CAPÍTULO 3 O PROCESSO DE CRIAÇÃO E ATUAÇÃO DO CONSELHO
3.1 Caracterização do município de Três Lagoas MS
O município de Três Lagoas99 localiza-se no sul da região Centro-Oeste do Brasil, no leste de Mato Grosso do Sul, na Microrregião de Três Lagoas, distante 854 km da capital
99 Recebe a denominação de Cidade das Águas pela quantidade de recursos hídricos ao seu dispor, a água potável que é retirada de seus rios subterrâneos é considerada a melhor de todo o Brasil (TRÊS LAGOAS, 2016).
federal, Brasília, e 230 km da capital do estado de Mato Grosso do Sul, Campo Grande. Essa região também é conhecida por bolsão sul-mato-grossense, uma subdivisão de Mato Grosso do Sul baseada em valores socioeconômicos. Localiza-se na Bacia Hidrográfica do Paraná (700.000 km²), a quinta maior bacia hidrográfica do mundo. O município faz divisa com o estado de São Paulo (Figura 3), agregam -se ao município os distritos de Três Lagoas (sede), Arapuá, Garcias, Guadalupe do Alto Paraná e Ilha Comprida (TRÊS LAGOAS, 2016).
Figura 3 - Mapa estado de Mato Grosso do Sul.
Fonte: Disponível em: https://www.achetudoregiao.com.br/ms/tres_lagoas/localizacao.htm.
Figura 4 - Localização município de Três Lagoas-MS.
Fonte: Elaborada para este trabalho com base no Perfil Estatístico de Mato Grosso do Sul, 2015.
O município possui uma área de 10.206.949 km² de extensão territorial, seu Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) é 0,744100, com uma taxa de IDHM de renda 0,752, com desenvolvimento da taxa de IDHM longevidade de 0,849 e IDHM educação de 0,645, esse conjunto faz seu IDHM total ser considerado alto, ocupando o 4º lugar no estado de Mato Grosso do Sul (BRASIL, 2013).
A atividade econômica principal no município sempre foi a pecuária, mas desponta desde os anos 1990 a indústria, sendo o principal item a celulose. Esse município é considerado, conforme o site da Prefeitura, polo industrial do estado de Mato Grosso do Sul, é a capital mundial da celulose e do papel. A produção correspondeu, no ano de 2016, a 50% da exportação industrial de Mato Grosso do Sul e tem em seu Distrito Industrial a maior fábrica brasileira de refrigeradores.
Apresenta um PIB per capita de R$ 79.911,85, ocupando o terceiro lugar no estado e o primeiro da microrregião (TRÊS LAGOAS, 2016).
100 Estes dados encontram-se disponíveis no Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/ranking. Acesso em: 20 jun. 2017.
Sua vegetação predominante é o cerrado, com clima característico tropical quente e úmido, apresentando uma temperatura média de 26ºC. O solo altamente poroso constitui um empecilho para as grandes construções, não oferece sustentação suficiente a pesadas estruturas, sendo um dos motivos para poucos prédios na cidade (TRÊS LAGOAS, 2016).
A população estimada no ano de 2015101, segundo o IBGE, foi de 113.619 habitantes, acompanhando o crescimento da população do estado de Mato Grosso do Sul, conforme se pode conferir na Tabela 3.
Tabela 3 - Evolução populacional do município de Três Lagoas-MS - 2010-2015
Ano População e estimativa
Mato Grosso do Sul
População e estimativa Três Lagoas 2010* 2.449.024 101.791 2012 2.505.088 105.224 2014 2.619.657 111.652 2015 2.651.235 113.619
Fonte: IBGE- Diretoria de Pesquisa - Coordenação de População e Indicadores Sociais (COPIS).
Disponível em: www.ibge.gov.br. Acesso em: 11 set. 2016.
*Último censo populacional realizado no Brasil. Tabela elaborada para este trabalho.
