4 A SOCIOECONOMIA HAITIANA: PERSPECTIVA
4.4 UMA VISÃO GERAL SOBRE OS SETORES DE ATIVIDADES
4.4.1 Carateristicas dos Setores da Economia Haitiana
No setor primário, como já foi salientado, observa-se o declínio da agricultura na economia do Haiti. Esse declínio foi acelerado pelos rendimentos muito baixos e, ao longo do tempo, foi agravado pelo
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desmatamento, erosão e inadequação tecnológica, o que não se constitui em problemas só atuais (PAUL; DAMEUS; GARRABE, 2010).
Apesar do declínio e das confirmações, feitas em varias análises (CEPALC, 2005; DIAMOND, 2007; DUFOUR, 2011; ...) sobre as debilidades do setor primário, esse setor (sobretudo a agricultura), de acordo com o plano estratégico de desenvolvimento do Haiti do Governo da Republica do Haiti (2012), tem importância para o fortalecimento da economia do país, constituindo-se em um dos pilares do crescimento nacional. A aplicação de uma política agrícola robusta poderia ajudar o país a alcançar a segurança alimentar de que tanto precisa, e também melhorar a produção para exportação, através da introdução de tecnologias apropriadas e da criação de condições favoráveis ao investimento privado (MCI115, 2001).
Em relação ao setor secundário, observa-se que a economia do Haiti não registrou qualquer processo de industrialização em si, merecedor de referência nesses termos. O setor industrial do país representou, em 2006, 17% do PIB nacional. Inclui indústrias orientadas para atender às necessidades locais, bem como para exportação, usando matérias-primas tanto nacionais tanto importadas.
O setor secundário inclui: (a) a indústria manufatureira (têxtil, vestuário e couro; transformação de metais; produtos minerais não- metálicos; produtos alimentares e bebidas; as indústrias do tabaco; produtos químicos, borracha; metalúrgica; os produtos de diversas indústrias; (b) Electricidade, gás e água; (c) Edifícios e obras públicas (MICT116, 2006).
No entanto, a indústria haitiana é dominada pelas atividades engajadas na fabricação de produtos têxteis e do vestuário como foi salientado anteriormente. Em 1999, o número de empregos na indústria haitiana representou 10,8% do total dos empregos (33.000 empregados) (PERSPECTIVE MONDE, 2016). Sua estrutura exibe grande presença de vínculos na forma de subcontratação internacional para clientes estrangeiros. De acordo com Dimanche, Cajuste e Salomon (2014), as empresas de subcontratação são encontradas em vários sub-setores da indústria no Haiti, tais como têxteis, automóveis e até mesmo o setor da informática; relativamente elas fornecem uma grande quantidade de postos de trabalho no setor industrial (cerca de 799.000). No ramo de
115 Ministério do comercio e das industrias do Haiti. 116Ministério do Interior e das Comunidades Territoriais.
produtos têxteis e do vestuário que é responsável por boa parte das exportações haitianas (mais de 80%), como foi observado na tabela 11 acima, existem 41.536 empregos no Haiti em 2015 (SÉNÉLUS, 2016).
É difícil achar dados detalhados sobre a produção da indústria do Haiti por setores e saber quanto da produção é exportado e quantos empregados por setores. A câmara de comércio e de indústria (CCI) que poderia fornecer algumas informações, possuía um site ativo, porém atualmente está em construção. Nos sites oficiais do governo do Haiti (IHSI, MEF117, entre outras) assim como nos sites das organizações internacionais (UNCTAD, WORLD BANK, ...) esses dados são inexistentes, sobretudo para as décadas recentes de 2000 a 2016. Isso acontece provavelmente pelo fato de que a maioria das empresas da indústria haitiana funcionam em Export Processing Zones (EPZs) (zonas de processamento para exportação) que funcionam como tipo de enclaves no território haitiano onde o próprio estado perde o controle das atividades executadas.
Importante sublinhar já, baseado nos dados sobre o comercio exterior haitiano na tabela 11, o fato de que a produção de artigos têxteis e do vestuário que sustentam as exportações do país durante decadas são atividades econômicas integradas em cadeias globais de valor. Cabe ressaltar também que as três atividades econômicas mais integradas em cadeias globais no Haiti são: o Vetiver118 (setor primário), o vestuário (setor secundário) e o turismo (setor terciário).
