6.2 PROCESSO PARTICIPATIVO E DECISÓRIO DO CONDEMA: ATAS E
6.2.3 Atas das reuniões do CONDEMA (2013-2015)
O segundo período de análise é compreendido entre os anos de 2013 a 2015, conforme
mencionado anteriormente houve uma mudança na gestão municipal em virtude da cassação
da gestora eleita nas eleições regulares de 2012, no final do primeiro ano de seu mandato foi
realizada eleição suplementar assumindo outro gestor até o ano de 2016.
No ano de 2013 foram realizadas três reuniões ordinárias e uma extraordinária. O
Quadro 15 apresenta a síntese de todas as pautas que foram apreciadas no corrente ano pelo
Conselho, sendo possível, a partir das análises de cada ata, compreenderem os tipos de
decisões e o posicionamento dos conselheiros.
Quadro 15 - Pauta das reuniões de 2013
ATAS DAS REUNIÕES DE 2013
Reunião Data Pauta
26ª Reunião Ordinária 10 de julho de 2013 1) Ato de nomeação dos novos
conselheiros;
2) Apresentação do Plano de ação
bienal do CONDEMA;
27ª Reunião Ordinária 15 de agosto de 2013 1) Formação de comissão para
avaliação ou modificação do
Regimento Interno;
2) Alterações dos procedimentos para
o licenciamento ambiental.
28ª Reunião Ordinária 12 de setembro de
2013
1) Palestra do Corpo de Bombeiro –
esclarecimento da utilização e pontos
de vendas de fogos de artifícios;
2) Esclarecimento sobre os
percentuais de medição de água (com
hidrômetro) e qual a perspectiva para
a instalação de novos medidores;
3) Eleição para representante do
CONDEMA para compor a Comissão
permanente sobre o uso de APP’s
Urbanas do Município de Mossoró,
de acordo com o Decreto nº 4.185, de
16 de agosto de 2013.
6ª Reunião Extraordinária 22 de julho de 2013 1) Análise de recursos de processos
administrativos.
Fonte: Elaborado pelo Autor, com base nas atas 2013.
A atuação do CONDEMA no ano de 2013 esteve centrada na sua formação e
composição, apresentação de plano de trabalho do Conselho e novamente a formação de mais
uma comissão para avaliação ou modificação do Regimento Interno. As discussões
ambientais representativas ocorreram na vigésima oitava reunião ordinária com uma
participação informativa (EIDSVIK, 1978; BORDENAVE, 1992; IAPP, 2014) por meio de
palestras e esclarecimentos de alguns assuntos. A atuação do conselho nesse ano em grande
parte assumiu um papel operacional, uma vez que as decisões tomadas são assuntos
burocráticos do próprio Conselho.
A frequência de participação dos conselheiros e sua representatividade por reunião, no
ano de 2013 são apresentados na Tabela 6, elaborada de acordo com as atas e listas de
frequências.
Tabela 6 - Frequências das reuniões de 2013
REUNIÕES DE 2013
Reuniões Representantes Proporcionalidade
de representação
Poder Público Sociedade Civil
26ª Reunião Ordinária 6 8 SC
27ª Reunião Ordinária 3 8 SC
27ª Reunião Ordinária 6 6 Igual
6ª Reunião Extraordinária 5 8 SC
Fonte: Elaborado pelo Autor, com base na ata e lista de frequências das reuniões.
A maior proporcionalidade de representação nesse ano foi de participantes da
sociedade civil em três reuniões, a possível justificativa para essa situação possivelmente são
os assuntos tratados nas reuniões relacionado a estruturação do Conselho e a mudança dos
conselheiros, uma vez que esses novos representantes apresentam-se com mais ânimo para
atuação, além da afinidade com a área ambiental.
Em 2014 foram realizadas quatro reuniões ordinárias e uma extraordinária. O Quadro
16 apresenta a síntese de todas as pautas que foram apreciadas pelo conselho.
