Critérios de adjudicação

Os contratos abrangidos pelas diretivas relativas aos contratos públicos são adjudicados com base no critério da «proposta economicamente mais vantajosa», podendo os adquirentes públicos aplicar um vasto leque de critérios qualitativos e relacionados com o custo. As diretivas referem expressamente que os aspetos sociais fazem parte dos fatores passíveis de serem incluídos nos critérios de adjudicação, a par da acessibilidade, da conceção para todos os utilizadores e da negociação e respetivas condições (119). Os critérios sociais de adjudicação podem enviar uma mensagem forte ao mercado no tocante à importância destes aspetos do contrato. Seguem-se alguns exemplos de possíveis critérios sociais de adjudicação:

(119) Artigo 67.o, n.o 2, alínea a), da Diretiva 2014/24/UE, artigo 82.o, n.o 2, alínea a), da Diretiva 2014/25/UE e artigo 41.o, n.o 2, da Diretiva 2014/23/UE. A «negociação e respetivas condições» podem incluir considerações de comércio justo, conforme estabelecido pelo Tribunal de Justiça no processo C-368/10 (ver caixa).

— Metodologia para garantir a inclusão social na prestação do serviço. Os proponentes têm de apresentar um plano pormenorizado para chegar a cada um dos grupos-alvo especificados nos documentos do concurso;

— Número e qualidade das oportunidades de estágio/formação criadas na execução do contrato. Os proponentes têm de descrever a sua abordagem em matéria de recrutamento e formação, apresentar um modelo de descrição de funções para estágios e descrever as estruturas de apoio a implantar;

— Certificação por terceiros relativamente ao aprovisionamento ético dos produtos fornecidos no âmbito do contrato. As pontuações são atribuídas com base na percentagem de produtos com certificação de comércio justo ou equivalente. Caso não disponha de uma certificação por terceiros, indique o motivo e descreva quaisquer medidas adotadas internamente para assegurar um aprovisionamento ético dos produtos (120);

— Medidas para assegurar a igualdade de género. As pontuações são atribuídas com base em medidas específicas para lutar contra as discriminações e apoiar a igualdade de género (p. ex., formação do pessoal, conciliação entre vida profissional e vida privada, horários de trabalho flexíveis, etc.);

— Requisitos de acessibilidade adicionais. As pontuações são atribuídas com base em medidas específicas para reforçar a acessibilidade para além dos requisitos incluídos nas especificações técnicas (121).

Ligação ao objeto e critérios de adjudicação

Os critérios de adjudicação têm de estar relacionados com os bens, serviços ou obras específicos em processo de aquisição. Significa isto que não devem ser atribuídos (ou descontados) pontos apenas devido à presença (ou ausência) de uma política de responsabilidade social da empresa. Contudo, uma política desta natureza pode servir para demonstrar um compromisso específico assumido pelos proponentes em resposta aos critérios de adjudicação. Por exemplo, se um critério de adjudicação incidir na forma como o bem-estar dos idosos será melhorado no âmbito de um contrato, os proponentes poderão recorrer parcialmente a uma política que defina a respetiva abordagem em matéria de interação com os utentes do serviço e de formação do pessoal. Todavia, não é adequado atribuir pontos com base em atividades realizadas pelos proponentes no âmbito de outros contratos.

Para uma utilização eficaz dos critérios sociais de adjudicação, deve considerar a forma como deverá formulá-los, a respetiva ponderação e o modo como os avaliará.

No que respeita à formulação dos critérios sociais de adjudicação, aplicam-se os mesmos requisitos de transparência do que aos restantes critérios de adjudicação. Ou seja, têm de ser referidos no anúncio de concurso ou nos documentos do concurso, juntamente com as respetivas ponderações e eventuais subcritérios. Têm de ser suficientemente claros para que todos os «proponentes razoavelmente informados e normalmente diligentes» sejam capazes de os compreender (122). Têm de assegurar a possibilidade de concorrência efetiva e permitir verificar a informação fornecida pelos proponentes (123). Por último, têm de estar ligados ao objeto do contrato, tal como explicado na caixa.

Em termos de ponderação, não há nenhuma percentagem máxima ou mínima de pontos que se possa atribuir aos critérios sociais de adjudicação. Nos contratos que apresentem elevados riscos sociais (p. ex., de violações dos direitos humanos) ou, por outro lado, elevadas vantagens sociais potenciais (p. ex., melhorias mensuráveis no bem-estar de um grupo vulnerável ou na participação das pessoas com deficiência), poderá fazer sentido os critérios sociais de adjudicação terem uma ponderação elevada. Tal dependerá igualmente do facto de os aspetos sociais serem referidos nas especificações técnicas ou noutro documento do concurso.