Os dados dessa Tabela permitem observar que do ano de 2010, conforme o censo populacional, ao ano de 2015, estimativa populacional, houve um crescimento de 8,25% na população do estado e no município de 11,61%, é possível atentar que o crescimento populacional do município foi 3,36% maior, em comparação ao crescimento do estado. Conforme a estimativa populacional registrada pelo IBGE (2015), a população do município de Três Lagoas equivale a 4,28% da população do estado. Esse dado atribui ao município o lugar de 3º (terceiro) município mais populoso do estado, com uma densidade demográfica de 11,13 hab. km² (IBGE/2015).
Conforme Dutra (1996), antes do período da colonização, vivia na região leste sul- mato-grossense, onde hoje se localiza o município de Três Lagoas, a etnia indígena dos Ofaié102, descendentes das civilizações indígenas do Chaco, na Bolívia. Nômades, coletores, caçadores e pescadores percorriam as terras que hoje são denominadas de Rio Paraná, Serra de Maracaju, Rio Sucuriu. A partir do Século XVIII (anos 1.700) os Ofaié passaram a sofrer
101 Conforme dados do IBGE a estimativa populacional do ano de 2018 foi de 119. 465 habitantes.
102 Os Ofaié vivem hoje numa pequena reserva no município de Brasilândia-MS, no sudoeste do Estado de Mato Grosso do Sul, devido ao processo de extermínio e desterritorialização somam apenas 60 pessoas. Fonte: Núcleo de documentação histórica da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Honório de Souza Carneiro (2012). Disponível em: http://www.ndh.ufms.br/?page_id=712. Acesso em: 15 jan. 2019.
com as visitas dos bandeirantes paulistas, que vinham em excursões para reconhecimento do território e no ano 1.829 começaram a fixar moradia no referido território.
Os primeiros posseiros de terras foram Januário José se Souza, Inácio Furtado, Januário Garcia Leal, Francisco Lopes, Gabriel Lopes, José Lopes e Antônio Gonçalves Barbosa, porém, com a Guerra do Paraguai (1864 -1870), não se fixaram na localidade. Em 1885, Protázio Garcia Leal, Nicésio Ferreira de Melo e Antonio Ferreira Bueno tomam posse de diferentes regiões da localidade. Um deles, Protázio Garcia Leal, estabeleceu comércio de sal e mercadorias na região e nas andanças descobriu as três lagoas. Naquele período, outros posseiros já haviam sido atraídos para a região, entre eles Antônio Trajano dos Santos que se apossa de terras próximas à lagoa maior e dá início ao “Patrimônio de Santo Antonio das Alagoas” (TRÊS LAGOAS, 2015).
Na primeira década do século XX, a localidade torna-se Distrito pela Lei n. 656, de 12 de junho de 1914, pertencente a Sant’Anna do Paranaíba. No ano seguinte torna-se Vila de Três Lagoas, mediante a Lei estadual n. 706, de 15 de junho de 1.915, sendo emancipada politicamente e torna-se município no mesmo ano. O desmembramento da comarca de Paranaíba só veio ocorrer em dezembro de 1.916 por meio do Decreto Lei n. 768 (TRÊS LAGOAS, 2015).
O site da Prefeitura Municipal de Três Lagoas, no link “Nossa história”103, informa que com a expansão da economia paulista, durante o período de 1889 a 1930, a malha ferroviária de São Paulo precisava se expandir para possibilitar o escoamento do café, ampliando a Estrada de Ferro Noroeste do Brasil (NOB), como possibilidade lucrativa de ligar o Porto de Santos, no Oceano Atlântico, ao Oceano Pacífico, passando pelo centro do estado de São Paulo, sul de Mato Grosso, Bolívia e Chile, cortando, portanto, o atual estado de Mato Grosso do Sul. A chegada da NOB trouxe intensa movimentação para o município (TRÊS LAGOAS, 2016).
