Considerações sobre o processo licitatório

A avaliação dos resultados alcançados na fase piloto é de funda-mental importância para a continuidade do projeto UCA. O in-sucesso da primeira licitação realizada certamente será objeto de exame criterioso por parte do Poder Executivo, para a necessária correção de rumos.

A questão que evidentemente se coloca é a razão pela qual as propos-tas apresentadas superaram tanto a estimativa do governo, levando à revogação da licitação.

Não parece haver dúvida quanto à adequação da modalidade licita-tória adotada em face das características de seu objeto e de seu

en-de 2007, o Sr. Cézar Alvarez, assessor especial da Presidência da República, estimou entre 50 e 60 milhões de reais o custo total do projeto piloto.

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mentos quanto à clareza das especificações técnicas, que foram mi-nuciosamente inseridas no Edital de Pregão nº 59/2007.

Uma hipótese a ser investigada reside na avaliação dos componen-tes dos custos em que incorreria a vencedora da licitação. Como mencionado, à vencedora caberia fornecer os equipamentos, pres-tar assistência, efetuar a distribuição em todo o território nacional e dar garantia de 36 meses. Possivelmente as obrigações relativas à garantia, assistência e entrega exerceram peso além do esperado na formação do preço.

Durante o pregão, representante da Positivo Informática S.A., empresa que, em lance no dia 19 de dezembro, ofereceu a menor cotação (valor global de R$ 98.180.000,00, correspondente a R$ 654,00 por equipa-mento), respondendo a indagação feita pelo pregoeiro, afirmou tratar-se de projeto extremamente complexo, a tratar-ser detratar-senvolvido em um país de dimensões continentais, com garantia de três anos, instalação em todas as escolas, com desembalagem e configuração de servidor.54 Na experiência internacional, registra-se leilão com objetivo semelhante realizado em 2007 no Uruguai, do qual também participou a Positivo In-formática S.A. com oferta correspondente a R$ 457,90 por equipamen-to. As comparações, todavia, devem ser feitas com cuidados, dadas as exigências distintas nas licitações, cabendo registrar que, no caso uru-guaio, as condições de fornecimento do produto seriam menos onero-sas para a empresa vencedora. Em comunicado à imprensa, a referida 54 Conforme a ata do pregão, disponível no endereço eletrônico www.comprasnet.gov.br.

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empresa assim resumiu tais condições55: entrega dos equipamentos em depósito central, sem as exigências de instalação e configuração previstas no caso brasileiro; garantia de noventa dias para peças, ao passo que no Brasil seria de três anos onsite (no local); pagamento feito de forma antecipada e isento de todos os tributos, enquanto no Brasil o pagamento só se efetuaria depois da instalação e configuração dos computadores.

As obrigações atribuídas à futura contratada revelam acertada preo-cupação do governo em assegurar a operacionalidade e a continui-dade do projeto UCA, objetivos que não seriam atingidos mediante o mero fornecimento dos equipamentos. No que concerne ao prazo de garantia, por exemplo, é preciso considerar que os computadores serão utilizados por crianças e jovens, o que aumenta o risco de danos. Mas é claro que tal cautela se reflete no preço final. Segundo estimativas preliminares, cada ano de garantia representa entre 5% e 7% do valor referente a cada equipamento.

O baixo custo é um dos pressupostos do projeto UCA. O resultado do primeiro processo licitatório impõe ao governo a tarefa de rever os termos do processo de compra, buscando encontrar condições que assegurem a viabilidade orçamentária e financeira do projeto. Nesse sentido, cabe também considerar a possibilidade de que, em nova licitação, os preços sejam reduzidos em função da desoneração dos tributos incidentes sobre os equipamentos. Um passo nesse sen-tido foi dado, já que no próprio dia 18 de dezembro de 2007, data em que se realizava o pregão, foi publicado no Diário Oficial da União 55Disponível no endereço eletrônico www.mzweb.com.br/positivo/web/arquivos/ Positivo_Release_20080116_port.pdf.

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adquiridos no âmbito do projeto UCA . Segundo o § 1º da cláusula primeira do convênio, a isenção somente se aplica: I – a operação que esteja contemplada com a desoneração das contribuições para o Programa de Integração Social e de Formação do Patrimônio do Ser-vidor Público (PIS/Pasep) e da contribuição para o financiamento da seguridade social (Cofins); II – nas aquisições realizadas por meio de licitações realizadas pelo FNDE. A essas condições acresce o § 2º da cláusula primeira que, na hipótese da importação de kits comple-tos para montagem de computadores portáteis educacionais, deverá ocorrer também a desoneração do Imposto de Importação.

De acordo com a cláusula quarta, o convênio entraria em vigor na data da publicação de sua ratificação nacional, produzindo efeitos até 31 de dezembro de 2009. A ratificação ocorreu em 3 de janeiro de 2008, mediante aprovação do Ato Declaratório nº 1, do Secretário Executivo do Confaz.

A publicação do convênio, embora não lhe assegurasse vigência ime-diata, gerou dúvidas durante o pregão, fato que levou o pregoeiro a orientar os licitantes no sentido de que, para fins de julgamento obje-tivo, os preços do pregão deveriam contemplar todos os tributos. Nas futuras licitações no âmbito do projeto UCA e uma vez adota-das as providências administrativas e normativas necessárias pelos órgãos competentes, é possível que as disposições do convênio con-tribuam para a redução dos preços oferecidos pelos licitantes.

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