Exemplos de critérios sociais de adjudicação combinados com outros critérios

Exemplo 1

Criação de oportunidades de emprego para trabalhadores desfavorecidos

Critérios de seleção: os proponentes têm de fornecer provas da sua capacidade para contratar, formar e manter

trabalhadores oriundos de um ou mais grupos definidos como desfavorecidos. Esta experiência pode referir-se a contratos anteriores executados em qualquer setor. Tem de ficar demonstrado que o proponente e/ou os respetivos subcontratantes têm capacidade para contratar, formar e manter esses trabalhadores durante um período semelhante ao abrangido pelo contrato em causa.

(120) Ver na secção 4.8 uma análise dos requisitos em matéria de rótulos/certificação por terceiros.

(121) Por exemplo, se as especificações técnicas exigirem que os conteúdos Web sejam compatíveis com o nível AA de conformidade da

versão 2.1 das orientações sobre a acessibilidade aos conteúdos na Web (Web Content Accessibility Guidelines — WCAG 2.1), podem ser concedidos pontos adicionais a qualquer proposta com um nível AAA de conformidade.

(122) Processo C-19/00, SIAC Construction Ltd/County Council of the County of Mayo, n.o 42.

Critérios de adjudicação: até 15 % dos pontos disponíveis serão atribuídos às propostas com base no número e na

qualidade das oportunidades de emprego que serão abertas para trabalhadores desfavorecidos. Esses pontos serão atribuídos com base nos planos específicos apresentados para a contratação, formação e manutenção de trabalhadores.

Exemplo 2

Produtos alimentares certificados como conformes com as condições do comércio justo

Critérios de adjudicação: até 10 % dos pontos disponíveis serão atribuídos às propostas que incorporem um ou mais

produtos certificados pela Fairtrade International ou um rótulo equivalente. Para fins de comparação das propostas, será tido em conta o valor e o volume do ou dos produtos com essa certificação a ser fornecidos no âmbito do contrato. Caso os proponentes não tenham nenhuma certificação de comércio justo por motivos que não lhes sejam imputáveis, deve ser fornecida uma explicação na proposta.

Condições de execução do contrato: durante a vigência do contrato, o fornecedor trabalhará no sentido de

incorporar produtos adicionais com certificação de comércio justo ou equivalente na respetiva proposta. Uma parte do preço do contrato é reservada com base no cumprimento desta condição, com um pagamento equivalente ao custo grossista adicional do fornecimento de produtos comercializados de forma justa, que deverão ser disponibilizados logo que sejam incorporados na proposta.

Por último, a abordagem da avaliação determina o nível potencial de eficácia dos critérios sociais de adjudicação. Mesmo que um critério social de adjudicação não tenha uma ponderação particularmente elevada, pode definir um limiar (p. ex., 60% dos pontos disponíveis para esse critério) que o proponente terá de atingir para que a proposta possa ser elegível para uma posterior avaliação (124). É também importante utilizar todos os pontos disponíveis para o critério para estabelecer uma distinção adequada entre o desempenho social de cada proposta.

Processo C-368/10, Comissão/Reino dos Países Baixos

Este processo teve por objeto a adjudicação de um contrato relativo a chá e café por um adquirente público neerlandês, em que se incluía um conjunto de critérios de responsabilidade ambiental e social. O Tribunal de Justiça procedeu a um exame minucioso desses critérios e concluiu que alguns deles careciam da transparência necessária (p. ex., exigindo que os proponentes preenchessem «critérios de sustentabilidade das aquisições e de responsabilidade social das empresas», sem mais precisões sobre esse requisito).

Contudo, também declarou que os rótulos relativos a considerações de comércio justo poderiam ser considerados ligados ao objeto do contrato. O artigo 43.o da Diretiva 2014/24/UE e o artigo 61.o da Diretiva 2014/25/UE codificaram e clarificaram os princípios formulados no acórdão em apreço. Para mais informações sobre a utilização de rótulos, ver a secção 4.8.

É possível aumentar a eficácia dos critérios de adjudicação combinando-os com outras medidas de CPSR nos critérios de seleção, nas especificações técnicas e nas condições de execução do contrato, conforme ilustram os exemplos que se seguem.