O município de Três Lagoas, conforme o Tribunal Regional Eleitoral de MS (2018) possui 76.743 eleitores, cujo quantitativo faz com que seja o terceiro maior colégio eleitoral do estado de Mato Grosso do Sul, com uma Câmara Municipal composta por 17 vereadores.
Desde os anos 1990, há no município o predomínio de um partido político no poder executivo local. No quadro a seguir, os representantes eleitos que assumiram o poder local, nas duas primeiras décadas do século XXI, no período correspondente ao recorte temporal deste estudo.
103 Informações com base em dados do Núcleo de Documentação Histórica e Grupo de Educação Tutorial (PET- História), da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), campus Três Lagoas.
Quadro 10 - Prefeitos do município de Três Lagoas - MS 2001-2016
Prefeito Partido Político Período de governo
Issam Fares Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB)
Inicio: 1o de janeiro de 2001 Término: 31 de dezembro 2004. Simone Nassar Tebet Partido do Movimento Democrático
Brasileiro (PMDB)
Início: 1o de janeiro de 2005 Término: 31 de dezembro de
2008.
Simone Nassar Tebet Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB)
Início: 1º de janeiro de 2009 Término: 31 de março de 2010.
Renunciou ao mandato para concorrer ao mandato de vice-
governadora. Márcia Maria Souza da Costa
Moura de Paula
Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB)
Início: 1º de abril de 2010 Término: 31 de dezembro de
2012. Márcia Maria Souza da Costa
Moura de Paula
Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB)
Início: 15 de março de 2013. Término: 31 de dezembro de
2016.
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Disponível em: www.tse.jus.br. Acesso em: 15 jul. 2017. Quadro elaborado para este trabalho.
Como é possível observar no Quadro 10, o governo desse município, durante dezesseis anos foi do Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB), atual Movimento Democrático Brasileiro (MDB). A ex-prefeita Simone Tebet104, deu continuidade à direção política do seu pai na região, o ex-Senador da República Ramez Tebet, que também foi prefeito nomeado do município (1975 a 1978). Simone Tebet governou de 2005 a março de 2010, quando deixou o cargo e candidatou-se a vice-governadora do estado de Mato Grosso do Sul, no segundo governo André Puccinelli105 (2011-2014), também do PMDB. O partido político se manteve no poder até o ano de 2016.
Observa-se que, por ocasião do 1º ciclo do PAR (2007-2010), o Termo de Adesão ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação foi assinado na primeira gestão do governo da prefeita Simone Tebet e do Ministro da Educação Fernando Haddad, à época, com início no seu governo e continuidade na gestão da prefeita Marcia Moura quando o 2o ciclo do PAR (2011-2014) foi elaborado e as ações previstas materializadas.
No período de elaboração e implementação do PAR (2007-2014), foram secretários de educação106 do município, Marcia Moura (2005-2008) e Mário Grespan Neto (2008-2015).
104 Simone Tebet é Senadora da República pelo Estado de Mato Grosso do Sul (2015-2022).
105 André Puccinelli foi governador por dois mandatos do Estado de Mato Grosso do Sul, no período de 2007 a 2014. No primeiro governo de 2007 a 2010 o vice-governador foi Murilo Zauith, do Democratas (DEM), eleito, novamente, a vice-governadora foi Simone Tebet (PMDB).
106 No momento da coleta de dados para a pesquisa estiveram na gestão da Secretaria Municipal de Educação e Cultura (SEMEC), Jussara Aparecida Fernandes (2015 a 2016) e Maria Célia Medeiros (1º de janeiro de 2017 a
No ano de 2016 foi eleito para prefeito do município, no primeiro turno, conforme informações do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul (TRE/MS), com 59,11% dos votos válidos, Angelo Chaves Guerreiro, do Partido da Social Democracia (PSDB), e como vice-prefeito Paulo Jorge Salomão Câmara Nery, do Solidariedade (SL) para o mandato de 2017 a 2020.
Na próxima seção apresentam-se dados educacionais do município no período de 2007 a 2014, baseados, principalmente, em dados do INEP.