Aspectos (nós) - Contexto Territorial Local/Regional

Diante dos apontamentos diagnosticados no levantamento realizado, pode-se observar algumas considerações importantes nesse processo, com apontamentos que elucidam e detalham o contexto da implementação do projeto. Isso permitiu compreender como regime de aplicação das medidas foi influenciado e/ou pautado por ações e/ou movimentos de paradiplomacia e arranjos de governança multinível como indutores de política pública de base,

em bottom-up. Os resultados indicam que isso gerou uma nova sinergia entre as esferas de governo e, para pautar novas relações nas arenas de poder, fortaleceu iniciativas coletivas, e destacou o poder de influência de atores e agentes em processos de desenvolvimento local/regional.

Portanto, evidencia-se que o principal aspecto analisado neste levantamento foi a compreensão da dicotomia de interação e dinâmica entre atores e agentes na formulação e implementação de políticas públicas de base, não ressaltando a sua efetividade, mas compreendendo a influência destes processos pelas abordagens temáticas dentro do escopo.

Destarte, Rodrigues (2018) aponta elementos centrais que desencadearam ações e posicionamentos em resposta a uma nova realidade legal, e que culminaram numa janela de oportunidade – como apresentado por Kingdon (1984). O cenário de ocupação da região, desde a década de 1970, sempre respondeu à lógica de considerar a ocupação da terra somente como fonte de extração de recursos; o acúmulo e o passivo ambiental eram tidos como consequência inevitável desse processo. Nesse sentido, Rodrigues (2018) destaca, dos pontos que nortearam referida implementação, quais perpassam desde a transição de um modelo de agricultura para uma prática agropecuária, até os indicativos de que a sociedade percebe os impactos socioambientais no território e indicam a necessidade de convergência ao equilíbrio.

 Pautada pela transição de um modelo de agricultura familiar para o fortalecimento de uma cadeia agropecuária baseado na produção de gado.

 Declínio da produção madeira extrativista, consequentemente alto índice de desemprego deste setor (no nível regional)

 Aplicação de várias operações do governo federal na região de Alta Floresta, exemplo Operação Curupira.

 Elevado índice de desmatamento e queimadas na região, culminando com a entrada do município de Alta Floresta na lista pelo Ministério do Meio Ambiente dos municípios que mais desmataram na Amazônia.

 Sinalização da população através de oficinas da Agenda 21 Local, almejando a diminuição das queimadas na região, bem como a recuperação das nascentes e cursos de no município (RODRIGUES, 2018).

Vale apontar que, durante a implementação dessa iniciativa, a sinergia em prol de um desenvolvimento pautado em aspectos de sustentabilidade e padrões de interação social eram muito baixos e com iniciativas isoladas. Não havia uma espécie de “guarda-chuvas” para que ações convergiam e abarcavam as iniciativas para valorizar um desenvolvimento pleno e de equidade para o território.

 Havia algumas iniciativas por parte de ONG, como Instituto Centro de Vida, Instituto Ouro Verde e o Instituto Floresta que fomentavam iniciativas voltadas para a sensibilização das queimadas e desmatamentos.

 Universidade do Estado de Mato Grosso com cursos voltados a área de Ciências Biológicas.

 Na estrutura Pública a questão ambiental era direcionada apenas por um departamento de Meio Ambiente (RODRIGUES, 2018).

Ao ser delineada uma política na qual seu constructo é pautado na permeabilidade e em aspectos de coletividade, muitos são os desafios sobre contornos e/ou ajustes a serem delineados para mitigar algumas condicionantes do processo – como é o caso do processo de acúmulo de capital e atividades econômicas de alto valor agregado. São desafios que inviabilizam a implementação de políticas públicas condizentes e que respondam às reais necessidades de uma comunidade, como defende Castro (2004) e Furtado (1974), no sentido de que todo desenvolvimento tende a criar alguma desigualdade, caso da forte influência da pecuária e agricultura mecanizada nessa região do país.

A questão econômica é fundamental para se entender as diversas variáveis, a dinâmica espacial dos atores sociais e ao mesmo tempo, a dinâmica da própria atividade e do crescimento do País que está diretamente interligado com a ocupação das novas fronteiras (CASTRO, 2004. p 11).

Apesar da forte relação de atividades econômicas de alto impacto e baixo custo no território – o que contribuiu para um cenário de degradação no território –, foi necessária uma atuação maior junto ao produtor rural, demonstrando a necessidade de convergência e envolvimento para que o território pudesse ter um novo posicionamento a fim de pautar uma nova realidade.

Necessidade de mobilizar e sensibilizar agricultores familiares para realizar o Cadastro Ambiental Rural de 2.800 propriedades no município como critério de saída da lista dos municípios que mais desmataram na Amazônia (ou seja, ter acima de 80% do território municipal cadastrado no CAR efetivado junto a Secretaria de Estado de Mato Grosso) (RODRIGUES, 2018).

Mesmo diante de um prisma desfavorável, foi possível, a partir da premissa de sensibilização e integração de agentes e atores locais, auferir vantagens na implementação de uma ação que visava a interação e sinergia setorial. Isso demonstra a importância de um arranjo institucional que busque alterações de seu status quo; pode-se apontar alguns desses avanços, citando-se aspectos de recursos técnicos que tornaram a condução de processos mais rápido visto sua autonomia e amplitude, recursos humanos e boa aplicação metodológica.

 Constituir uma equipe executiva com capacidade técnica no corpo da prefeitura com autonomia de realização das demandas de regularização ambiental e regularização fundiária passando pela recuperação de áreas degradadas de rios e nascentes, bem como fortalecimento de boas práticas agropecuárias.

 Equipe instalada com capacidade técnica de gestão ambiental na estrutura da Secretaria de Meio Ambiente de Alta Floresta

 Consolidar uma metodologia de restauro florestal local com baixo custo de implantação e que fosse incorporada pelos agricultores (RODRIGUES, 2018).

Referidos avanços condicionaram uma nova fase da estrutura organizacional no território devido às frentes de regulamentação, suporte técnicos e legislação local necessária, os quais possibilitaram uma melhor atuação das instituições locais e melhor ordenamento e interação dos atores e agentes envolvidos no processo. Segundo Levi (1991, p. 82):

arranjos formais de agregação de indivíduos e de regulação comportamental, os quais, mediante o uso de regras explícitas e de processos decisórios, são implementadas por um ator ou um conjunto de atores formalmente reconhecidos como portadores deste poder. As regras podem ser escritas e tidas como lei, escritas em geral, ou representar acordos verbais ou costumeiros, pois isto é algo que varia entre as instituições. No entanto, qualquer que seja o caso, as expectativas em termos de comportamento são relativamente claras.

A constituição de um ambiente favorável aos avanços delineados na proposta do PODAM foi responsável por possibilitar aos atores envolvidos experenciar uma nova cadência na interlocução e interação na arena de poder local, viabilizando uma nova realidade sócio produtiva local.