O Nordeste brasileiro, particularmente a sua região semiárida, tem sido historicamente visto como “região-problema”, onde as diversas e recorrentes formas de intervenção do Estado, via políticas públicas, não conseguiram obter os resultados esperados, no que tange à resolução de problemas sociais (geração de emprego e renda, diminuição das desigualdades, melhoria das condições de vida, convivência com as secas etc.) que afligem principalmente a sua população rural. (IBGE,2010)
Dado o interesse da pesquisa em investigar as políticas públicas de convivência sustentável com o semiárido, com base no estudo de caso no meio rural, a área escolhida no Nordeste foi o do semiárido cearense, que abrange 150 dos 184 municípios do estado, correspondente a 90% do seu território aproximadamente 133,943,041 km² e 55,61% da população do estado. (IBGE, 2010)
Trata-se de uma área que historicamente tem sido alvo de secas prolongadas e recorrentes, marcada por uma elevada concentração fundiária, economia agrícola e se caracteriza pela distribuição irregular das chuvas no espaço e no tempo, ou seja, a cada inverno chove quantidades variáveis que são diferentemente distribuídas nas várias regiões. (SILVA, 2003)
Essa situação e outras questões ambientais que caracterizam uma região semiárida propicia uma paisagem onde predomina uma vegetação rala, solos pedregosos e rasos, rios intermitentes (que correm só durante as chuvas) e um período chuvoso que se concentra em três a cinco meses no ano.
A variação nas quantidades de chuva que corre a cada ano, gera dois problemas bastante conhecidos pelos cearenses: as secas e as cheias. Diante desta realidade da região, a água assume uma importância ainda maior pois ela se torna mais escassa e por isso é preciso usá-la bem.
Dentre os 150 municípios que se encontram no semiárido cearense, a pesquisa compreende o território municipal de Jaguaribe (Figura 03), localidade pertencente a Mesorregião Jaguaribe e a Microrregião Médio Jaguaribe. Sua população estimada de
acordo com o censo de 2010 era de 34.416 habitantes. A área territorial é de 1.877 km², o que corresponde a uma densidade de 18,3 hab/km².
Figura 03 – Território Municipal de Jaguaribe
Figura 03 – Território Municipal de Jaguaribe Fonte: IPECE.
Ainda, segundo o censo de 2010, cerca de 67% dos munícipes se localizam na área urbana do município o que indica que a área urbana possui cerca de 23.278 habitantes.
O município situa-se entre as coordenadas geográficas 05º53'27'' de latitude sul e 48º37'19'' de longitude oeste, com uma altitude média de 119,4 metros.
Limita-se ao norte com os municípios de Jaguaretama e Jaguaribara; ao sul com os municípios de Icó e Orós; ao leste com o município de Pereiro e ao oeste com o município de Solonópole. O município está dividido nos seguintes distritos: Sede, Mapuá, Nova Floresta, Feiticeiro, Vertente e Aquinópoles. (IBGE, 2010)
O relevo é levemente acidentado e de baixa altitude com menos de 200 m de altitude na maior parte do território, no entanto é bastante acidentado na porção leste em função da serra do Pereiro.
Todo o território está localizado na bacia hidrográfica do rio Jaguaribe, um dos mais importantes rios do estado, que corta o município no sentido norte-sul passando pela sede municipal. O rio Jaguaribe já foi considerado o maior rio seco do mundo, antes da sua perenização, com a construção do açude do Orós em 1961.
Além do Rio Jaguaribe que abastece a sede do município, Jaguaribe conta com a seguinte infraestrutura hídrica: Açudes Joaquim Távora, Manoel Lopes, Nova Floresta e Velame (Médio Jaguaribe), eixo de Integração Orós/Feiticeiro (açude Orós), uma adutora, um dessalinizador e oitenta e sete poços.
O clima é tropical quente semiárido em praticamente todo o território e tropical quente semiárido brando na região da Serra do pereiro.
A maior parte do território é coberto pela caatinga arbustiva aberta. Apresenta também regiões de caatinga arbustiva densa na porção sudoeste do território e floresta mista dicotilo-palmacea (mata ciliar com carnaúbas) nas regiões próximas ao rio Jaguaribe.
Além do poder público municipal e toda a sua máquina administrativa, a população de Jaguaribe e cidades circunvizinhas também contam com os serviços públicos prestados pelos seguintes órgãos e entidades: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); Delegacia Regional de Polícia Civil (DRPC); 3ª Companhia do 1º Batalhão da Polícia Militar (PMCE); Polícia Rodoviária Federal (PRF); Delegacia do Conselho Regional de Contabilidade do Ceará (CRCCE); Fórum Promotor Antônio Garcia Gondim (TJCE); Serviço de Atendimento Móvel de Urgência (SAMU); 11ª Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educação (CREDE 11); Departamento Estadual de Trânsito (DETRAN); Espaço do Empreendedor do SEBRAE; Empresa Brasileira de Correios e
Telégrafos (ECT/CORREIOS); Instituições financeiras e bancárias: Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, Banco do Nordeste do Brasil e Bradesco. (CEARÁ, 2014)
Conforme dados do Produto Interno Bruto dos Municípios de 2011 do IBGE, a localidade dispõe de um PIB de R$ 266.101.000 sendo o mesmo “per capita” de R$ 7.744. A agricultura representa 14,04 % do PIB, a indústria 14,56% e os serviços 71,4%.
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do município é de 0,621, sendo que os valores representativos dos três indicadores que o compõem são, para a localidade:
Esperança de vida ao nascer (Idade média em que as pessoas morrem) - 0,760; Estoque de educação (Percentual de adultos alfabetizados e percentual de
matrículas nos ensinos elementar, médio e superior) – 0,543; Renda (Avaliada segundo a paridade do poder de compra) – 0,580;
Conforme o Índice de Exclusão Social (IES), apresentado por Lemos (2012), 50,54% da população é excluída socialmente e, de acordo com as privações de cada indicador quem compõem o índice, tem-se:
PRIVAGUA: Percentagem da população que sobrevive em domicílios particulares que não têm acesso à água tratada é igual a 18,06;
PRIVSANE: Percentagem da população que sobrevive em domicílios que não têm acesso ao esgotamento sanitário, ou ao menos uma fossa séptica para esconder os dejetos humanos é igual a 41,3;
PRIVLIXO: Percentagem da população que sobrevive em domicílios que não têm acesso ao serviço de coleta sistemática de lixo doméstico, direta ou indiretamente é igual a 33,8;
PRIVEDUC: Percentual da população maior de 10 anos que não é alfabetizada, ou tem menos de um ano de escolaridade, segundo definição do IBGE é igual 31,22;
PRIVREND: Percentual da população que sobrevive em domicílios particulares cuja renda diária por pessoa é menor ou igual a US$1,00 é igual 66,8;
Na área de educação o município conta com quarenta escolas de ensino fundamental, cinco escolas de ensino médio, uma escola de ensino profissionalizante e quatro instituições de ensino superior (IFCE, UECE, UFC e Ulbra).
A Comunidade Cacimbas, que foi o local onde foi realizada a pesquisa, localiza- se no Km 290 da Br. 116, encontra-se a aproximadamente 15 Km da Sede do município
de Jaguaribe - Ce, a comunidade conta somente com um açude para o seu abastecimento, só que atualmente, o mesmo está seco.
A comunidade não conta com nenhuma escola e nenhum posto de saúde. Também não tem coleta de lixo e muito menos saneamento básico.