Audiência pública

As audiências públicas, também previstas na Lei nº 8.625/93 (art. 27), foram normatizadas pela Resolução CNMP nº 82/12 e no Ministério Público do Estado de Minas Gerais pela Resolução PGJMG nº 029/14. Nos termos do art. 1º desta última resolução, são instrumentos de captação de informações junto à sociedade civil para auxiliar nos procedimentos, no Plano Geral de Atuação, no Planejamento Estratégico e, sobretudo, na identificação das variadas demandas sociais, devolvendo o poder de voz aos cidadãos. Devem ser promovidas na forma de reuniões organizadas, abertas a qualquer cidadão, a fim de embasar decisão do órgão do Ministério Público quanto à matéria objeto da convocação (art. 3o_),

podendo as pessoas físicas, pessoas jurídicas ou demais entidades que comparecerem apresentar informações ou propostas, orais ou escritas, quanto ao tema abordado (art. 6o_).

A audiência pública constitui, em síntese, mecanismo de exercício direto da soberania popular porque permite a participação do cidadão, por si, ou por entes sociais representativos, em temas de relevância social (ALMEIDA; SOARES JÚNIOR; GONÇALVES, 2006, p. 11).

Sendo a representação da sociedade incumbida ao Ministério Público no texto constitucional de 1988, indubitavelmente, a definição das prioridades institucionais não pode prescindir da participação da sociedade, devendo o Ministério Público consultá-la antes de estabelecer as metas prioritárias para que reflitam o que a sociedade espera da atuação ministerial (GOULART, 1998, p. 117).

Salientando a importância da participação da sociedade para definir as ações do Ministério Público, disserta Rodrigues (in LOPES; JATAHY, 2012, p. 903) que:

Como órgão de representação, o Ministério Público deve consultá-la antes de estabelecer as metas prioritárias. Essas metas devem refletir aquilo que a sociedade quer e espera da atuação ministerial. A accountability deve começar de baixo. Em cada comarca deve ser feito um diagnóstico sobre as questões que possa exigir a atuação do Ministério Público.

Inicialmente, para o leitor mais afoito, pode parecer estranho e até mesmo incongruente a regulação social do Ministério Público mediante participação popular em sendo ele independente. Todavia, a prática demonstra que em muitas comarcas não há uma linha definida de ação. Muitas vezes o parquet atua “apagando incêndios”, voltando os olhos e as práticas para as questões mais danosas do momento.

Em muitas promotorias, onde se acumulam as curadorias, como exemplo, a tutela do direito de saúde, do idoso, do meio ambiente e dos deficientes físicos, é praticamente impossível fazer uma escolha de atuação conforme definição de estratégias. O que seria prioritário? – se pergunta o Promotor de Justiça. Não há, ainda, metodologias fidedignas para pautar a atuação do Ministério Público nos procedimentos ou no inquérito civil de forma a priorizar o inquérito civil instaurado há mais tempo ou o mais atual, ou o inquérito que almeja apurar violação a determinados direitos, entre a enorme gama dos direitos de grupo.

Com certeza, a consulta popular não apresenta apenas vantagens. As pessoas mais engajadas da comunidade poderiam escolher áreas prioritárias ou até mesmo protelar ações ministeriais em outras áreas, conforme ideais verdadeiros para uma vida boa ou conforme os próprios interesses pessoais. Por isso, apenas teoricamente essa escolha é possível na realidade atual. Apenas com uma mudança estrutural na própria sociedade, em termos educacionais e culturais, pensa-se seja isso realmente possível e factível.

A realização de audiências públicas, todavia, não se restringe à consulta à população ou a especialistas para o estabelecimento de metas institucionais. Configura-se num instrumento de pluriparticipação nas atividades extrajudiciais do Ministério Público há muito utilizada em outros países, originando-se no public hearing e na enquête (RIBEIRO, 2015, p. 80).

A audiência pública é, na realidade, um dos instrumentos de atuação para atingir as finalidades do Ministério Público (MAZZILLI, 2014, p. 375). Representa um mecanismo que fortalece a legitimação social da instituição (MACÊDO in ALMEIDA; SOARES JÚNIOR, 2013, p. 365) e é grande valia não só para auxiliar no estabelecimento das metas institucionais como também no desenvolvimento das competências do Ministério Público.

