Canadá

A inovação no Canadá focou historicamente na agregação de valor à base de recursos naturais do país. Foi nos setores de recursos naturais tais como madeira, mineração e petróleo onde o Sistema de Inovação se tornou mais visível (McFetridge, 1993). Isso guarda relação com a própria formação histórica do país. O Canadá foi, durante muito tempo, um exportador de matérias primas, especialmente para o Reino Unido. Baseado em seus vastos recursos naturais e com um pequeno mercado interno, o Canadá construiu seu Sistema de Inovação a partir de instituições e políticas inspiradas nos EUA e Europa e também importando tecnologia básica destes países (Niosi, 2003).

Considerando-se a centralidade das atividades de P&D no setor industrial para a configuração de um sistema de inovação, pode-se dizer que, no caso canadense, esse sistema começa se estruturar efetivamente a partir dos anos 40. Antes dos anos 40, as medidas do governo estavam concentradas na oferta de serviços tecnológicos, por meio de laboratórios governamentais e pesquisa universitária, para agricultores, companhias de mineração e outras indústrias de transformação (petróleo, papel e metais). À época, o P&D industrial estava restrito à adaptação, transferência de tecnologia e imitação de tecnologia estrangeira (Niosi, 2003). Vale lembrar que o Canadá, nos anos 30, estava muito atrás dos países desenvolvidos em inovação pública e privada, com apenas 0,1% do PIB destinado ao P&D.

De 1945 até início dos anos 60, houve apoio federal ao P&D industrial focado em alguns grandes projetos. No entanto, segundo Smardon (2001), houve cortes de financiamento diante de uma crença de que se poderia confiar nas fontes tecnológicas norte-americanas sem a necessidade de promover a base doméstica da inovação tecnológica. Isso foi combinado com medidas protecionistas à manufatura canadense.

É a partir dos anos 60 que ocorre a expansão do Sistema de Inovação do Canadá com o desenvolvimento de políticas de incentivo fiscal às atividades de P&D e com a criação do Industrial Research Assistance Program (IRAP). Até hoje existente, o IRAP é o maior programa de capacitação tecnológica do país.

Entre 1960 e 1970, os gastos com o P&D aumentaram em três vezes, de 300 para 1 bilhão de dólares canadenses (Niosi, 2003). Além disso, bastante relevante foi o fato dos gastos do P&D industrial terem aumentado em 4,5 vezes e os gastos com P&D governamental em duas vezes. O aumento do P&D industrial permitiu a reversão daquilo que ainda constitui um problema no Sistema de Inovação no Brasil, a baixa participação do setor industrial

indicativa da pouca inovação de parte das empresas. Mesmo que parte da inovação não venha das atividades de P&D, elas seguem sendo um indicador importante de inovatividade.

O setor industrial investia apenas 29% dos gastos gerais de P&D nos anos 60, passando a 39% em 1970, 44% em 1980 e 54% em 1990. Em relação à infra-estrutura tecnológica, a criação do Medical Research Council, o Natural Sciences and Engineering Research Council e o Social Sciences and Humanities Research Council, nos anos 60 e 70, permtiu ao Canadá se aproximar da pesquisa universitária norte-americana em termos per capita (Niosi, 2003).

Um aspecto importante para o desenvolvimento tecnológico de empresas locais, a exemplo do Brasil, foi a criação de grandes empresas estatais. Tais empresas proporcionaram demandas complexas que ajudaram o desenvolvimento tecnológico local. É o caso da Hydro- Québec e da Bell Canada. Como esclarece Clarkson (2002), tais empresas foram criadas para responder às falhas de mercado em criar ou sustentar atividades socialmente importantes tais como geração de energia, transporte público e rede nacional de rádio e televisão. Aqui é oportuno lembrar que a criação da Petrobrás como empresa estatal também ocorreu em função de uma falha de mercado. O intuito inicial de Getúlio Vargas era a criação de uma empresa privada nacional de petróleo (Fonseca, 1989).

