Este trabalho abordou o tema orçamento público com foco no orçamento público participativo, com o objetivo de analisar as dinâmicas da participação dos munícipes no orçamento de São José dos Campos. Para tanto, foram apresentados os principais conceitos relacionados ao assunto, consulta as leis orçamentárias e aos relatórios anexados as leis orçamentárias disponibilizadas pela prefeitura de São José dos Campos em seu portal da transparência.
Concluiu se que a participação popular foi inserida na administração pública da cidade através da lei orgânica em 1990, com a inclusão das audiências públicas para participação popular das decisões do município, sendo obrigatória audiência pública em determinadas situações, como por exemplo no caso da elaboração dos projetos de lei das diretrizes orçamentárias, do orçamento anual e do Plano Plurianual, e que precisam ser divulgadas para a população, com pelo menos 15 dias de antecedência e em pelo menos dois órgãos da imprensa local, além da criação de conselhos populares.
Concluiu-se ainda, que apesar de a lei orgânica obrigar audiência pública para a elaboração das leis orçamentárias, somente a partir de 2013, o orçamento público foi adotado como um orçamento participativo e denominado Planejamento Orçamentário Participativo (POP), inserindo além da dinâmica da audiência pública o conselho de acompanhamento do orçamento, composto por 19 membros escolhidos pela população e 19 membros da gestão pública. Com isto, a população também foi inserida no acompanhamento da execução orçamentária.
Concluiu-se também que a participação popular é meramente consultiva, cabendo a administração avaliar quais itens demandados pela população tem viabilidade técnica e de projetos, e que dos itens selecionados pela gestão atual para compor o planejamento orçamentário e fazer parte da LDO e LOA, boa parte foi concluída ou está em fase de conclusão e que uma parte não será cumprida.
Apesar do orçamento público participativo ser de uma relevância enorme, ainda hoje existem barreiras para sua implementação plena. A figura do prefeito ainda é determinante para a adoção do orçamento participativo, implicando isto, a descontinuidade no caso de mudança de prefeito ou partido.
Por outro lado, a Participação popular enriquece e fortalece a gestão pública, pois fornece informações primordiais para a correta tomada de decisão e priorização das políticas públicas.
Por fim, mas não menos importante, apresentam-se algumas sugestões para trabalhos futuros, com a intenção de contribuir para o enriquecimento da gestão pública participativa.
Entende-se que o estudo de relatórios para apuração de resultados e indicadores de desempenho dos gestores públicos, vem a contribuir não só para que haja mais transparência como garantir o princípio da eficiência.
Outro trabalho futuro indicado é a análise de mecanismos virtuais para participação popular, como funciona e quão engajadas a população seria, se pudesse participar através de um aplicativo em seu celular ou computador.
Além disto, todos os objetivos geral e específicos traçados no início desta pesquisa, que eram analisar as dinâmicas da participação dos munícipes no orçamento de São José dos Campos, analisar a legislação, identificar os espaços e as práticas efetivas de participação, além de estabelecer as relações entre as dinâmicas vivenciadas pelo município e os conceitos teóricos sobre a temática, foram atingidos e a questão da pesquisa foi respondida.
Sendo assim, a conclusão final é que foram criados espaços para a participação popular em São José dos Campos, com espaços de participação consultiva.