Para Ribeiro (2015, p. 81):

As audiências públicas podem ser consideradas as verdadeiras pontes do falido sistema democrático puramente representativo para um sistema efetivamente participativo, onde os cidadãos serão ouvidos e terão suas pretensões consideradas.

A democratização do poder conduz à partilha do espaço público entre os poderes constituídos e as novas instâncias de intervenção e deliberação da sociedade civil (GOULART, 1998, p. 54). Dessa forma, a audiência pública permite o exercício da democracia participativa, devolvendo ao indivíduo o direito de opinar e participar ativamente de assuntos de seu exclusivo interesse, no âmbito da coletividade. E também possibilita ao Ministério Público, sob o viés resolutivo, aproximar-se efetivamente da sociedade civil.

Conforme salienta Goulart (1998, p. 53):

A democracia de massas, como superação da democracia formal, é a síntese da democracia representativa (indireta) e de base (direta). Supõe a articulação entre os sujeitos políticos coletivos e os aparelhos tradicionais de representação política, com a criação de novos espaços públicos e de mecanismos institucionais que possibilitem, no processo de aprofundamento da democracia, a progressiva absorção dos aparelhos de Estado pela sociedade.

A audiência pública é, pois, um novo espaço público para articular os interesses da comunidade, principalmente os interesses sociais e individuais indisponíveis, com o próprio Estado. Por ter o condão de facilitar a participação irrestrita da sociedade em temas que lhe são peculiares, em suas variadas dimensões, a audiência pública reveste-se de grande intensidade democrática, sendo, por isso, qualificada neste trabalho como o principal instrumento do Ministério Público resolutivo.

Na realização de audiência pública, há oportunidade de discutir problemas sociais relevantes para determinada comunidade e avançar em soluções conjuntas conforme a realidade vivenciada no momento e no local. O Ministério Público não é o autor da audiência pública, mas sim um facilitador de resolutividade a ser elaborada pelos próprios indivíduos. Por outro lado, os indivíduos também são colaboradores do Ministério Público quanto à tutela dos direitos coletivos e do interesse público, na audiência pública.

Para proceder à audiência pública, deve-se elaborar um edital de chamamento à comunidade para comparecer em dia, horário e local previamente designados pelo Promotor de Justiça, com o fim de tratar de assunto relevante para os munícipes, também delimitado no edital. A audiência será presidida pelo parquet, devendo-se lavrar termo que sirva de instrumento para ponderar as opiniões ali colhidas, com o fim de posterior tomada de decisão ou elaboração de estratégia de atuação para a tutela dos direitos ali tratados.

O próprio Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), conforme já salientado, vem realizando diversas audiências públicas com o fim de estabelecer um fórum de debate dos problemas sociais relativos aos direitos tutelados pelo Ministério Público. Os temas abordados são variados abarcando, amplamente, a tutela dos direitos sociais e individuais indisponíveis. Cite-se, a título de exemplo, os seguintes temas de audiências: (a) bioma da Amazônia; (b) bioma da caatinga; (c) bioma do cerrado; (d) bioma do Pantanal; (e) educação e diálogo para a não violência; (f) bioma da Mata Atlântica; (g) “massacre de maio”; (h) situação atual do bioma do Pampa; (i) acesso à justiça aos jovens negros; (j) cotas raciais nos concursos do Ministério Público (CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO, 2015b).

No âmbito do Ministério Público do Estado de Minas Gerais, as audiências públicas são apoiadas pela Coordenadoria de Inclusão e Mobilização Sociais (CIMOS), já tendo realizadas em número considerável. Citem-se, a título de exemplo, as seguintes audiências: (a) uso indevido de vias públicas do bairro Vila Maquine, realizada em 9/2/15, no município de Mariana; (b) situação do monotrilho em Poços de Caldas, realizada em 28/10/14, em Poços de Caldas; (c) perturbação do sossego em virtude do uso indiscriminado de caixas de som, realizada em 25/7/14, em Águas

Formosas; (d) atenção básica de saúde dos índios Maxacali, realizada em 10/7/14, também em Águas Formosas; (e) direitos das pessoas em situação de rua, realizada em 30/5/14, em Belo Horizonte; (f) direitos dos atingidos pelo Projeto Hidroagrícola Jequitaí, realizada em 22/4/14, no município de Jequitaí (MINISTÉRIO PÚBLICO DE MINAS GERAIS, 2015a).