Observa-se, portanto, que a indústria de destaque em relação a integração em cadeias globais no Haiti é a indústria manufatureira. As atividades dessa industrias são liderados por investidores e atores de países industrializados, principalmente dos Estados Unidos. No seu auge, em 1980, a indústria manufatureira utiliza no Haiti mais de 150.000 empregados em cerca de 200 empresas estrangeiras. As roupas sempre representaram os principais produtos fabricados e exportados no Haiti (BETTERWORK, 2012).
117 Ministério da economia e das finanças.
118 O Haiti é o primeiro exportador mundial de um óleo proveniente das raízes dessa planta. O Haiti fornece 50% da demanda global desse óleo. O Haiti é considerado como o maior produtor mundial em quantidade e em qualidade desse óleo. Para mais informações acessa: http://www.reuters.com/article/us-haiti-perfume-idUSBREA3N24O20140424 e
https://challengesnews.com/haiti-premier-exportateur-mondial-de-vetiver/. Acessado em: 03 de março de 2017.
Percebe-se que o setor industrial é muito importante para o país em termos de empregos. Considera-se dessa forma apesar das evidências de que prevalece a utilização de mão de obra barata, sem formação acadêmica ou mesmo profissional, e de que essa indústria não envolve alta tecnologia nem representa incentivos para pesquisa e desenvolvimento, isto é, exibe chances muito baixas (se tanto) de inovação. Os dramáticos efeitos sociais vinculados à estagnação e, pior ainda, à recessão do setor, fazem pensar que se trata-se, de fato, de um setor importante para o país.
O único setor na economia haitiana que apresenta uma expansão contínua é o de serviços. Mas, enquanto no caso de outros países industrializados o crescimento do setor terciário vincula-se ao desenvolvimento da agricultura e da indústria – via informatização de várias atividades e demandas crescentes de serviços para as empresas –, no caso do Haiti o processo ocorreu de forma diferente. Uma vez que a indústria haitiana é dominada pelas empresas manufatureiras e de montagem, não existe uma grande demanda por serviços por parte das empresas.
O setor de serviços no Haiti pode ser descrito da seguinte forma:
a) É um setor orientado principalmente para os serviços à comunidade (não serviços a empresas). A maioria das pessoas envolvidas não tem qualificações particulares.
b) As empresas do setor de serviços em geral funcionam na informalidade ou de modo não oficial: eles não cumprem qualquer lei, numa ilegalidade que se constitui praticamente em norma do setor no Haiti.
c) O setor é dominado por microempresas com uma baixa produtividade, pois seus proprietários são em geral muito pobres e sem instrução.
A própria agricultura, em declínio contínuo, também não favorece a expansão do setor terciário. Desse modo, o crescimento do setor de serviços no Haiti ocorreu através de uma mudança setorial na economia do país e de uma concentração das atividades de serviços na forma de resultados de um empreendedorismo informal. Isso abriu um mercado favorável para o desenvolvimento de novas atividades econômicas, mas, ao mesmo tempo, fez aumentar o número de trabalhadores pobres, pois observam-se muitas atividades ambulantes no Haiti.
Mas em áreas urbanas do Haiti esse setor terciário evolui sob uma forma semi-formal com serviços muito diversificados como a
restauração na forma haitiana, cyber internet (telecomunicações e informática), farmácias, consultórios médicos, laboratórios, multi- serviço (reparação de telefone, fotocópias, impressão...), entre outras atividades. (AHE, 2013).
O país também tem um grande número de trabalhadores pobres. O emprego informal domina e abrange mais de 80% dos ativos. Quarenta por cento dos postos de trabalho estão na agricultura e 25% em atividades comerciais. O serviço público engloba apenas 2% dos ativos119 (BIT120, 2010, p.3).
De acordo com o ministério da economia e das finanças (MEF, 2016, p.83), “Ao expandir o setor informal a todos aqueles que não têm cobertura da previdência social é mais de 93% da economia haitiana que trabalha no informal121”. A associação haitiana dos economistas (AHE, 2013), na publicação no jornal Le Nouvelliste122, faz o seguinte resumo do setor terciário haitiano:
No Haiti, são serviços dominados por comércio de atacado e varejo que nem sempre requerem um alto nível de qualificação académica, ainda menos alta tecnologia. Assim, o sector terciário contribui fracamente em qualidade para o aumento do valor agregado nacional. É amplamente aceito que a tecnologia está marginalmente envolvida em atividades do setor informal. No entanto, sua contribuição pode ser apreciado na medida em que cria empregos para milhares de pessoas. É um
119 Le pays compte en outre un grand nombre de travailleurs pauvres. L’emploi informel domine et concerne plus de 80 % des actifs. Quarante pour cent des emplois se trouvent dans l’agriculture et 25 % dans les activités commerciales. La fonction publique ne concerne que 2 % des actifs.