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ANEXOS
ANEXO A – Explicando o orçamento público;Despesas de Capital R$ 43.818.000 Despesas de Capital R$ 98.121.000 Despesas de Capital R$ 43.818.000 Outras Despesas R$ 785.277.000 Despesas de Capital R$ 98.121.000 Despesas de Capital R$ 43.818.000 Outras Despesas Correntes R$ 785.277.000 52% Despesas de Capital R$ 98.121.000 Despesas de Capital R$ 43.818.000 Operação de Crédito R$ 190.834.000 Outras Despesas Correntes R$ 785.277.000 52% Despesas de Capital R$ 98.121.000 Despesas de Capital R$ 43.818.000 - Operação de Crédito R$ 190.834.000 Outras Despesas Correntes R$ 785.277.000 52% Despesas de Capital R$ 98.121.000 - Despesas de Capital - 7% Operação de Crédito R$ 190.834.000 Orçado 2014 Outras Despesas R$ 785.277.000 - Despesas de Capital - 6% Despesas de Capital 7% Operação de Crédito R$ 190.834.000 Orçado 2014 Despesas de Capital 6% Operação de Crédito R$ 190.834.000 - 29% Orçado 2014 Operação de Crédito 29% Orçado 2014 Orçado 2014 R$ 14.933.000
Orçado 2014 - Recursos Vinculados
R$ 14.933.000 Recursos Vinculados R$ 14.933.000 Recursos Vinculados R$ 14.933.000 Recursos Vinculados R$ 14.933.000 - Recursos Vinculados 1% Recursos Vinculados Recursos Vinculados Recursos Vinculados R$ 5.000.000 Outras Despesas R$ 206.915.000
Recursos Vinculados - Total R$ 657.109.000
R$ 5.000.000 Outras Despesas Correntes R$ 206.915.000 Total R$ 657.109.000 R$ 5.000.000 Outras Despesas Correntes R$ 206.915.000 Total R$ 657.109.000 Juros e Encargos da R$ 19.313.000 R$ 5.000.000 Outras Despesas Correntes R$ 206.915.000 Total R$ 657.109.000 Juros e Encargos da R$ 19.313.000 R$ 5.000.000 - 0% Outras Despesas Correntes R$ 206.915.000 - Total R$ 657.109.000 Juros e Encargos da Dívida R$ 19.313.000 0% Pessoal e Encargos R$ 215.542.000 Outras Despesas 31% Total R$ 657.109.000 Repasses Financeiros Juros e Encargos da Dívida R$ 19.313.000 Pessoal e Encargos R$ 215.542.000 31% Total R$ 657.109.000 Repasses Financeiros (Câmara, FCCR, R$ 131.087.000 Pessoal e Encargos R$ 468.954.000 Juros e Encargos da Dívida R$ 19.313.000 - Pessoal e Encargos Sociais R$ 215.542.000 Total R$ 657.109.000 Repasses Financeiros (Câmara, FCCR, Fundhas) R$ 131.087.000 Pessoal e Encargos Sociais R$ 468.954.000 Juros e Encargos da 1% Pessoal e Encargos Sociais R$ 215.542.000 Total R$ 657.109.000 Repasses Financeiros (Câmara, FCCR, Fundhas) R$ 131.087.000 9% Pessoal e Encargos Sociais R$ 468.954.000 31% Juros e Encargos da Pessoal e Encargos R$ 215.542.000 - 33% Repasses Financeiros (Câmara, FCCR, Fundhas) R$ 131.087.000 9% Pessoal e Encargos Sociais R$ 468.954.000 31% Pessoal e Encargos 33% Repasses Financeiros (Câmara, FCCR, Fundhas) R$ 131.087.000 - Pessoal e Encargos R$ 468.954.000 - Repasses Financeiros (Câmara, FCCR, - Pessoal e Encargos - 6
7 Principais Investimentos 2014 % 2014 % 2014 %
Total Próprio Vinculado Programa de Estruturação Urbana:
Gestão da UGP
Fortalecimento Institucional Melhoria Urbano Ambientais Gestão da Tecnologia da Informação Parques
Obras Viárias
Controle Central de Operações
Sistema Integrado de Transporte Público
Melhorias Operacionais na Secretaria de Transportes
62.555.000 19% 21.301.000 19% 41.254.000 18% Planejamento Urbano: Código de Edificações Operação Urbana I Lei de Zoneamento
Projetos e Obras de Infraestrutura Urbana
3.219.000
1% 3.219.000 3% - 0% Administração: Implantação da Infraestrutura (infovia) 12.860.000 4% 12.860.000 12% - 0% Obras:
Construção de rede de abastecimento de água e coletora de esgoto Obras e Serviços de Infraestrutura/macrodrenagem
Projetos e Obras Públicas - Padronização Arquitetônica dos Equipamentos Públicos Executar Obras de Infraestrutura Urbana
28.891.000
9% 13.913.000 13% 14.978.000 7% Esportes:
8 Construção de Pré-Escolas
Reforma e Ampliação de Pré-Escolas Construção de Creches
