Delegacia Especializada no Atendimento às Mulheres

As delegacias Especializadas no Atendimento à Mulher (DEAMs) são órgãos especializados da Polícia Civil criados em meados da década de 80, como política social de luta contra a impunidade e para dar atendimento mais adequado às mulheres vítimas de “violência conjugal” e crimes sexuais (RIFIOTIS, 2004, p. 90). Ao longo dos anos de 1980 e 1990, as DEAMs foram sendo instaladas em todas as grandes cidades brasileiras.

Segundo Rifiotis (2004, p. 91), “a DEAM é uma instituição sui generis, sendo um setor especializado do serviço da Polícia Civil de cada estado e é, tipicamente, polícia judiciária, o que equivale a dizer que ela atua como correia de transmissão entre os serviços de polícia e o sistema judiciário”. O seu objetivo maior é, portanto, a instrução dos inquéritos policiais que levarão ao judiciário as queixas-crimes para julgamento, bem como, realizar estudos, planejamentos, execuções e controles privativos das funções de Polícia Judiciária, bem como a apuração das infrações penais.

Na qualidade de Delegacia Especializada da Polícia Civil, cabe às DEAMs incorporar também o desafio da adequação de sua atuação aos desafios de novas realidades sociais, no exercício de suas atribuições, quais sejam prevenir, registrar, investigar e reprimir atos ou condutas baseadas no gênero que se configurem infrações penais e que tenham sido cometidos contra mulheres em situação de violência, por meio de acolhimento com escuta ativa, realizada preferencialmente por delegadas, mas também delegados, e equipe de agentes policiais,

profissionalmente qualificados e com compreensão do fenômeno da violência de gênero, nos termos da Convenção de Belém do Pará (SPM/PR, 2006. p. 22).

Para Pasinato e Santos (2008, p.34), “as DEAMs constituem a principal política pública de enfrentamento à violência doméstica contra mulheres”. Assim, a implantação das Delegacias Especializadas no Atendimento à Mulher representa o reconhecimento, por parte do Estado, de que a violência contra a mulher não é um problema a ser abordado na esfera privada ou nas relações interpessoais, mas trata-se de uma questão social que requer um enfretamento com ações públicas na área da segurança, como também da saúde devido às sequelas que ela provoca.

A primeira Delegacia de Defesa da Mulher foi instalada na cidade de São Paulo, em 1985, pelo Decreto nº 23.769, com base na ideia de que policiais mulheres seriam mais preparadas do que os homens para lidarem com a violência contra a mulher e que o ambiente das Delegacias comuns, geralmente compostas por homens, não era apropriado para que as mulheres denunciassem a violência.

Em 1992, o país possuía 125 Delegacias da Mulher e, em 2012, já eram 443, registrando-se, em 20 anos, um aumento quantitativo de 307 delegacias e núcleos. Observa- se, então, um crescimento significativo no número de delegacias da mulher no período equivalente a 345,6%. O crescimento revela, por um lado, a forte atuação dos movimentos de mulheres na reivindicação e por outro, o esforço da SPM/PR na ampliação dos serviços (SPM/PR, 2013).

Segundo dados da Secretaria de Políticas para as Mulheres (SPM/PR, 2016), em 2016, o Brasil possuía uma delegacia com atendimento à mulher a cada 12 municípios, o que totaliza 499 distritos policiais especializados distribuídos por 447 cidades pelo país. Desses, 368 são unidades DEAM, que possuem serviço exclusivo, e 131 são núcleos especiais, postos ou departamentos com mais de um segmento de investigação funcionando dentro de delegacias comuns da Polícia Civil dos estados. Dessas, 48 estão localizadas no Rio Grande do Sul (SPM/PR, 2016), contemplando os municípios de Santa Rosa e Santo Ângelo, cada um com uma DEAM.

O expressivo número de DEAMs comparativamente aos outros serviços demonstra que a política concentrou-se na esfera policial. Isso se explica, em parte, porque elas foram o primeiro serviço e a primeira política de segurança pública dirigida às mulheres.

A concentração da atuação feminista na esfera da segurança pública iniciada na década de 1980 deveu-se à constatação de que as mortes de mulheres ficavam impunes.

Nesse período, o feminismo denunciou a absolvição dos chamados “crimes da honra” (legítima defesa da honra masculina) ou “crimes da paixão” e a visão privatista/familista do direito que se recusava a punir os homicidas de mulheres e a violência doméstica. A ação feminista focalizava no sistema de justiça e segurança e objetivava romper com a lógica da impunidade. A forte atuação das feministas durante quase duas décadas foi responsável pela revogação da tese da legítima defesa da honra masculina e pelo fortalecimento das pesquisas na área de violência. Com isso, consolidou-se um campo de atuação política e acadêmica, com resultados significativos para as mulheres.

Dentre essas conquistas destaca-se a promulgação da Lei Maria da Penha, que trouxe consigo vários atributos, entre eles a criação das DEAMs, cujas atribuições estão descritas na Norma Técnica de Padronização das DEAMs. Nesse documento consta que:

As novas atribuições das Delegacias de Polícia Civil - dentre as quais as DEAMs - estabelecidas pela Lei 11.340/2006 estão dispostas no Capítulo III, artigos 10 a 12 e seus incisos. O artigo 11 da Lei determina às autoridades policiais a realização de todos os procedimentos policiais cabíveis para a elucidação do fato-crime (inquérito policial) e ainda: I - garantir proteção policial, quando necessário, comunicando de imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário. II - encaminhar a mulher aos estabelecimentos de saúde e ao Instituto Médico Legal. III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida. IV - acompanhá-la para a retirada de seus pertences quando necessário. V - informá-la de seus direitos e sobre os serviços disponíveis. A informação sobre os serviços disponíveis e o consequente encaminhamento à Rede de Serviços de Atendimento à Mulher em Situação de Violência requer não apenas o conhecimento formal da rede, mas a inter-relação e participação efetiva de todos os serviços da rede, incluindo as DEAMs. A atividade investigativa é parte fundamental do inquérito policial e deve, portanto, ser empreendida e coordenada pela autoridade policial responsável pelo inquérito. Em face da especificidade do fenômeno da violência de gênero, o atendimento deve ser regido pelo direito a privacidade. (BRASIL, 2010).