Como lembra Smardon (2001), a ênfase na necessidade de expandir a inovação industrial se estendeu ao longo dos anos 70 e 80 e tornou-se mais explicitamente conectada com os temas da globalização e competitividade internacional.

Uma outra iniciativa importante do governo federal no final dos anos 80 foi o lançamento do programa Networks of Excellence com objetivo de criar redes de pesquisa entre governo federal, empresas e universidades. Mais recentemente, em 1996, foi formado o Technology Partnerships Program destinado a aumentar o nível de investimento do capital privado em ciência e tecnologia.

Os níveis canadenses de apoio à pesquisa e desenvolvimento por meio de incentivos fiscais são extremamente generosos se comparados com outros países (Smardon, 2001). Um exemplo disso, e também um programa decisivo para o aumento das atividades de P&D industrial com forte impacto no Sistema de Inovação do Canadá, é o Scientific Research and Experimental Development (SR&ED). Um estudo econométrico realizado por Hanel (2003) revela que as empresas que receberam subsídio ou incentivo fiscal para suas atividades de P&D possuem maior probabilidade de terem uma maior parcela de inovações de produto nas vendas totais das empresas. Os incentivos fiscais em P&D podem influenciar a participação dos novos produtos e serviços no total das vendas das empresas.

O SR&ED disponibilizou a quantia de 1,3 bilhão de dólares em 1998. Nos anos 1998 e 1999, o governo federal financiou 3,3 bilhões de dólares em P&D (Clarkson, 2002). Guardando semelhança com o Brasil, o financiamento para as atividades de P&D industrial no Canadá provêm basicamente de recursos próprios das empresas e financiamento público do governo federal. O venture capital é pouco desenvolvido no Canadá. Um outro aspecto semelhante ao Brasil, é o fato do Canadá também possuir um desequilíbrio entre pesquisa básica e pesquisa aplicada. O país possui um percentual maior, proporcionalmente, destinado à pesquisa básica do que à pesquisa aplicada . Ainda que menor do que no caso brasileiro em termos percentuais, há uma proporção significativa do P&D canadense desempenhado pelo governo, maior do que em outros países com menos população (McFetridge, 1993).

Grosso modo, é possível dividir o Sistema de Inovação do Canadá em duas categorias. Um sistema de inovação para a indústria baseada em recursos (energia, metalurgia, florestas e agricultura) e um sistema para setores mais dinâmicos da economia tais como aeronautica, telecomunicações e tecnologia da informação (McFetridge, 1993).

De forma semelhante ao Brasil, houve nos anos 90 também uma maior aproximação entre empresas e universidades com uma legislação dos órgãos de financiamento estimulando parcerias universidade-empresa e estímulo e financiamento da pesquisa universitária por empresas. Em 1995, mais de 10% dos fundos da pesquisa universitária vinham de empresas (Niosi, 2003).

Uma tendência que emerge na década de 90 e constitui aquilo que se poderia considerar de principal característica da inovação no Canadá é o aumento da presença internacional das atividades de P&D de empresas canadenses. Em 1995, foi lançada a Canadian International

Business Strategy pelo Industry Canada, equivalente canadense do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio, com o objetivo de promover a exportação, mas também incentivar parcerias de investimento internacionais e joint-ventures (Clarkson, 2002).

Como mostram os dados compilados por Clarkson (2002), a proporção entre investimentos estrangeiros diretos no Canadá e investimentos diretos do Canadá no exterior mudou de 4,7 para 1 em 1975 para 1.2 para 1 em 1995. Em 1999, o investimento de empresas canadenses no exterior chegou a 257 bilhões de dólares canadenses, superando os 240 bilhões de investimento estrangeiro direto no Canadá. Em 1998, as empresas canadenses, por meio de fusões e aquisições, adquiriram empresas estrangeiras no valor 40,7 bilhões de dólares. No mesmo ano, 265 das 403 empresas adquiridas pelos canadenses eram norte-americanas.

