ar-CURSO DE REGIMENTO INTERNO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 2º Este Ato entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 3º Ficam revogados os Atos da Mesa nos 66, de 1993, 84, de 2001, e 72, de 2013.
Sala de Reuniões, em 11 de abril de 2013.
Henrique Eduardo Alves Presidente
AULA 2
XV* – aplicar a penalidade de censura escrita a deputado; (Inciso com redação adap-tada aos termos da Resolução nº 25/2001, que instituiu o Código de Ética e Decoro Parla-mentar da Câmara dos Deputados)
XVI – decidir conclusivamente, em grau de recurso, as matérias referentes ao ordena-mento jurídico de pessoal e aos serviços administrativos da Câmara;
XVII – propor, privativamente, à Câmara projeto de resolução dispondo sobre sua orga-nização, funcionamento, polícia, regime jurídico do pessoal, criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções e fixação da respectiva remuneração, obser-vados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
a) prover os cargos, empregos e funções dos serviços administrativos da Câmara, bem como conceder licença, aposentadoria e vantagens devidas aos servidores, ou colocá-los em disponibilidade;
XIX – requisitar servidores da administração pública direta, indireta ou fundacional para quaisquer de seus serviços;
XX – aprovar a proposta orçamentária da Câmara e encaminhá-la ao Poder Executivo;
XXI – encaminhar ao Poder Executivo as solicitações de créditos adicionais necessá-rios ao funcionamento da Câmara e dos seus serviços;
XXII – estabelecer os limites de competência para as autorizações de despesa;
XXIII – autorizar a assinatura de convênios e de contratos de prestação de serviços;
XXIV – aprovar o orçamento analítico da Câmara;
XXV – autorizar licitações, homologar seus resultados e aprovar o calendário de compras;
XXVI – exercer fiscalização financeira sobre as entidades subvencionadas, total ou par-cialmente, pela Câmara, nos limites das verbas que lhes forem destinadas;
XXVII – encaminhar ao Tribunal de Contas da União a prestação de contas da Câmara em cada exercício financeiro;
XXVIII – requisitar reforço policial, nos termos do parágrafo único do art. 270;
XXIX – apresentar à Câmara, na sessão de encerramento do ano legislativo, resenha dos trabalhos realizados, precedida de sucinto relatório sobre o seu desempenho.
Parágrafo único. Em caso de matéria inadiável, poderá o presidente, ou quem o estiver substituindo, decidir, ad referendum da Mesa, sobre assunto de competência desta.
* Redação original do inciso: “XV – aplicar a penalidade de censura escrita a deputado ou a de perda temporária do exercício do mandato de deputado, consoante o § 2º do art. 245 e o § 2º do art. 246, respectivamente;”
Comentários
A Mesa atua durante as sessões legislativas (ordinárias e extraordinárias), bem como durante o recesso parlamentar, cabendo-lhe dirigir todos os serviços da Casa e tomar as providências necessárias à regularidade dos trabalhos legis-lativos, sem prejuízo da competência da Comissão Representativa do Congresso
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do Congresso Nacional. Em regra, é a instância administrativa máxima ao decidir conclusivamente, em grau de recurso, as matérias referentes ao ordenamento jurí-dico de pessoal e aos serviços administrativos da Câmara (art. 15, XVI). Poder-se-ia considerar como exceção a reclamação em Plenário não atendida pela Mesa em 72 horas, nos termos do art. 264, caso em que o pleito será levado ao Plenário.
O presidente da Câmara é quem comanda o processo legislativo. Nesse caso, havendo recurso contra decisão do presidente da CD, caberá ao Plenário resolver, e não à Mesa.
O art. 15 apresenta 29 competências da Mesa. Para facilitar o estudo das atri-buições e competências desse órgão, é recomendável separá-las em três grupos:
1) constitucionais; 2) legislativas; e 3) administrativas.
Cumpre observar que suas competências são basicamente administrativas, em-bora caiba à Mesa manter a regularidade dos trabalhos legislativos. Em adição às duas competências administrativas citadas no início dos comentários desta aula (art. 15, I e XVI), cabe acrescentar a de fixar, no início da legislatura, o número de deputados por partido ou bloco parlamentar em cada comissão permanente (arts.
15, X, c/c 25, caput). Assim, ao listarmos a seguir as competências constitucionais e legislativas, recomendamos ao leitor que consulte os incisos I, VI a X, XV, XVI, XVIII a XXIX do art. 15 do RICD para conhecer as demais atribuições administrativas da Mesa da Câmara.
As competências constitucionais são aquelas previstas expressamente no pró-prio texto da Carta Política de 1988, como atribuição da Mesa das Casas legislativas, e reproduzidas nos incisos II, III, IV, XIII e XIV do art. 15 do RICD como competência da Mesa da Câmara. Assim, as cinco competências constitucionais dizem respeito a:
a) composição da Mesa do Congresso Nacional (CF, art. 57, § 5º);
b) promulgação de emenda à Constituição (CF, art. 60, § 3º);
c) apresentação de ação direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, III);
d) encaminhamento de pedido escrito de informação a ministro de Estado (CF, art. 50, § 2º, c/c RICD, arts. 115 e 116);
e) declaração de perda de mandato de deputado nos casos de ausência a 1/3 das sessões ordinárias da sessão legislativa, perda ou suspensão dos di-reitos políticos e decretação pela Justiça Eleitoral (CF, art. 55, § 3º, c/c RICD, art. 240, § 2º).
Podemos considerar competências legislativas as previstas nos incisos V, XI, XII e XVII do art. 15 e no art. 263 do RICD, quais sejam:
a) dar parecer sobre a elaboração do RICD e suas modificações (art. 15, V, c/c art. 216, § 2º, III);
b) dar parecer sobre proposição que modifique os serviços administrativos da Câmara (art. 263);
c) elaborar projeto de regulamento interno das comissões (art. 15, XI);
d) apresentar proposição necessária para atender decisão judicial – mandado de injunção ou ação direta de inconstitucionalidade por omissão – (art. 15, XII);
e) propor, privativamente, à Câmara projeto de resolução dispondo sobre sua/
seu (da CD) (art. 15, XVII, c/c CF, art. 51, IV):
I. organização;
II. funcionamento;
III. polícia;
IV. regime jurídico de pessoal;
V. criação, transformação e extinção de:
1. cargo;
2. emprego;
3. função;
f) propor, privativamente, projeto de lei para fixação da remuneração de cargo, emprego ou função da Câmara (art. 15, XVII, c/c CF, art. 51, IV).
Ressalte-se que algumas das atribuições da Mesa listadas como legislativas são atribuições privativas da Câmara previstas no art. 51 da CF, as quais não foram reservadas pelo constituinte à Mesa da Câmara, por isso constam nesse estudo no rol de competências legislativas, e não no das competências constitucionais.
Por fim, registre-se que o presidente, ou seu substituto, poderá decidir sobre matéria inadiável de competência da Mesa, devendo a decisão ser ratificada pela Mesa oportunamente.