contínua deste aspecto dentro das entidades. Além disso, fica nítido o aspecto de que os dados e relatórios extraídos a respeito da governança de uma instituição são fontes imprescindíveis de informações que auxiliam o processo de decisão dos gestores públicos.

Neste contexto, cabe ressaltar o apontamento realizado pelo TCU (2014) dispondo que, conforme compilação realizada pela IFAC (2013), uma boa governança no setor público possibilita o alcance de diversos benefícios:

a) garantir a entrega de benefícios econômicos, sociais e ambientais para os cidadãos;

b) garantir que a organização pareça e seja responsável para com os cidadãos;

c) ter clareza acerca de quais são os produtos e serviços efetivamente prestados para cidadãos e usuários, e manter o foco nesse propósito; d) ser transparente, mantendo a sociedade informada acerca das decisões tomadas e dos riscos envolvidos;

e) possuir e utilizar informações de qualidade e mecanismos robustos de apoio às tomadas de decisão;

f)dialogar com e prestar contas à sociedade;

g) garantir a qualidade e a efetividade dos serviços prestados aos cidadãos; h) promover o desenvolvimento contínuo da liderança e dos colaboradores; i) definir claramente processos, papéis, responsabilidades e limites de poder e de autoridade;

j) institucionalizar estruturas adequadas de governança;

k) selecionar a liderança tendo por base aspectos como conhecimento, habilidades e atitudes (competências individuais);

l) avaliar o desempenho e a conformidade da organização e da liderança, mantendo um balanceamento adequado entre eles;

m) garantir a existência de um sistema efetivo de gestão de riscos;

n) utilizar-se de controles internos para manter os riscos em níveis adequados e aceitáveis;

o) controlar as finanças de forma atenta, robusta e responsável; e

p) prover aos cidadãos dados e informações de qualidade (confiáveis, tempestivas, relevantes e compreensíveis).

Segundo a IFAC (2013), governança compreende a estrutura (administrativa, política, econômica, social, ambiental, legal e outras) posta em prática para garantir que os resultados pretendidos pelas partes interessadas sejam definidos e alcançados.

Portanto, Governança no setor público refere-se aos mecanismos de avaliação, direção e monitoramento; e às interações entre estruturas, processos e

tradições, as quais determinam como cidadãos e outras partes interessadas são ouvidos, como as decisões são tomadas e como o poder e as responsabilidades são exercidos. (GRAHN; AMOS; PLUMPTRE, 2003).

Preocupa-se, por conseguinte, com a capacidade dos sistemas políticos e administrativos de agir efetiva e decisivamente para resolver problemas públicos (PETERS, 2012).