A internacionalização das atividades de P&D das empresas canadenses pode ser expressa pelo alto percentual dos gastos em P&D nos EUA por parte destas empresas, 48,6%

do total dos investimentos empresariais em P&D do Canadá. Isso reflete a crescente tendência de internacionalização do Sistema de Inovação canadense (Niosi, 2003). Essa tendência, no entanto, precisa ser relativizada pelo fato da grande maioria das sete mil empresas que desenvolvem P&D no Canadá estarem localizadas nas fronteiras do país (Niosi, 2003).

Abaixo, seguem as principais organizações e políticas do Sistema de Inovação Nacional canadense.

Natural Resources Canada - órgão do governo federal voltado às questões relacionadas com os recursos naturais do Canadá. Dentre as atrbuições do Natural Resources Canada estão a realização de pesquisa para o desenvolvimento tecnológico criando novos produtos e serviços que permitam a redução de custos com energia e a proteção do meio ambiente. O foco deste órgão é a manutenção e construção de uma infra-estrutura tecnológica necessária para a indústria baseada em recursos naturais. Ele opera tanto nas questões de políticas federais quanto na regulação das questões ambientais.

National Research Council – Criado em 1916, esta é a principal organização do governo canadense em pesquisa e desenvolvimento. Ele é responsável pelo financiamento dos principais centros tecnológicos do país em áreas como nanotecnologia, indústria aeroespacial e manufatura.

Este órgão é também responsável pelo principal programa de capacitação tecnológica do país, o Industrial Research Assistance Program (IRAP) que fornece serviços técnicos e empresariais para pequenas e médias empresas canadenses. Os quatro componentes dos serviços oferecidos pelo IRAP são:

• Serviços de assessoria tecnológica

• Assistência financeira para atividades de pesquisa e desenvolvimento, disponibilizando recursos a fundo perdido para pequenas e médias empresas interessadas em usar tecnologia para comercializar serviços, produtos e processos. • Atividades de intermediação entre atores chaves do Sistema de Inovação canadense.

A intermediação ocorre entre empreendedores, organizações de P&D, centros de transferência de tecnologia e com aqueles que detêm informação

Canada Revenue Agency – órgão responsável pelo principal programa de incentivo fiscal para o desenvolvimento de atividades de P&D em empresas, o The Scientific Research and Experimental Development (SR&ED). O programa inclui empresas de todos os tamanhos e de

todos os setores. Convém informar que ele é destinado para empresas de origem canadense. O crédito tributário concedido é de 35% até 2 milhões de dólares em investimento em P&D e 20% para quantidades que excedem esse valor. Este órgão equivale à Receita Federal no Brasil.

Industry Canada – parte da missão deste órgão está relacionada com a promoção da inovação. No relatório de desempenho do Industry Canada em 2005, consta que a principal meta é fazer com que o Canadá esteja entre os cincos países mais importantes em investimentos em P&D. O país passou da 15º posição em 1998 para a 13º em 2001. Dentro deste órgão, está a agência

Technology Partnerships Canada. Além disso, ele também disponibiliza recursos para investimentos em tecnologias emergentes a exemplo dos 60 milhões de dólares destinados ao aumento da pesquisa em genômica em 2004. No biênio 2004-5, a Technology Partnerships

Canada, destinada a oportunizar investimentos em P&D de parte de pequenas e médias empresas, contratou 31 projetos no valor de 256,6 milhões de dólares, além de 40 outros projetos por intermédio do IRAP no valor de 15 milhões.

Canada Foundation for Innovation: é uma fundação independente criada pelo governo para apoiar a infra-estrutura de pesquisa. Desde sua criação em 1997, a fundação recebeu um aporte de 3,65 bilhões de dólares do governo canadense. Ela financia até 40% dos custos de infra-estrutura de um projeto. A infra-estrutura financiada inclui equipamentos, prédios laboratórios e bases de dados necessárias à pesquisa. Dentre os critérios de seleção de um projeto, está a sua relevância para fortalecer a capacidade de inovação do país. No ano de 2005, Canada Foundation for Innovation financiou projetos no valor de 263 milhões de dólares.