6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este capítulo abordou as principais questões relatadas em entrevistas concedidas por representantes de institutos de pesquisa, entidades de apoio e órgãos jurídicos e de controle sobre as práticas e os limites da legislação vigente na gestão das atividades de apoio à inovação. Em particular, buscou-se analisar tais questões tendo como base as três modalidades de apoio à inovação previstas na Lei no 10.973/2004: acesso a instalações/laboratórios, prestação de serviços tecnológicos e acordos de parceria. Os achados das entrevistas foram agrupados em seis temas principais, que se subdividem em temas secundários: i) modalidades de apoio à inovação; ii) práticas de acesso empresarial às modalidades de apoio; iii) gestão de recursos financeiros; iv) gestão de recursos humanos; v) mecanismos de incentivo ao recurso humano interno; e vi) apoio do NIT.

Destaca-se que a pesquisa aqui conduzida não pretendeu esgotar a análise do tema interação ICT-empresa na realidade brasileira, uma vez que se reconhece a multiplicidade de abordagens, instituições e relações que se estabelecem no SNI. Diante disso, o desafio em questão foi o de buscar identificar determinados padrões relacionados às possibilidades e aos desafios na aplicação da legislação vigente pela parte pública dessa relação, tendo em vista o reconhecimento de que, baseando-se nos princípios brasileiros da administração pública, suas possibilidades de atuação estão amplamente circunscritas ao que a lei estabelece, ou, ainda, às interpretações jurídicas que nela se baseiam.

De maneira geral, corroborando as hipóteses levantadas para a pesquisa, os achados mostraram que os fatores críticos do apoio à inovação por ICTs públicas no Brasil dizem respeito: i) às interpretações legais (que, por sua vez, estão relacionadas à segurança jurídica dos regramentos); ii) aos mecanismos de estímulo previstos na Lei de Inovação; e iii) à compreensão da missão dos institutos públicos de pesquisa.

Entre os temas relatados, observam-se questionamentos jurídicos referentes à formalização de acordos de parcerias, ao acesso a laboratórios e demais instalações de ICTs, à gestão das contrapartidas financeiras, à gestão de recurso humano contratado e aos mecanismos de incentivo para o envolvimento de servidores em atividades de apoio à inovação.

Sobre a formalização de acordos de parceria, foram mencionados questiona-mentos por parte de consultorias jurídicas sobre a legalidade do atendimento por

ICTs a demandas empresariais, que poderiam ser caracterizadas como ingerência ao rumo das pesquisas, além de contrariar a determinação constitucional de que órgãos públicos não podem realizar atividades com finalidade econômica, tampouco ferir o princípio da isonomia, negando igualdade de oportunidades a quaisquer interessados na parceria com eles.

Em relação ao atendimento por parte de ICTs a demandas pontuais de empresas a seus laboratórios e instalações, foram mencionados questionamentos por parte de consultorias jurídicas sobre a legalidade da ação, orientando as ICTs a negarem o apoio pelo fato de não ter sido dada a publicidade devida, e, portanto, a igualdade de oportunidades prevista na lei.

No que tange à gestão de contrapartidas financeiras no acesso a laboratórios/ prestação de serviços, foram relatadas interpretações divergentes entre consultorias jurídicas e órgãos de controle sobre a legalidade do recebimento de recursos privados diretamente por fundações de apoio, orientando ICTs no sentido de passar a receber esses recursos exclusivamente por meio de emissão de GRU. Avalia-se que tal insegurança jurídica passaria a ser sanada a partir do momento em que a alteração conferida à Lei das Fundações de Apoio pelo novo marco legal define que recursos financeiros advindos de atividades de apoio à inovação previstas na Lei de Inovação possam ser captados diretamente por essas fundações.

Ainda sobre o tema da gestão de recursos financeiros, observou-se ter sido alvo de questionamentos jurídicos o recebimento de recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas em projetos de inovação em percentuais superiores àqueles previstos no decreto da Lei de Inovação, situação essa que, inclusive, foi objeto de decisões de readequação por órgãos de controle. Sob a perspectiva das ICTs, o valor-limite estabelecido de 5% é insuficiente para a cobertura de tais custos e acaba se traduzindo em limitante importante para a tomada de decisão das instituições em se engajarem em projetos de inovação. Essa questão ainda carece de aprofundamento no âmbito da revisão do marco legal da inovação.

