CAPÍTULO IV HISTÓRICO DA CAPES
5 – CONSIDERAÇÕES FINAIS
O estudo realizado teve como objetivo principal analisar a implementação do PIDRH, no período de 1996 a 2006, procurando revelar as percepções da idealizadora, coordenadora da CRH, dos coordenadores, usuários e não-usuários. Tais percepções constituíram importante referencial para análise, o que permitiu inferir algumas conclusões de caráter geral sobre o PIDRH, bem como aferir seu nível de eficiência e eficácia para a Capes. No tocante aos objetivos específicos do estudo, coube a consideração a seguir:
Na percepção da idealizadora do PIDRH, o plano não foi implementado conforme suas diretrizes originais. Em parte isso é compreensível, pois entre o planejado e o executado existem lacunas decorrentes do processo de implantação do PIDRH.
O primeiro objetivo da pesquisa refere-se à identificação dos critérios utilizados pela direção; a responsável pela gerência do PIDRH observou que os critérios utilizados pela direção da Capes, na aprovação dos pleitos de capacitação dos servidores, pautaram-se pela relevância do projeto para a instituição, desempenho do servidor; disponibilidade de a agência dispensar esse servidor e orçamento. Esses critérios tiveram maior peso quando se tratou de apoio a cursos de pós- graduação stricto sensu.
Para os cursos de curta duração, a escolha se deu a partir da relação entre o tema e as tarefas desempenhadas pelo servidor. O próprio servidor reconheceu, na maioria das vezes, a necessidade de aperfeiçoamento, solicitou a autorização do chefe imediato ou a CRH ofereceu o curso de acordo com a área, cabendo ao chefe fazer a indicação de acordo com o interesse do servidor. Respondendo ao segundo objetivo, o critério utilizado na escolha de programas de capacitação pelo servidor se articulou com a função exercida.
Respondeu-se ao terceiro objetivo específico, na visão dos coordenadores, o servidor aplicou seus conhecimentos adquiridos no desempenho de suas funções no âmbito da Capes. Por essa razão, pode-se afirmar que o PIDRH cumpriu com seus objetivos conforme depoimentos que evidenciam a melhoria, do desempenho do servidor:
O quarto objetivo específico foi comparar o desempenho do servidor antes e depois da participação nos programas de capacitação: primeiro os respondentes ao se referirem a capacitação stricto sensu 72,7% responderam que a conclusão do curso influenciou no seu desempenho profissional atual, o que caracterizou crescimento positivo. Para os usuários em geral 65,1%, responderam afirmativamente que os programas dos quais participaram contribuíram para o melhor desempenho de suas funções e, com o endosso dos coordenadores a todos os tipos de capacitação, responderam que 53,3% dos servidores capacitados aplicam em seu trabalho o conhecimento adquirido.
Respondendo ao quinto objetivo, com base nesses dados, pode-se afirmar que os cursos de curta duração, oferecidos pela CRH, estiveram relacionados com as tarefas desempenhadas e contribuíram para o alcance dos objetivos da instituição.
O PIDRH atendeu, no período em destaque, a instituição e aos servidores de forma eficiente financiando 14 graduações, 27 especializações, 24 mestrados, oito doutorados. Um total de 1.048 pleitos de capacitação. Foi um notável investimento na melhoria dos recursos humanos da Instituição.
Na visão dos coordenadores, o plano atendeu as necessidades de capacitação profissional dos servidores da Capes em 40%, cumprindo com o que foi proposto. Preservou os recursos quando liberou número determinado, de acordo com o orçamento disponível.
Com o apoio do PIDRH, vários servidores sentiram-se estimulados pela busca de mais escolaridade e o aperfeiçoamento contínuo, criando maiores perspectivas no que tange aos seus projetos de vida, pessoal e profissional.
O maior foco de questionamentos à eficácia do PIDRH foi originado dos titulados mestres e doutores. Esses questionamentos referiram-se à administração do Plano, como, principalmente, quanto ao aproveitamento da Capes acerca dos conhecimentos adquiridos pelos servidores nos cursos de pós-graduação stricto sensu.