Reforma e Ampliação de Creches Reforma e Ampliação de Escolas Contrução de Escolas
35.690.000
11% 23.854.000 22% 11.836.000 5%
Social:
Construção de Unidades de Proteção Social Básica e Especial
Reforma e Ampliação de Unidades de Proteção Social Básica Especial Implantar Sistema de Informação, Monitoramento, Avaliação e Formação Permanente da Ass. Social
2.366.000
1% 1.866.000 2% 500.000 0% Saúde:
Construção de Unidades de Saúde
Construção de Unidades de Saúde - Pronto Atendimento Reforma e Ampliação de Unidades de Saúde
11.437.000
3% 1.907.000 2% 9.530.000 4% Serviços Municipais:
Construção, reforma e ampliação das unidades regionais para descentralização dos 500.000 0% 500.000 0% - 0% Transportes:
Reestruturação do sistema de transporte e da mobilidade urbana (VLT) Implantação de Ciclovias e Ciclofaixas
Obras do PAC - Plano de Aceleração do Crescimento Projetos e obras do sistema viário
164.652.000
49% 16.890.000 15% 147.762.000 65% Total 336.300.000 109.310.000 226.990.000
11 Valor Total R$ R$ 8.955.000 2 3 4 5 6 10 13 14 15 16 17 18 19 41 42 43 44 R$ 417.000 1 4 7 8 9 11 12 14 18 19 18 20 21 38 39 61 74 R$ 43.916.000 2 3 4 9 10 12 13 14 15 16 18 19 22 24 25 27 29 32 65 67 79 R$ 3.219.000 4 5 7 8 9 11 19 16 20 R$ 9.029.000 5 7 8 9 12 15 17 18 19 16 44 46 47 48 49 Diretrizes Regiões Programas
1 - Políticas de Saúde Pública: Construções de Novas Unidades Básicas de Saúde (UBS) e Unidades de Pronto Atendimento (UPA); Humanização do Atendimento, Contratação de mais especialistas e Médicos; Programa de Saúde da Família entre outras diretrizes.
2 - Regularização Fundiária: Desenvolvimento de Projetos; Remanejar moradores de áres de risco; Estudos Geológicos e Obras de Infra Estrutura necessárias.
3 - Políticas de Educação: Construção de Creches; Construção de escolas Pré e Infantil; Melhor Qualidade do Ensino Fundamental; Ensino
Profissionalizante; Ensino em Tempo Integral; Mais vagas do Ensino Médio e Qualidade do Ensino em todos os níveis e Campanhas preventivas sobre drogas, entre outras.
4 - Obras Públicas e Saneamento: Ampliação e manutenção da malha asfáltica; Redes de água, luz, esgoto; Calçamento e pontes, entre outros.
5 - Políticas de Transporte e Trânsito: Construção de Malha Viária e de novos acessos; pavimentação asfática; Ciclovias e Ciclofaixas; Sinalização de Trânsito; Planejamento do Transporte Coletivo; Pavimentação de corredores de ônibus e aumento de linhas e horário de ônibus.
Programas Regiões Regiões Programas Regiões Programas Regiões Programas
Região 4 - Novo Horizonte
Região 5 - Campos de São José
Regiões do POP
Região 2 - Vila Industrial
Região 3 - Vista Verde Região 1 - Central
20 - Programa de Saneamento
Programas Governamentais PPA-LDO-LOA
2 - Gestão Administrativa do Gabinete do Prefeito
14 - Programa Municipal de Educação Fiscal
16 - Programa de Estruturação Urbana
12 R$ 14.195.000 1 6 9 13 16 2 14 35 66 67 71 R$ 49.019.000 19 57 R$ 82.175.000 3 5 17 18 32 79 R$ 62.211.000 3 4 15 61 R$ 275.254.000 9 15 17 22 Regiões Programa Regiões Programas Programas Regiões Programas Regiões Programas
6 - Políticas de Promoção da Cidadania e Administração Eficiente: Prevenção e combate à violência contra a Mulher; Prevenção à dependência Química; Orçamento participativo e efetivo; Realização de Audiências Públicas; fortalecimento de Conselhos Municipais; Diálogo direto com a população; Ampliar Ação Juventude para outros setores como: Idosos, Mulher, Deficiente Físico.
7 - Políticas de Meio Ambiente: Limpeza no Rio Paraíba
8 - Políticas de Esportes: Novas Academias ao ar livre; Pistas de Skate com melhor qualidade; Ampliar ofertas de espaços esportivos; Ampliar ações e modalidades de esporte; Educação esportiva desde a infância; Formação de atletas e construção de Centros Esportivos.
