• Nenhum resultado encontrado

Natália Massaco Koga 1 Rafael Rocha Viana 2

5. Considerações finais

Ao propor o entendimento de trabalho de política pública como uma re-sultante das capacidades dos burocratas acionadas por estímulos e pres-sões internas e externas a que estão sujeitos no contexto da política pública, este capítulo buscou propor uma abordagem para analisar a intersecção entre temas relevantes nos estudos de políticas públicas, quais sejam: os condicionantes da ação dos burocratas, as capacidades para produção de políticas públicas e o trabalho na política pública.

Ademais, a discussão proposta neste capítulo também teve como in-tuito trazer o contexto dos burocratas federais para os estudos de políticas públicas, universo ainda pouco explorado em comparação à produção na-cional já estabelecida sobre os burocratas de nível de rua e dos burocratas de alto escalão. A posição intermediária dos burocratas federais os coloca numa configuração de interações própria e mais ampliada que merece ser melhor contextualizada e explorada, como se sugere neste estudo.

Ressaltamos, por fim, que esta proposição não tem como intuito exau-rir as possibilidades de identificação de trabalhos de políticas públicas. A ferramenta analítica colocada também não se pretende universal. Em con-trário, ela visa apoiar futuras pesquisas ao possibilitar uma análise mais in-tegrada da ação e contribuição dos burocratas na produção das políticas pú-blicas. Nesse sentido, acreditamos que a ferramenta possa ser utilizada para explorar distintos contextos, tais como atuação dos burocratas em diversas áreas de políticas públicas, promover comparações entre diferentes perfis de burocratas inclusive com burocratas de nível de rua e de alto escalão, assim como em relação aos burocratas dos níveis locais e de outros países.

Enfim, buscamos com este estudo contribuir para a atuação situada dos burocratas e do trabalho na política pública, assim como dar visibilida-de e maior clareza à heterogeneidavisibilida-de da burocracia e opacidavisibilida-de do Estado.

Referências

ABERS, R. N. Ativismo na burocracia? O médio escalão do Programa Bolsa Verde.

In: CAVALCANTE, P. L. C.; LOTTA, G. S. (Orgs.). Burocracia de médio escalão: perfil, trajetória e atuação. Brasília: ENAP, 2015.

ARRETCHE. M. Democracia, federalismo e centralização no Brasil. Rio de Janeiro: FGV/ Fiocruz, 2012.

ABRUCIO, F. L.; LOUREIRO, M. R. Burocracia e ordem democrática: desafios contemporâneos e experiência brasileira. In: PIRES, R.; LOTTA, G.; OLIVEIRA, V.

E. (Orgs.). Burocracia e políticas públicas no Brasil: intersecções analíticas.

Brasília: Ipea-Enap, 2018.

BACH, T.; WEGRICH, K. Politicians and Bureaucrats in Executive Government.

2018. Disponível em: <https://www.researchgate.net/profile/Tobias_Bach/pu-blication/328602136_Politicians_and_Bureaucrats_in_Executive_Government/

links/5bd81b9c299bf1124fad256f/Politicians-and-Bureaucrats-in-Executive-Government.pdf>. Acesso em: 30 set. 2019.

BRODKIN, E. Z. Policy work: street-level organizations under new managerialism.

Journal of Public Administration Research and Theory, v. 21, n. 2, 2011.

BUCHANAN, J. M.; GORDON, T. The calculus of consent. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1962.

CINGOLANI, L. The state of state capacity: a review of concepts, evidence and measures. Maastricht University – UNU‐Merit [Working Paper Series on Institutions and Economic Growth, 13], 2013.

COLEBATCH, H. K.; HOPPE, R.; NOORDEGRAAF, M. Understanding policy work.

Working for policy, n. 1, p. 11-25, 2010.

EMIRBAYER, M. Manifesto for a Relational Sociology. The American Journal of Sociology, n. 103, v. 2, 1997.

ENAP. Capacidades estatais para produção de políticas públicas: resultados do survey sobre o serviço civil no Brasil. Cadernos Enap, n. 56, 2018.

FARIA, C. A. P. Implementação de políticas públicas: teoria e prática. Belo Horizonte: PUCMinas, 2012.

FARAH, M. F. S. An analysis of public policies in Brazil: from an unnamed procatice to the institucionalization of the “public field”. Revista Administração Pública, v.

50, n. 6, p. 959- 979, 2016.

FISCHER, F. Reforming bureaucratic theory: toward a political model. In: CALISTA, D. J.;

NAGEL, S. S. (Eds). Bureaucratic and Governmental Reform. Greenwich: JAI Press, 1986.

FUKUYAMA, F. What is governance? Governance, v. 26, n. 3, p. 347-368, 2013.

GIDDENS, A. The constitution of society: Outline of the theory of structuration.

Berkeley: University of California Press, 1984.

