Perspectivas de financiamento e as demandas das regiões

Está foi a segunda análise da presente pesquisa, que procurou demonstrar as perspectivas do financiamento assumidas pela prefeitura e as demandas das regiões.

Os gestores envolvidos no processo de elaboração do planejamento de médio e curto prazo, então consideraram cada item e alocaram os que seriam possíveis de implementação nos programas que fariam parte do orçamento público municipal e incluídos no PPA, da LDO e da LOA. Com isto a prefeitura poderá gerir de forma mais adequada a cidade, pela abrangência dos temas e sua adequação a realidade de cada região. Uma vez que, há regiões que o mais importante é o desenvolvimento urbano e o direito à cidade, isto é, a prefeitura precisa atuar naquela região, por exemplo, com políticas públicas de regularização fundiária e talvez não seja tão importante os temas de desenvolvimento econômico e sustentável.

A prefeitura de São José dos Campos divulgou em sua página oficial na internet as diretrizes prioritárias de cada uma das 19 regiões, apresentadas no Quadro 4:

DIRETRIZES PRIORITÁRIAS ESCOLHIDAS PELAS 19 REGIÕES

Adequação da Lei de Zoneamento;

Ampliação de programa de formação e incentivo empreendedor para todas as áreas de mercado;

Ampliação do Efetivo da Guarda Municipal;

Ampliação do monitoramento eletrônico por Câmeras do COI interligadas e funcionando.

Ampliação e criação de vagas do ensino integral (nas escolas de ensino fundamental, infantil e creches), articular com o governo do Estado a ampliação de vagas e melhoria da qualidade de ensino médio;

Ampliação e Manutenção da malha asfáltica na região;

Ampliar a oferta de espaços para a prática de esporte que possa completar as várias modalidades existentes;

Ampliar e melhorar a política de urgência e emergência no município;

Ampliar e regionalizar a oferta de escolas técnicas e profissionalizantes na região Ampliar o programa saúde da família.

Análise técnicas das condições geológicas da travessa Jaguari, para verificação das áreas de riscos.

Anistia de ações civis e públicas do município contra os moradores dos bairros irregulares;

Após a regularização, dar a concessão de escritura gratuita;

Articular as ações visando a garantia de emprego e segurança do trabalhador; Aumentar o atendimento à Saúde da Mulher;

Aumentar o número de creches na região.

Aumentar parceria com Ministério da Saúde para todos os programas Aumento de linhas de ônibus para região;

Construção de mais UBS para a região;

Construção de moradias respeitando a fila dos inscritos;

Construção Viária ligando o Campos de São José ao Residencial São Francisco; Contratação de mais professores;

Criação de Conselhos Municipais em todas as esferas da Administração Pública; Criação de espaço cultural na região do Bairro Esplanada.

Criação de novos acessos a Zona Norte;

Criação imediata de sistema viário para o Urbanova, com saída para Zona Norte; Criar Programa de Educação Esportiva nas escolas (desde infância);

Descentralizar o atendimento de saúde através de UPAS 24 h;

Elaborar prática de formação de atletas em parceria com a Secretaria de Educação; Equipamentos de Transporte com eficiência. Para atendimento de emergência; Expansão Urbana, seja acompanhada de planejamento antecipado;

Fazer campanhas preventivas permanentes e efetivas nas escolas sobre drogas, trânsito, educação, direitos, cidadania, saúde, segurança, entre outras;

Formar mapeamento hidrológico (das nascentes e lençóis freáticos, das áreas de APP's), transferindo a população das áreas de risco, com parceria do Pq. Tecnológico e

Petrobras;

Humanização do atendimento, com agilidade, capacitação dos profissionais; Implantação de diretrizes curriculares e conteúdo pedagógico;

Implantar o Programa da Farmácia Popular; Incentivar a vinda de novas empresas; Integrar as políticas de Cultura e Esportes;

Ligação das redes de água, esgoto, luz dos bairros da região; Mais Enfermeiros;

Mais Médicos Especialistas;

Melhor Planejamento do transporte público; Melhorar a agilidade e rapidez no retorno médico; Melhorar a Sinalização do Trânsito;

Mobilidade Urbana através de ciclovias, transporte coletivo, entre outras; Posse definitiva da propriedade.

Prefeito tem que ter maior abertura ao diálogo direto com a população. Preservação do bairro Esplanada com características residenciais; Prevenção à dependência Química;

Programa de Prevenção e Combate à Violência contra a Mulher; Programa educação em saúde através de práticas esportivas;

Que as famílias que são remanejadas das áreas de risco, permaneçam na mesma região; Realização de Audiências Públicas a médio e longo prazo visando levantar as demandas da região;

Realizar obras de construção da ponte PIOR, e do Parque Boa Vista com atividades de lazer, cultura, esporte, entre outros.