Boas práticas

— Os critérios sociais de adjudicação podem estimular a obtenção de mais resultados socialmente responsáveis pelo mercado e devem ser formulados e ponderados com cuidado, no sentido de maximizar o impacto dos mesmos. — Considere de que modo avaliará e verificará as alegações dos proponentes em resposta aos critérios de adjudicação –

incluindo, se for caso disso, a utilização de certificações e rótulos de terceiros.

— Combine os critérios de adjudicação com as especificações técnicas, os critérios de seleção e as cláusulas de execução do contrato, a fim de dar resposta aos riscos sociais e melhorar os resultados sociais.

Desenvolvimento de critérios sociais de adjudicação para a contratação pública de equipamento e serviços informáticos na Alemanha

Objetivo do concurso

A Dataport fornece equipamento informático e serviços informáticos a adquirentes públicos nos Estados federados alemães de Schleswig-Holstein, Hamburgo e Brema e serviços informáticos às administrações fiscais dos Estados federados de Meclemburgo-Pomerânia Ocidental e da Baixa Saxónia. O contrato abrangia a entrega de equipamento informático (computadores de secretária e portáteis, monitores, teclados, ratos e componentes) a 60 000 locais de trabalho e a prestação de serviços informáticos a 30 000 locais de trabalho. O objetivo era adquirir exclusivamente equipamento e serviços informáticos produzidos e fornecidos em conformidade com as normas estabelecidas pela Organização Internacional do Trabalho.

Abordagem

O contrato foi adjudicado em 2013. Os proponentes tinham de apresentar uma estratégia relativa aos critérios sociais, incluindo medidas destinadas a assegurar a conformidade dos respetivos fornecedores e subfornecedores com as oito convenções fundamentais da OIT. Com vista a dar resposta às questões sociais específicas na produção mundial de material informático, os critérios de adjudicação também aludiam a outras convenções da OIT, nomeadamente as convenções n.os 1, 30, 102, 115, 131, 135, 155, 158, 169 e 170. Os pontos foram atribuídos com base em três aspetos da estratégia:

— o alcance das normas laborais e sociais abrangidas;

— a plausibilidade do cumprimento pela estratégia das normas sociais; — a verificação fornecida.

Uma vez que os proponentes apresentaram um leque alargado de escolhas, foram tomadas duas medidas para assegurar a qualidade do mecanismo de controlo. A primeira medida foi a definição, na documentação do concurso, de um possível sistema de verificação, um conjunto de exemplos de medidas que poderiam ser adotadas pelos proponentes e possíveis perguntas que teriam de ser respondidas num relatório. A segunda medida foi a concessão de uma prioridade especialmente elevada à plausibilidade da estratégia (que valia 50 % da pontuação) e à verificação proposta (40 % da pontuação) nos critérios de adjudicação. Os proponentes tiveram de concordar com uma revisão periódica das medidas apresentadas nas respetivas estratégias durante a vigência do contrato. A estratégia e as obrigações nela previstas foram integradas no novo acordo-quadro.

Resultados

Todos os proponentes apresentaram uma estratégia para assegurar condições de trabalho equitativas nas respetivas cadeias de abastecimento, que estava orientada para o objetivo de sensibilizar o setor da informática para as condições de trabalho equitativas na cadeia de abastecimento (incluindo na extração de matérias-primas). Um especialista dedicado a esta questão avaliou as estratégias de contratação pública socialmente responsável, tendo por base a medida em que o proponente conseguisse demonstrar como os respetivos procedimentos incluíam uma ampla cobertura das convenções da OIT supramencionadas e demonstrar que o respetivo método tinha a qualidade exigida. Os critérios sociais das estratégias foram determinantes na adjudicação do contrato, uma vez que representavam 10 % dos pontos atribuídos à qualidade. O proponente selecionado elaborou um código de conduta para os fornecedores e aceitou apresentar relatórios bianualmente a um grupo de trabalho sobre a conformidade com as convenções da OIT.

Ensinamentos adquiridos

Não obstante uma situação difícil do mercado e cadeias de abastecimento mundiais complexas, a reação dos proponentes foi positiva. Os critérios de sustentabilidade são cada vez mais importantes para os participantes em concursos públicos, devido aos preços e desempenhos equiparáveis dos respetivos produtos. A transparência tem aumentado no que respeita às condições de trabalho ao longo da cadeia de abastecimento, às auditorias realizadas nos locais de produção, às deficiências detetadas e às medidas corretivas adotadas. Até à data, não existe nenhum dispositivo informático disponível que tenha sido totalmente produzido de acordo com as condições de comércio justo. A Dataport centra-se no diálogo entre clientes, prestadores de serviços e fabricantes durante e após o processo de concurso. Este esforço exige um enorme empenho na matéria.