A forma de abordagem do problema desta pesquisa adot a uma classificação essencialmente qualitativa, com natureza interpretativa, inserida numa linha exploratória e analítica descritiva para a consecução dos seus objetivos. Explorou-se, inicialmente, as notícias sobre as PPP do Estado da Bahia em meios digitais, bem como materiais disponíveis no sítio eletrônico da Unidade de Parcerias Público-Privadas da Bahia, no intento de gerar maior intimidade com o problema e tornar o pesquisador mais familiarizado com os stakeholders e os processos que integram os proj etos (GIL, 1999/2001; DESLAURIERS, KÉRISIT, 2008).
Os dados coletados foram organizados mediante o reconhecimento dos processos pertencentes às fases das Parcerias Público-Privadas (quadro 4), que podem ser acionados pelos stakeholders conforme o design da modelagem contratual. Destarte, as informações coletadas delinearam os papéis dos stakeholders no escopo de suas atuações nos estágios de enquadramento, licitação, financiamento, construção, gestão e controle das PPP, descrito brevemente pelos processos abaixo.
Quadro 4 - Fases e processos das PPP no Brasil
Fases Processos
Elaboração do Projeto Preliminar Encaminhamento ao CGP
Autorização para realização de Estudo Técnico Procedimento de Manifes tação de Interesse Consulta e Audiência Pública
Pareceres dos Membros do CGP Enquadramento das
propostas
Enquadramento no Plano Estadual de PPP Processo Licitatório
Licitação da PPP
Assinatura do contrato Negociação do empréstimo
Análise da proposta de financiamento Financiamento da obra
Contratação do financiamento Construção da infraestrutura Construção
Compra de equipamentos
Contratação de pessoal e compra de insumos Inauguração e prestação de serviços
Gestão do Contrato
Recebimento da contraprestação
Controle da gestão Auditoria do poder concedente
Parecer do verificador independente Fonte: Elaborado pelo autor.
Formatado: Espaço Depois
de: 0 pt
Formatado: Fonte: (Padrão)
Arial, 12 pt Formatado: Fonte: 10,5 pt Tabela formatada [DB37] Comentário: Inseri quebra de página. Excluído: ¶ Excluído: Adaptado de
Branco, Lo Fiego e Alves (2008
Com relação ao aspecto descritivo, o detalhamento de dados se justificou pela necessidade de fornecer informações sobre os sujeitos, privilegiando o “quem”, o “quê” e “como” influenciam os gestores, que representam as instituições participantes na implementação dos sete projetos exibidos no quadro 5 (CERVO; BERVIAN, 1996; DESLAURIERS; KÉRISIT, 2008; GIL, 2001; VERGARA, 2007).
Dentre os casos estudados, o Parque de Diagnóstico e Imagem encontra-se na etapa de estudo de viabilidade, enquanto o Metrô Salvador- Lauro de Freitas e o Instituto Couto Maia, avançam a partir a contratação dos financiamentos para a construção. As PPP em fases mais adiantadas são a Arena Fonte Nova; o Hospital do Subúrbio, que possui um período maior em operação; e o Emissário Submarino Jaguaribe, a primeira PPP contratada no estado. Já a proposta da Plataforma Logística São Francisco encontra-se estagnada, porém com estudos técnicos concluídos.
Quadro 5 - Projetos e fases das Parcerias Público-Privadas do Estado da Bahia (2004-2013)
Projetos/Fases Enquadramento Licitação Financiamento e Construção Gestão e Controle Hospital do Subúrbio Parque de Diagnóstico e Imagem
Instituto Couto Maia
Emissário Submarino
Jaguaribe
Arena Fonte Nova
Metrô Salvador- Lauro
de Freitas
Plataforma Logística do São Francisco
Fonte: Elaborado pelo autor.
A pesquisa empreende um exame exaustivo, principalmente sobre os projetos em execução no estado da Bahia, visto que abrangem uma narrativa mais extensa sobre as situações registradas desde a preparação à operação e monitoramento dos projetos.
Para formar o corpo da pesquisa, se escolhe o procedimento de análise conjunta dos casos representados pelos projetos para aprofundar conhecimentos sobre a realidade da atuação dos stakeholders nas fases e
[SC38] Comentário: Danie,
observe a questão da temporalidade em sua escrita. Pense que isso deve ser lido daqui a 10, 15 anos.
Outra coisa: é preciso compatibilizar as seções do trabalho. Lá atrás você não falou do Meto Lauro de Freitas, por exemplo, e agora ele aparece aqui. Uma razão a mais para você atualizar a lista de PPPs existentes no Brasil nessa versão final.