GOMIDE, A. A.; PIRES, R. (Orgs.). Capacidades estatais e democracia: arranjos institucionais de políticas públicas. V.1.Brasília: IPEA, 2014.

GOMIDE, A. A.; PEREIRA, A. K.; MACHADO, R. O conceito de capacidade estatal e a pesquisa científica. Sociedade e Cultura, v. 20, p. 3-12, 2017.

HOWLETT, M. Public managers as the missing variable in policy studies: an empi-rical investigation using canadian data. Review of Policy Research, v. 28, n. 3, p.

247– 63, may 2011.

JOSHI, A.; MACCLUSKEY, R. The art of ‘bureaucraft’: Why and how bureaucrats respond to citizen voice. Making All Voices Count Research Briefing, Brighton: IDS, 2017.

LINDQUIST, E.; TIERNAN, A. The Australian Public Service and Policy Advising:

Meeting the Challenges of 21st Century Governance. Australian Journal of Public Administration, v. 70, n. 4, p. 437–450, 2011.

LIPSKY, M. Street-level bureaucracy: dilemmas of the individual in public servi-ces. Nova York: Russel Sage Foundation, 1980.

LOTTA, G. S.; PIRES, R.; OLIVEIRA, V. E. Burocratas de médio escalão: novos olha-res sobre velhos atoolha-res da produção de políticas públicas. Revista do Serviço Público, v. 64, p. 463-492, 2014.

MARQUES, E. Estado e redes sociais: permeabilidade e coesão nas políticas urbanas no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2000.

MARQUES, E. Redes sociais, instituições e atores políticos no governo da cida-de cida-de São Paulo. São Paulo: Annablume, 2003.

MARQUES, E.; SOUZA, C. Políticas públicas no Brasil: avanços recentes e agenda para o futuro. In: AVRITZER, L.; MILANI, C.; BRAGA, M. do S. (Orgs.). A ciência polí-tica no Brasil (1960-2015). São Paulo: FGV, 2016.

MAYER, Igor S.; VAN DAALEN, C. Els; BOTS, Pieter WG. Perspectives on Policy Analysis: A Framework for Understanding and Design 1. In: HOWLETT, M.;

MUKHERJEE, I. (eds).  Routledge handbook of policy design. New York:

Routledge, 2018. p. 161-179.

MOE, T. The new economics of organization. American Journal of political Science, v. 28, p.39–777, 1984.

MOUFFE, C. On the political. New York: Routledge, 2005.

NEWMAN, J.; CHERNEY, A.; HEAD, B. W. Policy capacity and evidence based policy in the public service. Public Management Review, v. 19, n. 2, p. 157-174, 2017.

PAINTER, M.; PIERRE, J. Unpacking policy capacity: Issues and themes. In:

PAINTER, M.; PIERRE, J. (Eds). Challenges to State Policy Capacity. New York:

Palgrave Macmillan, 2005. p. 1-18.

PERUZZOTTI, E; SMULOVITZ, C. Societal accountability in Latin America. Journal of Democracy, v. 11, n. 4, p. 147-158, 2000.

PIRES, R. Por dentro do PAC: dos arranjos formais às interações e práticas dos seus operadores. In: CAVALCANTE, P.; LOTTA, G. (Orgs.). Burocracia de médio escalão:

perfil, trajetória e atuação. Brasília: ENAP, 2015.

PIRES, R.; LOTTA, G.; OLIVEIRA, V. E. (Orgs.). Burocracia e políticas públicas no Brasil: intersecções analíticas. Brasília: Ipea-Enap, 2018.

SAGUIN, K.; RAMESH, M.; HOWLETT, M. Policy work and capacities in a develo-ping country: evidence form the Philippines. Asia Pacific Journal of Public Administration, v. 40, n. 1, p. 1-22, 2018.

VAITSMAN, J.; RIBEIRO, J.; LOBATO, L. Policy analysis in Brazil. Bristol: Policy Press at University of Bristol, 2013.

VESELÝ, A.; WELLSTEAD, A.; EVANS, B. Comparing sub-national policy workers in Canada and the Czech Republic: Who are they, what they do, and why it matters?

Policy and Society, v. 33, n. 2, p. 103-115, 2014.

VIANA, R. Minha Casa Minha Vida- Entidades: a ação dos atores em torno das contro-vérsias. 2017. Dissertação (Mestrado em Ciência Política) - Universidade de Brasília, 2017.

WEBER, M. Economia e sociedade. V.2. Brasília: Editora da UnB, 2009.

WELLSTEAD, A.; STEDMAN, R.C.; LINDQUIST, E.A. The Nature of Regional Policy Work in Canada’s Federal Public Service. Canadian Political Science Review, v.

3, n. 1, p.34-56, 2009.

WU, X.; RAMESH, M.; HOWLLET, M. Policy Capacity: A Conceptual Framework for Understanding Policy Competences and Capabilities. Policy and Society, n. 34, p. 165-171, 2015.

6

A transdisciplinaridade