Rever forma de aprovação dos alunos;

Revitalização da iluminação das pistas de skate Santa Casa atender SUS integralmente;

Transformar as áreas de lazer (Parque Ecológico) em centro Poliesportivo; Ações educativas e preventivas na construção de uma cidade sustentável; Alocação de recursos conforme as necessidades da área;

Ampliação da Vacinação da Gripe H1N1; Ampliação do Programa Anemia Falciforme;

Ampliação do Pronto Socorro existente, e construção de mais um Hospital; Ampliar a oferta de exames e ter laboratórios em todas as regiões da cidade. Ampliar ações e opções de esporte para comunidade;

Construção de moradias respeitando a fila dos inscritos; Exigir que se cumpra o contrato com a Sabesp (água e esgoto); Fazer com que o Orçamento Participativo seja Efetivo e Deliberativo;

Fazer parcerias com empresas e escolas para inserir os jovens no mercado de trabalho; Formalizar o Financiamento do Orçamento Participativo;

Garantir todos os direitos aos moradores que tiverem suas casas desapropriadas Inclusão Social e Direito a Moradia;

Ligação das redes de água, esgoto, luz dos bairros da região. Limpeza no Rio Paraíba (POPINHO);

Plano de capacitação e valorização de conselhos municipais

Programa de Infraestrutura para região; água, esgoto, calçamento, transporte coletivo, UBS, Área de Lazer;

Pronto Atendimento das UBS's a livre demanda;

Realizar políticas públicas na área do esporte com qualidade e segurança envolvendo as diversas modalidades, com atenção para o skate.

Redução da Tarifa.

Todo projeto de loteamento deverá passar por estudo do solo, nos loteamentos analisar o cálculo do impacto ambiental e respeitar as áreas preservadas;

Trabalhar a organização dos grupos de risco para aperfeiçoar o atendimento com a capacitação dos profissionais;

Quadro 4 – Temas e áreas para debate do POP Fonte: Prefeitura de São José dos Campos, (2013)

As diretrizes apresentadas no Quadro 4 estão disponíveis no site oficial da Prefeitura Municipal de São José dos Campos. (PREFEITURA...,, 2013).

A seguir são apresentados no Gráfico 1 os temas que mais foram escolhidos como prioridades pela população e as áreas de atuação que foram escolhidas pela atual

Gráfico 1 – Temas escolhidos pela população Fonte: Prefeitura de São José dos Campos, 2015

Os temas que foram determinados previamente englobam as principais áreas de atuação da prefeitura, com a intenção de facilitar o entendimento da população e a implementação eficaz e eficiente das políticas públicas e a alocação dos recursos no orçamento público.

Como se pode verificar no Gráfico 1, 96% das escolhas ficaram entre os temas de políticas sociais e afirmações de direitos com 56% das escolhas e desenvolvimento urbano e direito à cidade com 40%, o que reflete as necessidades do país, que reivindica mais políticas públicas nas áreas da saúde, educação e habitação. Desenvolvimento sustentável e administração eficiente foram escolhas prioritárias para 2% da população.

Com isto, a prefeitura pode trabalhar para adequar as demandas da população ao orçamento participativo.

O Gráfico 2 apresenta as áreas de atuação dentro dos temas e o percentual de escolha da população, dentro destas áreas:

Gráfico 2 – Áreas de atuação escolhidas pela população Fonte: Prefeitura de São José dos Campos, (2015)

Pode-se notar no Gráfico 2, que 83% da população escolheu como áreas de atuação a saúde, regularização fundiária, educação, obras e saneamentos e transportes.

Sendo que como mostra o Gráfico 2, a área de saúde foi prioridade para 38% da população, para 20% a prioridade foi a regularização fundiária, para 10% da população a área de educação é importante.

Como se pode constatar a participação popular na elaboração da proposta orçamentária é extremamente importante, pois além de dar legalidade ao processo, também pode servir como um meio de fortalecer o poder local, a descentralização de poder, além de propiciar a população um controle direto do governo municipal (BALESTERO, 2011).

O resultado deste controle social é garantir que a administração pública está agindo com eficiência e eficácia, além de garantir a transparência.

A estrutura do orçamento participativo elaborada pela prefeitura de São José dos Campos foi baseada no modelo criado pela administração de São Bernardo do Campo (CASTRIOTO, 2012).

Os moradores desta forma foram incluídos no ciclo orçamentário na primeira etapa (elaboração da proposta orçamentária), acompanham de perto a terceira etapa (execução orçamentária) e quarta etapa (controle e avaliação). Puderam também, através da comissão de

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Sa úde R eg ul ar iz aç ão fun diá ri a Edu ca çã o Ob ra s e sa ne ame nto s Tr an spor te s Pr omo çã o da c ida da nia M eio amb ie nt e Es por te s Ha bita çã o Cul tura G er aç ão de e mpr eg o e… De se nvol vime nt o… De fe sa do cida dã o Pl an eja me nto urb an o Comun ic aç ão Pl ane ja me nto …

ÁREAS DE ATUAÇÃO

acompanhamento, acompanhar a segunda etapa do ciclo que é a discussão, votação e aprovação da lei orçamentária pela câmara municipal (legislativo).

