Custos de transação C trans

Tão significativos quanto os de restauração são os custos de

transação, que mesmo relevantes na composição dos custos totais, não estão

normalmente incluídos em avaliações empíricas de alternativas, o que ajudaria a aumentar a sua eficiência e sustentabilidade. Engel et al. (2008) chamam a atenção quanto a sua relevância, já que na medida em que "o número de compradores/provedores de SAs aumenta, os custos de transação e os incentivos para o ‘efeito carona’ (free-riders55_{) também aumentam".}

55 _{Perman e autores (2003) definem o problema do free-rider como um efeito esperado no consumo de}

bens públicos (não-rival e não-excludente). Dado que todos consumem quantidades iguais de um bem público e que a exclusão do consumo por falta de pagamento é impossível, os indivíduos tendem a um comportamento de "carona" em relação à provisão de bens públicos, revelando uma indisposição a pagar por bem ou serviço que pode ser provido por outros ou lhe é fornecido “de graça”.

estudo estão investigação, coleta e análise de informação associada; negociações locais por lobbying ou por pressões sociais; concepção e implementação da política e eventuais atrasos decorrentes; suporte e administração da política em curso; custos de contratação, de informação, de negociação e de decisão; e os custos de resolução de conflitos.

Percebe-se o quão complexo é estimar os Ctrans e como podem intervir

na realização de determinada política ou programa. Para melhor avaliá-los, é necessário identificar o seu ciclo de vida, nas principais fases: linha base (avaliação ex-ante, COM e SEM o projeto), desenvolvimento, início da implementação (definição de regras, participação pública, ajustes de curto prazo etc, que resultam em custos adicionais ao projeto), implementação efetiva (onde há uma curva de aprendizado) e estabelecimento dos projetos (instrumento bem estabelecido, totalmente implementado como parte da rotina da população).

Especificamente, no caso de construção de um esquema de PSA, os Ctrans são significativos e afetam a aplicabilidade do teorema de Coase, por não

cumprir os critérios que definem os mercados (p.e., alta comoditização e condicionalidade, voluntariedade), devido às complexidades inerentes aos sistemas sociais e ecológicos. Por isso, Pagiola (2005) defende que a implementação efetiva de programas de PSA em bacias hidrográficas superiores, como é o caso do PSA-Doce, requer, muitas vezes, fortalecimento ou criação de instituições e negociação de acordos aceitáveis para redução dos altos Ctrans por lidar com muitos proprietários dispersos.

Mais importante do que tentar prever e quantificar todo e qualquer Ctrans

é conhecê-los e proporcionar ao Programa mecanismos para se adequar a eles. No caso do PSA-Doce, Ctrans podem ser reduzidos ou mesmo evitados a partir

do bom desenho e planejamento do Programa, com base na instituição de parcerias e fóruns para que se estabeleçam relacionamentos na construção de um capital social, já que boa parte deles está associada a definição de critérios, articulação interinstitucional e mobilização social, sendo imprescindível sua estimativa em projetos como este, complexos e em tão diferentes contextos.

A previsão de consultas públicas para a definição de áreas prioritárias e a criação das UGP’s, com núcleos fixo e variáveis, são medidas que permitirão dar capilaridade ao Programa, capaz de estruturá-lo com certo nível de governança. Permite vinculá-lo a uma rede de contatos e de informação já existente, fundamentada em quesitos de confiabilidade, participação e aprendizado. Prevê-se especial relevância no papel de fóruns como os comitês de bacia, agências estaduais e associações de produtores, além das instituições governamentais já atuantes na região, que devem estar envolvidas na implementação do Programa, de alguma forma.

No planejamento do Programa, certo esforço já vem sido desprendido, ainda que intuitivamente, pelas instituições envolvidas nas discussões para construção do PSA-Doce. A partir de conhecimento acumulado e disponibilizado pelos órgãos coordenadores dos projetos-modelo sugeridos, pelos órgãos ambientais estaduais e pelo CBH-Doce, foi possível desenhar um modelo ajustado à realidade da bacia.