Com relação às dificuldades relacionadas à gestão de recursos humanos, outra questão balizadora para a tomada de decisão da ICT de se engajar em projetos de inovação é a capacidade de alocar recurso humano nas atividades previstas. Tendo em vista o fato de que seu recurso humano interno (servidores, técnicos e pesquisadores) já se encontra, em geral, comprometido com as atividades-fim de caráter contínuo dos institutos, verificou-se que prática comum às ICTs é a da alocação de recurso humano contratado via bolsas do PCI ou por fundações de apoio. Tal prática também tem sido alvo de escrutínio por parte de consultorias jurídicas e órgãos de controle que entendem que a alocação de recurso humano externo em atividades finalísticas poderia ferir o instituto do concurso, uma vez que, como órgãos públicos, a contratação de recursos humanos de ICTs depende da

realização desse tipo de processo de seleção. Entretanto, outras interpretações sugerem que a realização de concursos públicos para o atendimento a demandas pontuais e temporárias poderia ferir o princípio da eficiência da administração pública, sendo favoráveis, portanto, à alocação de recurso humano contratado por fundações de apoio em tais atividades temporariamente. Essa questão não foi abordada na revisão do marco legal e ainda carece de apropriado endereçamento, haja vista sua relevância para a interação ICT-empresa.

No que diz respeito aos mecanismos de incentivo para o engajamento de servidores em atividades de inovação (retribuição pecuniária, BEI e royalties), verificou-se que estes são subutilizados pelas instituições do sistema. Conforme relatos, a justificativa para tal situação reside, por um lado, na insegurança jurídica sobre as formas de operacionalização de tais incentivos, o que levou as ICTs a adotarem procedimentos próprios, em regimentos internos ou portarias e até mesmo mediante auxílio de NITs, que acabaram sendo alvo de questionamentos jurídicos e de órgãos de controle. Por outro lado, o baixo emprego desses incentivos reside na existência de mecanismos de incentivo divergentes que estão baseados em metas de avaliação institucional e de progressão na carreira, bem como aqueles relacionados à prática científica, que privilegiam a produção de artigos indexados face à produção tecnológica com foco em aplicações comerciais.

A despeito dos limites relacionados às interpretações sobre as possibilidades legais, foi identificado que grande parte da viabilização das práticas previstas na Lei de Inovação estão vinculadas ao voluntarismo observado nas esferas individuais de atuação, tanto por parte de dirigentes, técnicos e pesquisadores de ICTs quanto pelas interpretações de consultorias jurídicas e órgãos de controle. Como exemplo, cumpre mencionar os relatos de que a maior parte do acesso empresarial em busca de atividades de apoio à inovação por ICTs provém de contatos informais com técnicos, pesquisadores e alunos egressos, que acabam assumindo a função de divulgar linhas de pesquisa, instalações, materiais e equipamentos disponíveis em seus institutos. Outro exemplo são os mencionados pareceres jurídicos favoráveis à captação de recursos extraorçamentários e à alocação de recurso humano temporário em atividades de apoio à inovação.

Se, por um lado, essa questão demonstra o papel preponderante do volun-tarismo individual na efetivação das práticas de apoio previstas em lei, por outro, deixa à mostra quão restrito é o papel dos NITs na intermediação da relação entre ICTs e empresas quando comparado ao papel dos técnicos e chefes de laboratórios. Os achados sinalizaram que tal situação é resultante da escassez e da ausência de um corpo técnico próprio e especializado em gestão de atividades de inovação, questões essas que ameaçam a continuidade e a qualidade das ações de apoio dos NITs às ICTs em ações de interação ICT-empresa. Conforme mencionado, esse

tema foi foco da revisão do marco legal da inovação, que promoveu alterações na Lei de Inovação, visando garantir que NITs possam ter personalidade jurídica própria, bem como na Lei da Fundações de Apoio, possibilitando que essas possam ser NITs de ICTs. Tais alterações poderão corrigir parte das distorções apresentadas nesta pesquisa e fortalecer as ações de NITs futuramente.

Observa-se, nesse sentido, que algumas das questões de insegurança jurídica na interação ICT-empresa mencionadas pelos entrevistados foram abordadas pela revisão do marco legal da inovação brasileiro. No entanto, é importante que se considere que questões institucionais da prática científica dificilmente poderão ser redirecionadas meramente por meio de alterações na redação de regramentos jurídicos. De fato, muito embora as ações de ICTs sejam regidas pelo princípio da legalidade do modelo jurídico brasileiro, o desafio implícito nos achados desta pesquisa é o de que, no limite, mais importante do que a busca por leis mais seguras é a busca por mecanismos que efetivamente possam alterar a prática e os valores da ciência rumo à produção aplicada e comercializável do conhecimento no Brasil.

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