Quadro 16 - Pauta das reuniões de 2014
ATAS DAS REUNIÕES DE 2014
Reunião Data Pauta
29ª Reunião Ordinária 06 de março de 2014 1) Aprovação do cronograma de
reuniões ordinárias de 2014;
2) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001666/SGA/Tec/AIDM;
3) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001451/SGA/Tec/AIDM;
4) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001880/SGA/Tec/AIDM;
5) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001891/SGA/Tec/AIDM;
6) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001938/SGA/Tec/AIDM;
7) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001947/SGA/Tec/AIDM;
8) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001948/SGA/Tec/AIDM.
30ª Reunião Ordinária 24 de abril de 2014 1) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001449/SGA/Tec/AIDM;
2) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001798/SGA/Tec/AIDM;
3) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001059/SGA/Tec/AIDM;
4) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001193/SGA/Tec/AIDM;
5) Palestra sobre utilização da carne
de jumento;
6) Posicionamento do Conselho sobre
a utilização da carne de jumento.
31ª Reunião Ordinária 22 de maio de 2014 1) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001171/SGA/Tec/AIDM;
2) Posicionamento do CONDEMA
sobre o abate de animais da espécie
Equus asinus.
32ª Reunião Ordinária 23 de outubro de
2014
1) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2014-002493/SGA/Tec/AIDM;
2) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2014-002283/SGA/Tec/AIDM;
3) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-002255/SGA/Tec/AIDM;
4) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2013-001462/SGA/Tec/AIDM;
5) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2014-002515/SGA/Tec/AIDM;
6) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2014-002487/SGA/Tec/AIDM;
7) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2014-002488/SGA/Tec/AIDM;
8) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2014-002494/SGA/Tec/AIDM;
9) Julgamento de Recurso do
Processo nº
2012-001213/SGA/Tec/AIDM;
7ª Reunião Extraordinária 18 de fevereiro de
2014
1) Reunião cancelada (Falta de
quórum).
Fonte: Elaborado pelo Autor, com base nas atas 2014
Todas as reuniões desse ano trataram de assuntos estratégicos da gestão relacionados
aos julgamentos de recursos de processos administrativos de infrações ambientais. O
Conselho se apresentou como um órgão julgador de demandas administrativas da gestão,
embora fosse competência do CONDEMA julgar esses processos, eles tendem a desviar a
função principal do Conselho e contribuir para o seu esvaziamento.
Nesse ano apenas uma decisão político-estratégica surgiu no âmbito do CONDEMA,
trata-se o caso da região que tomou repercussão nacional, da proposta de um promotor de
justiça de inserir a carne de jumento (Equus asinus) na alimentação de presos do Estado do
Rio Grande do Norte21. Um conselheiro representante da sociedade civil propôs que o assunto
entrasse na pauta do conselho. Houve uma palestra sobre a temática e posteriormente os
conselheiros decidiram elaborar um texto apresentando os pontos positivos e negativos do
abate desses animais.
O conselheiro [representante da sociedade civil], autor do documento, fez a leitura
do mesmo. Logo após o conselho decidiu posiciona-se contra iniciativas de abate de
qualquer espécie animal ou vegetal sem a observância das considerações
supracitadas no documento, e repudia a forma como as ações já realizadas de abate
de jumento ocorreram. O documento foi assinado pelos conselheiros presentes, e
será encaminhado a imprensa para divulgação (Ata da Trigésima Primeira Reunião
Ordinária do CONDEMA, linhas 56-62, sic).
Nessa ação o conselho atuou de forma propositiva e assume um tipo de participação de
controle (ARNSTEIN, 1969; EIDSVIK, 1978), cidadania (NOBRE, 1999), auto-gestão
(BORDENAVE, 1992), Emponderamento ou delegação (IAPP, 2014) ou uma participação
interativa (PRETTY, 1995).
As demais ações dos conselheiros no processo decisório e na atuação do CONDEMA
embora sejam de caráter estratégico, apresentaram-se como uma participação de consulta
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