Coleta de dados

Três roteiros de entrevistas foram elaborados: o primeiro, voltado aos Chefes de Brigadas do Arco do Fogo em RR, doravante chamado de roteiro das brigadas, abordou questões sobre a criação, procedimentos, relações e dificuldades de operação; o segundo, direcionado a analisar as discrepâncias (de relacionamento, de recursos, de percepção e de atuação interna) intra- organizacionais do Ibama, no que diz respeito as ações de PCQIF; e o terceiro, endereçado à problemática (relacionamentos entre os órgãos, coordenação e liderança das atividades, processo decisório conjunto/compartilhado, estilos de gestão, impactos da politica interna nas ações conjuntas, envolvimento político-partidário) das questões interinstitucionais, que buscou entender as relações e dificuldades entre as instituições envolvidas na prevenção e combate ao fogo em RR, assim como identificar o tipo de gestão empregado para as ações de PCQIF.

Os roteiros (APÊNDICE A) foram estruturados em três dimensões: Relacionamento, Político-Legal e Técnico-Administrativa. O pesquisardor foi, na totalidade das entrevistas, o entrevistador.

A seguir, detalhar-se-á os roteiros das Brigadas, o Intra-Organizacional e o Interinstitucional.

a) Para a entrevista com os Chefes de Brigada, o roteiro buscou identificar e compreender as três dimensões supraditas relativas a atuação dos brigadistas junto aos órgãos públicos (federal, estadual e municipal).

Quanto à dimensão Relacionamento, buscou-se conhecer com quem e em qual nível se dá o relacionamento dos brigadistas com as instituições, bem como identificar os problemas de relacionamento existentes. Além disso, buscou-se saber sobre os eventos dos quais os brigadistas participam regulamente e como se configura a relação instituição/brigadistas nos próprios.

Outros pontos observados foram: a existência de envolvimento formal ou informal entre os brigadistas dos municípios em questão e de atividades desenvolvidas pelos brigadistas com os produtores locais.

A segunda dimensão, Político-Legal, destinou-se a entender como as brigadas estão juridicamente constituídas e quem, legalmente, as suporta, em termos de recursos materiais, financeiros e administrativos. Adicionalmente, intentou-se saber como as esferas públicas influenciaram na estruturação e funcionamento delas.

Relativo à dimensão Técnico-Administrativa, averiguou-se as brigadas em termos de: Constituição, critérios de seleção e capacitação de pessoal, assim como formação de lideranças; aquisição e manutenção de materiais e equipamentos; planejamento e avaliação das ações de

22 PCQIF; existência de equipamentos de comunicação (computadores, rádios, telefones, etc.); conhecimentos acerca da inflamabilidade da vegetação e sobre focos de calor; suporte logístico para as ações de PCQIF; participação em atividades oficiais realizadas pelas esferas públicas; dados e informações referentes ao clima, à temperatura, ao vento, à vegetação, provenientes das instituições federais, estaduais e municipais; remuneração; e parcerias.

b) A entrevista Intra-organizacional, reuniu treze integrantes do Ibama, dez de Brasília (dois do Prevfogo, três do Proarco, um da CGFis, um do CSR, um da Direc, um da Diref, um da Diget) e três de Roraima (um do Prevfogo, um da Ditec e um da Dicof). O roteiro buscou entender e identificar as ações de PCQIF no âmbito da instituição e segundo as dimensões Relacionamento, Político-Legal e Técnico-Administrativa.

Referente a dimensão Relacionamento, procurou-se conhecer como a instituição se conduz em termos de:

- satisfação dos servidores com os outros setores e diretorias;

- participação dos setores e diretorias em empreendimentos conjuntos;

- relacionamento entre o Prevfogo e o Proarco, assim como destes com outros setores; - receptividade das ações do Prevfogo e o Proarco noutros setores;

- percepção do desempenho do Prevfogo e do Proarco por outros setores.

Quanto à dimensão Político-Legal, tencionou-se identificar e entender: - a importância da missão do Prevfogo e do Proarco;

- a contribuição das políticas públicas de desenvolvimento e agrária para a PCQIF; - os efeitos da instrumentalização legal ambiental sobre a instituição;

- a influência do Prevfogo e do Proarco, dentro do Ibama, na discussão e formulação das políticas públicas de PCQIF;

- o impacto da política interna nas atividades de PCQIF;

- o envolvimento dos servidores da sede com aqueles da Gerex/RR;

- a percepção dos servidores quanto a estruturação e o funcionamento do Prevfogo e doProarco.

