A Reforma Administrativa, apesar das críticas que possam ser feitas e de suas limitações, foi um passo importante dado pelo Estado brasileiro no que tange à busca por modernizar o serviço público e possibilitar a participação do cidadão no controle da administração.
Demonstrou-se que a reforma administrativa não “inventou” o princípio da eficiência, apenas o reconheceu. O legislador não possuía os pressupostos necessários para criar algo como um princípio. Princípios são frutos da história institucional de um povo ou de uma organização, tudo que cabe ao legislador é reconhecê-los.
O dever de prestação de um serviço público eficiente sempre existiu no âmbito da administração pública, e como era de se esperar, foi positivado. A eficiência administrativa, como demonstrado, constitui verdadeira norma princípio e não uma norma “álibi”, como alguns argumentaram.
Evidenciou-se, ademais, que uma administração pública eficiente contribui para a concretização dos direitos fundamentais dos administrados. Sem eficiência não existe algo como um “Direito Fundamental à Boa Administração”.
Assim, torna-se evidente que a concretização dos valores democráticos no âmbito da administração pública foi melhor possibilitada pela inserção da eficiência administrativa no rol dos princípios constitucionais.
Não se admite num Estado democrático de direito a existência de uma administração pública ineficiente e que, por consequência, preste serviços públicos de baixa qualidade, agredindo, assim, a dignidade dos cidadãos que sustentam a máquina no Estado.
Ao perseguir a concretização do princípio da eficiência administrativa, um país torna-se desenvolvido. As barreiras que limitam o exercício das nossas liberdades são removidas, e surge, assim, a materialização do ideal de desenvolvimento humano, ou, desenvolvimento seniano.
Por fim, tem-se que a eficiência, como todo e qualquer princípio possui força normativa, bem como é passível de ponderação com outros princípios, ante as inúmeras nuances da realidade fática. Tal ideia foi devidamente testada através do embate com as vozes discordantes de renomados juristas, os quais defendiam a impossibilidade de conflito entre o princípio da eficiência com os demais princípios que regem a administração pública.
Como restou evidenciado no decorrer do presente trabalho, a possibilidade de colisão é real e, em casos tais, utiliza-se a conhecida técnica da ponderação de princípios. A dedução adotada foi simples, e em um raciocínio silogístico, estruturado em três premissas, tem-se o seguinte: 1) Toda norma princípio possui força normativa capaz de
anular atos que a contrarie; sendo, todavia limitada por outros princípios, sendo que as eventuais colisões principiológicas serão solucionadas pela técnica da ponderação; 2) Toda norma princípio possui força normativa capaz de anular atos que a contrarie; sendo, todavia limitada por outros princípios, sendo que as eventuais colisões entre princípios serão solucionadas pela técnica da ponderação; e 3) A Eficiência Administrativa trata-se de uma norma princípio.
39
REFERÊNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Tradução Ernesto Garzón Valdés. 2. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2015.
AMARAL, Antônio Carlos da Cintra de. O Princípio da Eficiência no Direito Administrativo. Revista Diálogo Jurídico, Salvador, CAJ – Centro de Atualização Jurídica, n. 14, jun./ago. 2002.
BATISTA JÚNIOR, Onofre Alves. Princípio Constitucional da Eficiência
Administrativa. 2. ed. Belo Horizonte, MG: Fórum, 2012.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, 1988. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 9 maio 2019.
BULLOS, Uadi Lammêgo. Reforma Administrativa. Revista Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n. 214, p. 69-68, out./dez. 1998.
CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIÃO EUROPEIA. Carta de Nice. 2002. Disponível em: http://www.altosestudos.com.br/?p=46630. Acesso em: 8 abr. 2019.
CASTRO, Rodrigo Batista de. Eficácia, eficiência e efetividade na administração pública.
In: ENCONTRO DA ASSOCIAÇÃO NACIONAL DE PÓS-GRADUAÇÃO E
PESQUISA EM ADMINISTRAÇÃO – EnANPAD, 30., 2006, Salvador.
CEREIJIDO, Juliano Henrique da Cruz. O Princípio Constitucional da Eficiência na Administração pública. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Ed. FGV, v. 226, p. 231-241, out./dez. 2001.
CHIAVENATO, Idalberto. Recursos humanos na empresa: pessoas, organizações e sistemas. 3. ed. São Paulo: Atlas, 1994.
DAL BOSCO, Maria Goretti. Discricionariedade em Políticas Públicas: um olhar garantista da aplicação da lei de improbidade administrativa. Curitiba: Juruá, 2007. LOPES, Maurício Antônio Ribeiro. Comentários à Reforma Administrativa: de acordo com as Emendas Constitucionais no 18, de 05.02.1988, e no 19, de 04.06.1988. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33. ed. atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Délcio Balestero Aleixo e José Emmanuel Burle Filho. São Paulo: Malheiros Editores, 2007.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11 ed. São Paulo: Malheiros Editores, 1999.
MODESTO, Paulo. Notas para um debate sobre o Princípio Constitucional da Eficiência.
Revista Diálogo Jurídico, Salvador: CAJ – Centro de Atualização Jurídica, v. I, n. 2, maio
2001. Disponível em: http://www.direitopublico.com.br. Acesso em: 20 jun. 2016.
MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. 5. ed. São Paulo: Atlas, 1999.
MUÑOZ, Jaime Rodrígez-Arana. Direito Fundamental à Boa Administração Pública. Tradução Daniel Wunder Hachem. Belo Horizonte, MG: Fórum, 2012.
NEVES, Marcelo. A Constitucionalização Simbólica. São Paulo: Acadêmica, 1994. PAYOT, Jules. A educação da vontade. 1. ed. Campinas, SP: Kírion, 2018.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Crise econômica e reforma do Estado no Brasil. São Paulo: Editora 34, 1996.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter. Reforma e administração pública
gerencial. 5. ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003. 316 p.
PEREZ, Flávia Trombini. A organização administrativa brasileira: análise frente ao Princípio da Eficiência. Revista Eletrônica Direito e Política, Univali, v. 4, n. 1, 2009. Disponível em: https://siaiap32.univali.br/seer/index.php/rdp/article/view/7267. Acesso em: 11 nov. 2019.
RAWLS, John. Uma teoria da justiça. 4. ed. São Paulo: Martins Fontes, 2000. REZENDE, Karina Munari. O princípio constitucional da eficiência administrativa
(art. 37, caput, CF) e sua aplicação na jurisprudência do STF, do STJ e do TRF da 4ª Região após a Emenda Constitucional n° 19/98. Porto Alegre, RS, 2005.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. São Paulo: Companhia das Letras, 2000.
TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administração pública