Em relação à eficácia, a tradução foi: para que foram feitas as coisas, quais resultados trouxeram e quais objetivos alcançaram. Cabe ressaltar que os egressos do programas de pós-graduação stricto sensu são resultados de um investimento, considerou-se, na percepção geral de coordenadores e usuários, que, no período avaliado, o seu planejamento deveria ter dado mais ênfase aos resultados, valorizando, assim, os egressos da pós-graduação stricto sensu.
Parece haver um descompasso entre a formação dos egressos da pós- graduação stricto sensu e as funções inerentes ao seu posto de trabalho. Sabe-se que a pós-graduação stricto sensu principalmente o curso de doutorado prepara pesquisadores, de alto nível e que a Capes diferentemente do CNPq e da Fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), por exemplo, não realiza atividades de pesquisa, nem conta, portanto com uma carreira específica de pesquisador.
Na percepção dos coordenadores e usuários, constatou-se uma considerável falta de informação sobre as características do PIDRH, levando-os a formular sugestões de mudanças já contempladas no próprio PIDRH. Cita-se, como exemplo, o servidor que se pronunciou quanto ao Art. 2o. IV “a” (...) poderão ser apoiados
exclusivamente os servidores que tenham revelado empenho, dedicação (...). O desempenho é baseado na avaliação do desempenho do servidor, realizada semestralmente pelo CRH (...). Falta financiar apoio a eventos no País/exterior quando o servidor/bolsista for apresentar trabalho, que ficasse explícito no regulamento (...). Nos Artigos 11o e 12o já está previsto este apoio. (...) Que os benefícios ou cláusulas fossem estendidas aos cedidos” no Art. 5º (...) É admitido o apoio do PIDRH a servidores da Capes e a servidores cedidos para atuação no órgão, desde que respeitadas as normas fixadas por este documento e os requisitos abaixo.”
Houve insatisfação declarada quanto ao apoio à pós-graduação stricto sensu, devido a fatores diversos como: indefinição do contingente que pode se afastar; indefinição das áreas de interesse; falta de clareza nos critérios eletivos, falta de divulgação do PIDRH. Na fala de coordenadores e servidores:
No que tange à seleção para a concessão de apoio, os indeferimentos sucessivos, dissonantes de manifestações favoráveis havidas nas etapas precedentes às decisões da Diretoria Colegiada, pareceu ter refletido na insegurança dos servidores quanto à consistência e validade dos critérios adotados, levando-os a pleitear mais transparência destes. Observou-se que os critérios necessitam ser definidos claramente e seguidos pela administração.
Na percepção dos coordenadores entrevistados e dos usuários houve reconhecimento da existência de alguns problemas, o que corroborou a tese de que o PIDRH precisa passar por reformulação ou por uma reflexão, um debate em seus aspectos teóricos e práticos em busca do seu aperfeiçoamento.
Diante desses fatos, o PIDRH evidenciou sua ineficácia por não ter produzido o efeito desejado a 31,8% de usuários que manifestaram desejo de alterações do formato original e, ainda, dos 80% dos coordenadores que apontaram limitações e 53,3% destes responderam que o PIDRH atendeu apenas “em parte” às necessidades de capacitação profissional do quadro de pessoal da Capes.
Esse fato ficou evidente, pois a instituição perdeu em seu investimento quando apenas 36,4% dos egressos da pós-graduação stricto sensu afirmaram que o nível de suas tarefas era compatível com a sua atual capacitação. Aqui a capacitação não serviu como ferramenta multiplicadora do conhecimento, deixando, assim, de beneficiar diretamente a instituição.
Com base nos dados da pesquisa, recomenda-se que a administração da Capes, em articulação com a CRH, faça análises periódicas da implementação do PIDRH, ouvindo coordenadores e usuários para ajustes necessários; que se dê, também, atenção especial ao planejamento, visando criar mecanismos que viabilizem a participação dos mestres e doutores no planejamento, execução e
avaliação de cursos, seminários, palestras, promovidos pela Capes e dar oportunidades de participação destes em eventos fora da instituição. Recomenda- se, igualmente, a criação de um banco de especialistas, possibilitando, assim, melhor aproveitamento destes.