120 Bureau International du Travail, em português seria “Escritório Internacional do Trabalho”.
121 En élargissant le secteur informel à tous ceux qui ne bénéficient pas d’une couverture sociale, c’est plus de 93 % de l’économie haïtienne qui fonctionne dans l’informel. 122 “Le Nouvelliste” é um jornal em língua francesa impresso em Port-au-Prince e distribuído por todo o Haiti, especialmente na capital e nas principais cidades. Fundado em 1898, é o maior e mais antigo jornal do Haiti, e o mais antigo jornal em língua francesa da América.
setor que emprega atualmente mais de 70% da força de trabalho do Haiti, isto é, cerca de 1,5 milhão (1.500.000) empregos. Note-se que estes trabalhos não são de qualidade ou decentes e são apenas aparências na medida em que somente geram uma renda de subsistência123.
Em consequência, apesar da elevada taxa de ocupação no setor terciário, o padrão de vida da população em geral não tem melhorado significativamente. No Haiti, o movimento do setor primário para o setor de serviços não veio acompanhado de um aumento da renda da população, ou de uma melhoria no padrão de vida. Além disso, como o setor de serviço no Haiti é principalmente voltada para o serviço à comunidade, e não para as empresas, as receitas geradas por este setor não é significativa para a economia, embora sejam utilizadas no consumo familiar, por exemplo (PAUL; DAMEUS; GARRABE, 2010). Desse modo, esse desenvolvimento do setor terciário haitiano não pode permitir aos agentes econômicos sair da pobreza.
Deve-se, entretanto, ressaltar um aspecto importante sobre esse setor de serviços, um aspecto que diz respeito ao turismo, foco deste trabalho: de acordo com CEPALC (2005), o Haiti só precisa olhar para o seu vizinho mais próximo, a Republica Dominicana, para enxergar o grande potencial existente no desenvolvimento turístico dentro de seu próprio território.
Conforme CEPALC (2005), no curto prazo, o turismo haitiano poderia desencadear um boom na construção civil que iria alimentar a expansão da infraestrutura, especialmente na área de hotéis. A longo prazo, o turismo é um setor que representa elevada utilização de mão de obra, mesmo que se possa (e se deva) avaliar criticamente a natureza dos
123 En Haïti, ce sont des services dominés par le commerce au gros et au détail qui n’exigent pas toujours un niveau élevé de qualification académique, encore moins de haute technologie. Donc, la tertiairisation contribue très faiblement en termes de qualité à l’augmentation de la valeur ajoutée nationale. Il est donc très largement admis que la technologie est très faiblement impliquée dans les activités du secteur informel. Cependant, sa contribution peut être appréciée par le fait qu’elle crée des emplois à des milliers de gens. C’est un secteur qui emploie actuellement plus de 70% de la population active haïtienne, soit environ un million cinq cent mille (1 500 000) emplois. À noter que ces emplois ne sont ni de qualité ni décents et ne sont que des apparences dans la mesure où ils ne génèrent qu’un revenu de subsistance.
postos de trabalho geralmente criados, sobretudo fora do centro do capitalismo.
Haveria, conforme aquela análise, como criar no Haiti condições potenciais para atrair de maneira significativa interessados em fazer turismo (tanto o turismo mais sofisticado como o de menor renda e mesmo de tipo alternativo, como o de mochileiros) no país. A história, sua cultura única e os recursos naturais espetaculares de que o território hatitiano é dotado foram apenas levemente explorados até agora, em parte por causa da instabilidade, da insegurança e da pobreza que marcaram a trajetória nacional. Por outro lado, e também nisso haveria potencialidades locais, o turismo costuma exibir igualmente ligações fortes com setores ou atividades de artesanato e indústrias ditas “nostálgicas” (evocando questões étnicas e culturais, entre outras), cuja promoção certamente produz resultados para os contingentes implicados.
4.4.2 Um passado pesado para diversas atividades dos diferentes