Analisando o que foi solicitado pela população nas audiências públicas e o que foi efetivado no orçamento público.

Pode-se constatar que as prioridades escolhidas pela população que constam na lei orçamentária, PPA foram as seguintes apresentadas no Quadro 5:

Áreas Prioridades que entraram no orçamento

Saúde Construções de Novas Unidades Básicas de

Saúde (UBS) e Unidades de Pronto Atendimento (UPA); humanização do atendimento, contratação de mais especialistas e médicos; programa de saúde da família entre outras diretrizes;

Regularização fundiária Desenvolvimento de projetos;

remanejamento de moradores de áreas de risco; estudos geológicos e obras de infraestrutura necessárias.

Educação Construção de creches; construção de escolas

pré e infantil; melhor qualidade do ensino fundamental; ensino profissionalizante; ensino em tempo integral; mais vagas do ensino médio e qualidade do ensino em todos os níveis e campanhas preventivas sobre drogas,

Obras públicas e saneamento Ampliação e manutenção da malha asfáltica; redes de água, luz, esgoto; calçamento e pontes

Transporte e trânsito Construção de malha viária e de novos acessos; pavimentação asfáltica; ciclovias e ciclo faixas; sinalização de trânsito; planejamento do transporte coletivo; pavimentação de corredores de ônibus e aumento de linhas e horário de ônibus.

Promoção da cidadania e administração eficiente

Prevenção e combate à violência contra a mulher; prevenção à dependência química; orçamento participativo e efetivo; realização de audiências públicas; fortalecimento de conselhos municipais; diálogo direto com a população; ampliar ação juventude para outros setores como: idosos, mulher, deficiente físico.

Meio ambiente Entrou a limpeza do rio paraíba, escolhida

pela região 19; nas políticas de esportes: entraram as novas academias ao ar livre; pistas de skate com melhor qualidade; ampliar ofertas de espaços esportivos; ampliar ações e modalidades de esporte; educação esportiva desde a infância; formação de atletas e construção de centros esportivos.

Habitação Planejamento a construção de moradias;

respeito à fila; inclusão social e direito à moradia.

Cultura Espaço cultural na região do bairro esplanada; integrar as políticas de cultura e esportes e ampliar ações e opções de cultura.

Desenvolvimento econômico Atração de novas empresas; ampliação de programas de formação de mão-de-obra; incentivo ao empreendedorismo.

Defesa do cidadão e segurança Ampliação do efetivo da guarda municipal e ampliação do monitoramento eletrônico por câmeras do Centro de Operações Integrado (COI) interligadas e funcionando.

Planejamento Urbano Adequação da lei de zoneamento, mais

debates de planejamento urbano; preservação do bairro esplanada com características residenciais

Quadro 5 – Demandas da população que entraram no PPA Fonte: Prefeitura de São José dos Campos, (2013)

Referente as prioridades que entraram no PPA, na LDO e na LOA apresentadas no Quadro 5, a prefeitura municipal apresentou em reuniões de prestação de contas realizadas no mês de Agosto de 2015, dados dos projetos que foram concluídos de acordo com o planejado e o que ainda está em fase de conclusão. Pode-se verificar que foram regularizadas a situação de 13 bairros, houve ampliação da rede de saúde com a reforma de duas UBS e a conclusão de 3 UBS, houve ampliação nas vagas em creches e na rede de ensino, além da oferta de 5640 moradias populares. Apesar disto, apenas 65% dos programas estão em andamento ou com conclusão para 2016, do total das demandas 11% não serão atendidas. No anexo B deste trabalho pode-se verificar os dados apresentados em uma das reuniões de prestações de contas da prefeitura. (PREFEITURA...2015).

Das demandas da população, feitas nas plenárias, muitas delas eram voltadas para a saúde e a regularização fundiária, as quais a prefeitura deu prioridade na sua efetiva execução.

Entretanto, nem tudo que entrou no planejamento orçamentário da prefeitura foi concluído. Pode-se incluir isto dentro das limitações deste planejamento, isto é, algumas demandas da população não serão concluídas pela presente gestão, outra limitação a ser citada é a redução de verba orçamentária decorrente de menor arrecadação diante do cenário de crise econômica a qual o país passa. Outra limitação está na possibilidade de descontinuidade do orçamento participativo na próxima gestão, como o orçamento participativo foi implantado pelo prefeito, no caso de troca, pode ser que o sucessor não opte pelo orçamento participativo.

Por outro lado, há inúmeras possibilidades que podem ser desenvolvidas a partir deste orçamento participativo, como por exemplo, o potencial participativo da população que pode contribuir para o desenvolvimento sustentável do município, a cultura de cidadania e da cidade para todos, com uma distribuição mais justa dos recursos orçamentários para os mais pobres.