Relativo à dimensão Técnico-Adminsitrativa, averiguou-se:

- a necessidade de recursos humanos, em quantidade e qualidade, da entidade para o desenvolvimento das ações;

- a rotatividade de cargos do Prevfogo, Proarco e Dipro;

- a existência de recursos tecnológicos operando em segurança e com eficácia; - a suficiência dos recursos orçamentários;

- a percepção dos servidores sobre o grau de atendimento da demanda de PCQIF na Amazônia Legal e em RR pelo Prevfogo;

- as contribuições e as deficiências do Proarco em RR;

- a percepção do grau de desenvolvimento dos componentes do Proarco; - como o Proarco atendeu as demandas de PCQIF em RR;

23 - como a estrutura e funcionamento do Ibama influenciam no sucesso ou fracasso das ações de

PCQIF em RR;

- como os servidores classificam a gestão da Dipro, do Prevfogo e do proarco; e - como poderiam ser otimizadas as ações de PCQIF junto à comunidade;

c) A entrevista Interinstitucional reuniu dezessete profissionais dos doze órgãos mencionados no primeiro parágrafo do I.6.2 do Método. Os representantes dessas instituições, um de cada, foram escutados nas entrevistas interinstitucionais, exceto o Ibama, que participou com quatro pessoas, e a Femact, com duas, totalizando dezessete profissionais ouvidos. O roteiro buscou identificar e compreender as ações de PCQIF no âmbito dessas instituições e segundo as dimensões Relacionamento, Político-Legal e Técnico-Administrativa.

No que tange a dimensão Relacionamento, buscou-se identificar e entender; - como as instituições realizavam empreendimentos conjuntos;

- a planificação integrada das ações;

- o grau de cooperação existente entre os órgãos envolvidos; - os problemas de relacionamentos existentes entre as instituições; - a adoção de gestão compartilhada;

- a coordenação e a liderança institucional das ações de PCQIF em RR; - o relacionamento com as brigadas; e

- a percepção do desempenho e a razão de existir do Prevfogo e do Proarco; Referente à dimensão Político-Legal, foram verificados:

- o grau de importância das missões do Prevfogo e do Proarco;

- a contribuição das políticas públicas de desenvolvimento e agrárias para as ações de PCQIF; - o envolvimento com o sistema educacional local;

- o efeito da instrumentalização legal ambiental sobre as instituições envolvidas;

- o grau de influência das instituições na agenda, formulação e discussão das políticas públicas de PCQIF em RR;

- o grau de impacto negativo da política interna das instituições na PCQIF em RR; - o envolvimento da cúpula das instituições nas ações de PCQIF;

Quanto à dimensão Técnico-Administrativa, averiguou-se:

- a existência de profissionais específicos nas instituições para lidar com PCQIF; - a atuação das instituições para operarem ações conjuntas de PCQIF;

- a existência de elaboração conjunta de calendário de programação de reuniões, cursos e atividades;

- o conhecimento das instituições sobre as causas e locais onde aconteciam, com freqüência, o descontrole das queimadas e/ou a incidência de IF;

- o conhecimento sobre a disponibilização de equipamentos existentes entre as instituições; - a relevância das ações de PCQIF no seio das instituições;

24 - a existência de instância ou órgão organizador, sistematizador e coordenador das ações e

procedimentos de PCQIF em RR;

- a importância de treinar os brigadistas continuadamente e em níveis separados (curso para iniciantes, de reciclagem e avançado);

- a cultura organizacional e o processo decisório dos órgãos envolvidos na questão; e - os entraves que bloqueiam a eficácia das ações de PCQIF.

Um cartão contendo o que era a pesquisa e a sua finalidade foi entregue para cada entrevistado e todas as entrevistas foram realizadas pelo pesquisador.

Anteriormente à realização da entrevista formal, foi elaborado um protótipo de roteiro para avaliação preliminar de conteúdo e forma, no intuito de identificar possíveis vícios e erros que poderiam comprometer o entendimento do roteiro final, assim como influenciar no tratamento dos dados obtidos.