Condições de existência da democracia

No entendimento de Norberto Bobbio, o único modo de se chegar a um acordo quanto à existência da democracia, entendida como oposição a todas as formas de governo autocrático, é considerá-la caracterizada por um conjunto de regras que estabeleçam quem está autorizado a tomar decisões coletivas e com quais procedimentos. Pois, segundo ele, as decisões de grupo social são tomadas por indivíduos e, para que decisões tomadas por indivíduos sejam aceitas é preciso que sejam tomadas com base em regras que estabeleçam quais são os indivíduos autorizados a tomar as decisões

151 Paulo Bonavides preleciona que o plebiscito, ao contrário do referendo que está circunscrito às leis, é um ato extraordinário e excepcional. Tem por objeto medidas políticas, matéria constitucional, tudo quanto se refere à estrutura essencial do Estado ou de governo, à modificação ou conservação das formas política.(BONAVIDES, op. cit., p. 288).

152 Cármen Lúcia Antunes Rocha ensina que: “No Direito Constitucional, referendo significa o processo pelo qual o povo é provocado para sufragar proposta, em geral normativa, a ser debatida ou já discutida e votada favoravelmente pelos órgãos estatais competentes. Através dessa situação, o titular da soberania, que é o povo, faz-se autor dâ própria decisão, influindo diretamente em sua eficácia, pela manifestação sancionada da proposta ou do pronunciamento do órgão estatal competente”. (ROCHA, C.L.A., op. cit., p. 139).

153 Na iniciativa popular, “o povo exerce apenas um direito de petição vinculante ou ‘reforçado’, graças ao qual obriga o parlamento a preparar um projeto de lei sobre determinado assunto, bem como discuti-lo e votá-lo. Votada a lei, exaure-se o processo. Mas se a assembléia se recusa a pôr em pauta a matéria ou rejeita o projeto, a questão volve ao povo, que, por sua vez, poderá devolvê-lo à assembléia, ficando esta obrigada a elaborar a lei, a qual eventualmente será ainda objeto de referendum”. (BONAVIDES, op. cit., p. 290-291.)

vinculatórias para todos os membros do grupo.154 É preciso também estabelecer o número dos que têm direito ao voto, bem como é indispensável definir que, tanto aqueles que deverão decidir ou eleger os que deverão decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postas em condições de escolher,155 porque eleição supõe que haja liberdade para escolha dos governantes, periodicamente, por sufrágio universal e livre.

Para Darcy Azambuja, as condições de existência da democracia são aquelas sem as quais nenhum regime seria considerado democrático na teoria política.

A primeira condição para a existência do sistema democrático é que haja uma Constituição com normas explícitas, permanentes, conhecidas e observadas pelos governantes, bem como a existência de um poder judiciário independente e idôneo para a guarda e interpretação da lei fundamental.156

A segunda condição de permanência e autenticidade do regime democrático é a garantia do gozo dos direitos individuais, pois seria inadmissível imaginar democracia, “se o povo não tivesse liberdade para manifestar sua vontade e sua opinião pela palavra, pela imprensa, pelas associações, pelos partidos, pela eleição”157.

154 BOBBIO, Noberto. O futuro da democracia. Trad. Marco Aurélio Nogueira. 7. ed. São Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 30-31.

155 Ibid., p. 32.

156 AZAMBUJA, op. Cit. p. 321.

A existência da democracia também supõe que haja limitações de

poderes, pois os governantes terão que respeitar os direitos individuais dos

cidadãos, que são inalienáveis.158

A pluralidade dos partidos políticos também é uma das condições de existência do regime democrático, pois “não há democracia sem pluralidade de partidos”159 considerando que a oposição é elemento salutar para o fortalecimento do regime, tendo em vista que opiniões de partidos diversos evita que a democracia tome-se uma cômoda mediocracia160 de usuários do poder ou uma ditadura disfarçada.

Azambuja também considera que a democracia para existir precisa do

consentimento do povo, pelo menos da maioria considerável do povo, pois faz-

se necessário que o povo queira viver no regime democrático com convicção e sentimentos que lhe sejam favoráveis, isto é, requer a existência de mentalidade democrática.161

No entendimento de Azambuja, a opinião pública também é um pressuposto para a existência da democracia, mas a opinião precisa da liberdade de imprensa e da palavra para os indivíduos selecionarem as informações, pois onde não existe liberdade, não haverá opinião pública nem democracia.

Outra condição para a existência da democracia, suscitada por Azambuja, é que haja um mínimo de bem-estar econômico, porque “o homem

158 AZAMBUJA, op. cit. p. 324. 159 to/d., p. 325.

160 Democracia medíocre, sem grande valor. 161 AZAMBUJA, op. cit., p. 326.

submetido à miséria não tem condições para exercer efetivamente os direitos e cumprir os deveres que a democracia assegura e exige”162.

Sobre a existência da democracia, Alain Touraine posiciona-se no seguinte sentido:

A democracia existe realmente quando a distância que separa o Estado da vida privada é reconhecida e garantida por instituições políticas e pela lei. Ela não se reduz a procedimentos porque representa um conjunto de mediações entre a unidade do Estado e a multiplicidade dos atores sociais. É preciso que sejam garantidos os direitos fundamentais dos indivíduos: é preciso também que antes se sintam cidadãos e participem da construção da vida coletiva. Portanto, é preciso que os dois mundos - o Estado e a sociedade civil - que devem permanecer separados, fiquem também ligados um a outro pela representatividade dos dirigentes políticos. Essas três dimensões da democracia - respeito pelos direitos fundamentais, cidadania e representatividade dos dirigentes - completam-se; é a sua interdependência que constitui a democracia.163

Por outro lado, cabe salientar que José Afonso da Silva preleciona que, para existir democracia, basta existir uma sociedade com governo escolhido pelo povo, ou seja, para ele “a democracia não precisa de pressupostos especiais”164 para sua existência. O que precisa, segundo seu ponto de vista, é que haja luta incessante pela justiça social.165

Todavia, a prevalecer o entendimento de que para caracterizar um Estado democrático basta que seu governo seja escolhido pelo povo, sem considerar as condições mínimas para se dizer que existe de fato democracia,

162 AZAMBUJA, op. cit. p. 328.

163 TOURAINE, Alain. O que é a democracia? Trad. Guilherme João de Freitas Teixeira. Petrópolis: Vozes, 1996. p. 43.

164 SILVA, José Afonso. Direito Constitucional positivo. 9. ed. São Paulo: Malheiros, 1992. p. 116.

Constituição que garanta direitos, Poder Judiciário independente, liberdade de opinião e de associação, pluralidade partidária, meios legais que possam limitar os poderes dos governantes, haverá uma ditadura disfarçada de democracia.

Embora a luta incessante da consolidação de direitos seja uma das características das sociedades democráticas, é preciso que haja condições mínimas para que a luta popular seja viável, caso contrário haverá apenas uma democracia de aparência.