9 - Políticas de Habitação: Construção de moradias; Respeito à fila; Inclusão social e direito à moradia.
10 - Políticas de Cultura: Criar Espaço Cultural na região do Bairro Esplanada; Integrar as políticas de Cultura e Esportes e ampliar ações e opções de cultura para a comunidade.
4003 Regiões
Região 7 - Santana/Alto da Ponte
Região 8 - Vila Paiva
Região 9 - Esplanada
Região 10 - Jardim da Granja
Região 6 - Eugênio de Melo 21 - Infra-Estrutura Urbana
22 - Gestão Administrativa da Secretaria de Educação
24 - Universalização da Pré Escola
25 - Creche para Todos
13 R$ 1.769.000 7 15 29 53 64 65 R$ 16.566.000 13 54 R$ 39.782.000 9 18 R$ 41.438.000 R$ 72.951.000 R$ 33.817.000 R$ 9.793.000 Região Programa Região Programa Regiões Programas
11 - Políticas de Desenvolvimento Econômico: Atração de novas empresas; Ampliação de Programas de formação de mão-de-obra; Incentivo ao empreendedorismo.
12 - Defesa do Cidadão e Segurança: Ampliação do efetivo da guarda municipal e ampliação do monitoramento eletrônico por câmeras do COI interligadas e funcionando.
13 - Políticas de Planejamento Urbano: Adequação da Lei de Zoneamento, mais debates de planejamento urbano; Preservação do Bairro Esplanada com características residenciais, entre outras.
Região 11 - Putim
Região 17 - São Francisco Região 12 - Jardim das Indústrias
Região 13 - Bosque
Região 14 - Parque Industrial
Região 15 - Campo dos Alemães
Região 16 - Jardim Morumbi
29 - Ensino Profissionalizante Inovador
32 - Desenvolvimento do Esporte Comunitário
35 - Garantindo Direitos e Promovendo a Cidadania
38 - São José ++ Bonita
39 - São José ++ Limpa
41 - Promoção da Saúde
42 - Saúde e Qualidade no Atendimento da Rede de Atenção Básica - UBS Vida - Humanização do Atendimento
14 R$ 97.945.000 R$ 154.368.000 R$ 47.887.000 R$ 2.041.000 R$ 8.311.000 R$ 116.765.000 R$ 1.013.000 R$ 41.657.000 R$ 1.197.000 R$ 14.174.000 R$ 803.000 R$ 1.874.000 R$ 3.064.000 57 - Gestão e Controle ao Meio Ambiente
61 - Programa Habitacional
64 - Economia Solidária
65 - Qualifica São José
66 - Gestão Administrativa da Secretaria de Promoção da Cidadania
47 - Transporte Público
48 - Gerenciamento, Controle e Segurança do Trânsito
49 - Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana
53 - Apoio ao Empreendedor
54 - Gestão Administrativa da Secretaria de Defesa do Cidadão
Região 18 - Santa Inês
Região 19 - Altos de Santana
43 - Implementação da Acessibilidade nas Unidades de Atenção Secundária
44 - Pronto Atendimento à Vida
15 Nas próximas páginas temos exemplos de relatórios que demonstram as informações orçamentárias do Programa 0042- Saúde e Qualidade no atendimento da Rede de Atenção Básica – UBS Vida – Humanização do Atendimento.
Contendo as seguintes Ações Orçamentárias:
1027 – Construção de Unidades de Saúde – R$ 1.170.000,00: UBS Alto da Ponte; 1028 – Reforma e Ampliação de Unidades de Saúde – R$ 607.000,00: Reforma de UBS;
2011 – Serviços Contratados – R$ 8.016.000,00: Dos quais, o valor de R$ 1.000.000,00 para treinamento e capacitação de profissionais da saúde.
R$ 1.576.000
R$ 1.482.000
R$ 2.156.000
R$ 20.588.000
R$ 4.802.000 67 - "VEMSER" Programa Municipal de Políticas
Públicas sobre Drogras
71 - "MULHERES NO SÉCULO 21" Programa Municipal de Políticas Públicas para Mulheres
74 - Programa Bairro Legal
79 - Programa de Desenvolvimento do Desporto de Alto Rendimento