No entanto, mesmo com os relatórios de andamento mensais da Fundação RENOVA, os esforços não foram detalhados em nível de Ctrans, que

ainda não foram contabilizados ou mesmo percebidos, mas já vem sendo incorridos desde após o desastre. Até o momento, os Ctrans têm sido absorvidos

pelas instituições envolvidas, que mesmo sem a previsão de orçamento e recursos para tal, assumiram esse ônus adequando seus recursos disponíveis, via participação na CTFLOR ou no CIF, que definiram suas diretrizes com base nas recomendações técn_{icas das instituições membro. Essa ‘conta’ será} revelada, ainda que ex-post, em momentos de avaliação ou auditoria do Programa, mas poderia ser antecipada na busca eficiente dos seus resultados. É importante ressaltar o papel da CTFLOR e do CIF nesse processo que, por meio de encontros e discussões interinstitucionais, podem ser exploradas com maior eficiência, participação e objetividade. Grupos de trabalho e o envolvimento de instituições de pesquisa, por exemplo, com o uso de ferramentas tecnológicas de discussão (videoconferências, fóruns de discussão, ferramentas web etc) devem ser mais exploradas, a fim de otimizar os esforços na construção de diretrizes e no seu acompanhamento.

(2008; 2016), as recomendações aos Ctrans do PSA-Doce constam no Quadro 8. Quadro 8 - Aspectos relacionados aos Ctrans, aplicáveis ao PSA-Doce.

Aspectos Considerações sobre Ctrans

Ctrans no PSA

O valor do PSA não envolve apenas o custo de oportunidade, mas também os principais Ctrans envolvidos na mudança de atividades e na adesão ao Programa.

Ainda que o PSA-Doce seja fundamentado nos Coport, recomenda-se seu cálculo

considerando os de transação, que também influenciam na configuração de preços, por envolver intermediários que frequentemente afetam o preço final dos serviços

Adesão de pequenos produtores

As atividades devem ser projetadas para manter os Ctrans tão baixos quanto

possível, o que também reduzirá os empecilhos à participação de pequenos produtores ou mais pobres.

Efeitos de intermediários

Os Ctrans para pagadores e intermediários podem ser altos, cabendo à Fundação

RENOVA dar agilidade à estruturação dos mecanismos de cooperação e de participação a fim de mitigá-los, reduzindo os níveis de intermediação junto aos produtores

Relação com quantidade de projetos e complexidade

Os Ctrans são diretamente proporcionais: ao número de provedores, por conseguinte,

ao tamanho das propriedades; e à complexidade dos projetos, tanto do lado do financiador e da unidade de gestão dos projetos, quanto do lado dos provedores de SA. Por isso, precisam ser ponderados durante a negociação antes de propor alternativas mais sofisticadas.

Relação com o monitoramento e

riscos

Quanto mais vinculado à provisão de um dado SA, mais eficiente será o PSA-Doce, o que requer monitoramento a Ctrans razoáveis e envolve o uso de metodologias

claras, simples e bem definidas. Isto afeta ainda a previsão de riscos associados ao uso da terra, por parte do provedor. Cria uma percepção de responsabilidade, reduzindo as ameaças às proxies de uso da terra que possam afetar os fluxos de SA, a necessidade de manutenção da área e, portanto, os custos de monitoramento associados.

Flexibilidade nas condicionalidades

O pagamento deve ser condicionado à provisão do SA, mas uma "condicionalidade rigorosa” pode causar aumento substancial nos Ctrans tendo em vista a escala do

Programa, afastando também as motivações intrínsecas para se fazer o que é certo. Métodos já adotados por programas como o PdA, com maior enfoque na atividade (restauração florestal e conservação do solo) do que nos serviços, podem ser adequados em grandes escalas, como é o caso, ao identificar soluções práticas com base em serviços como controle de erosão e melhoria da qualidade da água. Fonte: Elaborado pela autora.