Finalmente, espera-se que se encontre neste trabalho subsídios que sirvam de inspiração e estímulo para ulteriores análises e debates por parte dos responsáveis e servidores da Capes, com a finalidade de promover o constante aperfeiçoamento dos servidores por meio do Plano Institucional de Desenvolvimento de Recursos Humanos da Capes.
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Apêndice A - Carta
Brasília-DF, abril de 2007.
Prezado (a) Colega,
Estou desenvolvendo um projeto de pesquisa no Mestrado da Educação da Universidade Católica de Brasília cujo tema é o Plano de Capacitação de Desenvolvimento de Recursos Humanos – PIDRH.
Neste sentido, necessito de suas informações para fundamentar meu estudo, preenchendo o questionário anexo.
Informo que não será necessário identificar-se. Agradeço desde já sua imprescindível colaboração
Cordialmente,
Apêndice B - Roteiro de Entrevista a Idealizadora do PIDRH
Considera que o PIDRH tem sido executado conforme sua concepção inicial?
___________________________________________________________________
Caso o PIDRH tenha sofrido alterações ou ajustes, formais ou na sua execução, como avalia essas mudanças?
___________________________________________________________________
Na sua opinião, quais foram os ajustes que contribuíram para o aperfeiçoamento do Plano e quais comprometeram o Plano, em um ou mais aspectos?
___________________________________________________________________
Caso tivesse que reelaborar hoje o PIDRH, que alteração faria?
Apêndice C - Roteiro de Entrevista para os Coordenadores
Como é realizada a compatibilização entre as necessidades constatadas de capacitação profissional e o interesse dos servidores em participar dos cursos do PIDRH?
___________________________________________________________________ De um modo geral, ao término do programa de capacitação, na sua opinião, o desempenho profissional do servidor:
Administrativo:
( ) permanece o mesmo
( ) apresenta ligeira melhora ( indicar em que aspectos).__________ ( ) apresenta uma melhora considerável ( indicar em que aspectos)
Técnico:
( ) permanece o mesmo
( ) apresenta ligeira melhora ( indicar em que aspectos)
( ) apresenta uma melhora considerável ( indicar em que aspectos)
Na sua opinião, o PIDRH atende às necessidades de capacitação profissional do quadro da Capes? ( ) Sim ( ) Em parte ( ) Não ( ) NR/NS Explique:____________________________________________________________ Após a conclusão do treinamento o servidor propõe algum tipo de mudança no processo de trabalho?
( ) Sim ( ) Em parte ( ) Não ( )NR/NS
Ao concluir o treinamento o servidores capacitado tem aplicado em seu trabalho o conhecimento adquirido?
( ) Sim ( ) Em parte ( ) Não ( ) NR/NS Poderia apontar falhas do PIDRH?
___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________
Apêndice D - Roteiro de Entrevista para a Coordenadora da CRH
Qual é o critério para se atender as solicitações de capacitação identificadas no Levantamento das Necessidades de Capacitação - LNC? Pode exemplificar?
Caso não seja possível o atendimento de todas as solicitações, quais são os critérios para definir as prioridades de atendimento?
___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________
No caso da iniciativa do oferecimento de uma programação partir da /CRH, como é identificada a necessidade da programação?
___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ No caso dos programas oferecidos por iniciativa do CRH, a demanda por matrículas costuma ser superior ao número de vagas?
___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Qual o percentual aproximado de servidores que não concluem a programação no qual foram inscritos?
___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Em que áreas ou programas esta incidência é maior?
___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________
Apêndice E - Questionário para os Usuários do PIDRH que Freqüentaram Cursos de Pós-Graduação Stricto Sensu.
01- Na escolha do programa de pós-graduação stricto sensu que realizou através do PIDRH foi decisiva:
( ) Opção pessoal ( ) Orientação da Chefia
( ) Necessidade ocasionada pelo melhor desempenho de suas funções ( ) Ascensão funcional
( ) Outro. Qual?____________________
02-A escolha da instituição em que realizou o programa foi de sua opinião ou