[DB39R38] Comentário: Obri
gado pela novamente pela observação quanto à atualização do quadro de PPP contratadas, Sandro! Inseri, no quadro que se refere, os novos projetos de PPP que foram assinados na Bahia: Instituto Couto Maia e o Metrô Salvador-Lauro de Freitas.
[DB40] Comentário: A
temporalidade aqui segue a ordem das fases em que as PPP se encontram (enquadramento, licitação, ... operação) exibidas no quadro 5. Mas suprimi os termos “mais recente”, “mais novo” e “há pouco tempo inaugurada” para tentar evitar essa interpretação.
[DB41] Comentário: Fiz uma
atualização, pois o metrô atualmente está na fase de contratação do financiamento.
Excluído: ¶
processos específicos, no sentido de sedimentar o conhecimento empírico por meio da sistematização teórica (YIN, 2001; BENBASAT et al., 1987).
Dessa maneira, a metodologia de estudo dos casos evidencia uma análise intensiva de uma situação particular, empenhada em tratar um fenômeno contemporâneo insuficientemente investigado utilizando múltiplas fontes. Exige- se o estudo aprofundado de poucos casos, que levem à identificação de categorias de observação ou à geração de hipóteses para estudos posteriores (GIL, 2001; YIN, 1989).
Cada caso deve ser selecionado de acordo com uma das seguintes previsões: ou se espera encontrar resultados semelhantes nas diversas unidades investigadas (replicação propriamente dita), ou se espera resultados diferentes em razão de fatores previamente antecipados pelo pesquisador (replicação teórica).
Diante das previsões, o presente estudo mescla as duas formas de replicação, ressaltando que os projetos são únicos, mas que os papéis são formados diante do acúmulo de conhecimento que os atores conformam sobre os processos das fases que participam. Pode- se utilizar a replicação teórica para identificar as condições nas quais os papéis influenciam, positiva ou negativamente, a implementação de empreendimentos.
O trabalho também realça a utilização do método dedutivo ao caracterizar o estudo, partindo de aspectos gerais aos específicos sobre a temática, perfazendo o uso da revisão de literatura, principalmente, publicada sobre as experiências internacionais e brasileiras sobre PPP, além do estudos acerca a teoria de stakeholders, almejando trilhar a resolução do problema abordado pela pesquisa.
Assim, emergem da teoria de stakeholders as categorias do modelo de análise (quadro 6) para o exame dos papéis dos envolvidos nas Parcerias Público-Privadas do Estado da Bahia. As informações sobre a dimensão dos stakeholders no contexto das PPP são interpretadas através da atuação e relevância evidenciada pela descrição da participação, interfaces com outros interessados nas PPP, e sobre a importância que assumem nas decisões.
A compreensão dos papéis é também gerada mediante análise das divergências e do equilíbrio de interesses influenciados no andamento dos projetos, quando se verificam os impasses e as concordâncias em processos interdependentes.
Quadro 6 - Modelo de análise
Dimensão Contexto Componentes Indicadores
Descrição da participação dos stakeholders em cada fase da PPP
Relevância primária e secundária dos stakeholders
Atuação e relevância dos Stakeholders
Interfaces entre os stakeholders durante as fases do projeto
Impasses entre os participantes dos projetos Interdependência de ações dos stakeh olders Funções opostas ou convergentes numa mesma fase do projeto
Mecanismos para o balanceamento de interesses
Ajustes dos interesses Papéis dos Stakeholders Projetos de Parcerias Público- Privadas no Estado da Bahia Divergência e Equilíbrio de Interesses
Beneficiados nas decisões Fonte: Elaborado pelo autor.
Além de bibliográfica, a pesquisa também se configura como documental, com a análise dos projetos e, principalmente, seus termos aditivos e anexos, para completar o entendimento sobre a interação das partes interessadas e a importância que assumem para prevalecer suas demandas, observando as divergências e como se ajustam os interesses para os progressos das fases das parcerias.
Para isso, o presente estudo faz o uso de entrevistas semiestruturadas (apêndice A), escolhidas pela vantagem de estabelecer uma relação interativa e por desenvolver a confiança entre o pesquisador e o interlocutor, favorecendo uma coleta de dados eficaz (GIL, 1991; GOLDENBERG, 1997, MINAYO, 2000; DENZIN, LINCOLN, 2000).
4.2 ABRANGÊNCIA DA PESQUISA, COLETA E TRATAMENTO DOS