Portanto, essa Lei direciona o trabalho das Delegacias da Mulher, em virtude do seu alto grau de especialização no combate da violência doméstica e familiar contra a mulher. O grande desafio da Lei Maria da Penha, além de discutir sobre a questão da violência de gênero, é fazer-se valer como mecanismo válido de repressão a esse tipo de violência.

Nesse sentido, a DEAM de Santa Rosa foi inaugurada no dia 17 de junho de 2011 e contava, em 2017, com uma equipe de quatro pessoas, sendo três policiais civis e uma secretária administrativa. O órgão está situado junto à Central de Polícia de Santa Rosa e atende aproximadamente 115 casos por mês, segundo informações da Delegada.

É importante informar que esta DEAM também presta atendimento às crianças e adolescentes e aos idosos, dado que não há Delegacia Especializada para atendimento aos Idoso, bem como aos Adolescentes, no município.

A delegada que atende essa DEAM destaca que a rede de atendimento à mulher está bem articulada no município de Santa Rosa, e a relação da DEAM com outros órgãos, como o Centro de Referência, a Patrulha Maria da Penha, a Assessoria de Polícias para as Mulheres, o Conselho Municipal, o Poder Judiciário e o Ministério Público é muito boa. Segundo a delegada, os encaminhamentos são feitos com grande parceria, muitas ações são realizadas em conjunto, como por exemplo: em março tem as atividades em alusão ao mês da mulher, em outubro tem o outubro rosa, em novembro tem as atividades referentes aos 16 dias de ativismo contra a violência doméstica, entre outras.

O expediente de trabalho da DEAM é de 8 horas diárias e depois desse horário, as situações voltadas às mulheres são atendidas pela Delegacia de Polícia de Pronto Atendimento – DPPA, que posteriormente repassam todas as ocorrências à DEAM, ou seja, o atendimento à Mulher, assim como a qualquer outro cidadão é ininterrupto.

De acordo com o relato da Delegada da DEAM Santa Rosa, o expediente de trabalho pode ser descrito da seguinte forma: recebem as ocorrências, analisam os fatos para verificar se houve crime e qual sua classificação jurídica, seguindo para instauração do procedimento pertinente, e iniciam a fase investigativa e os demais atos relativos ao inquérito policial, são produzidas as provas, ao final é elaborado um relatório, que é encaminhado ao poder judiciário. Ainda, segundo sua explanação, nesse curso, muitas vezes são necessárias algumas medidas cautelares, de diversas formas, ou provas antecipadas, que são enviadas ao Ministério Público como, por exemplo, oitiva de alguma vítima que não quer se expor e prestar depoimento em uma delegacia; nesse caso, é realizado o procedimento, sem dano, diretamente no fórum.

A relação com o Poder Judiciário é muito harmoniosa, o apoio de ambas as partes é frequente e as ações são realizadas com muita rapidez. Quando há casos de solicitação de medidas protetivas, eles são analisados e despachados com a maior brevidade possível, sendo os prazos cumpridos muito antes do que indica a legislação, na maioria dos casos.

A maioria dos casos atendidos na DEAM de Santa Rosa são: injúria, ameaças, lesão corporal e contravenção penal de vias de fato. Em regra, são essas as infrações penais que mais ocorrem no município de Santa Rosa e região, destacando-se as ameaças e os crimes contra a honra da mulher (injúria, difamação e humilhação).

Quando questionada sobre a resolutividade dos casos, a resposta da delegada foi de que, em regra, todos os casos são resolvidos, pois a vítima já traz a indicação do autor do

crime. Cabe a DEAM materializar as provas do crime. “Não há nenhum caso com mais de um ano parado na DEAM de Santa Rosa” (Delegada da DEAM SR).

Diante das dificuldades enfrentadas com relação a poucos recursos humanos, o órgão tem buscado realizar todos os procedimentos com a maior agilidade possível.

Em relação ao perfil das mulheres atendidas, trata-se dos mais diversos tipos. Os perfis são variados, assim como as personalidades são muito distintas. São atendidas mulheres de todas as idades, de todas as classes sociais, de escolaridade diversa e de todas as raças.

Conforme a Delegada entrevistada, é comum, mas não uma regra, que a maioria dos casos são reincidentes, ou seja, as mulheres registram ocorrência contra o agressor por mais de uma vez. Grande parte dessas mulheres se mantêm com o agressor em função da unidade familiar, não querem separar os filhos dos pais, também vivem uma relação matrimonial de dependência, tanto afetiva quanto financeira. “A reiteração está vinculada, em muitos casos, à dependência financeira e a relação familiar, com filhos” (Delegada da DEAM Santa Rosa).

Outra característica marcante, segundo as informações obtidas na DEAM, é que as mulheres que lá chegam encontram-se em um estado tão profundo de abalo psicológico, de extrema baixa autoestima, que elas acabam assimilando e acreditando que realmente são incapazes de levar uma vida sem a presença do agressor.

Na DEAM, na maioria dos casos, as mulheres relatam que abandonaram seus projetos de vida para cuidar da família, da casa e dos filhos, e dentro deste contexto elas são ofendidas, humilhadas e maltratadas, mas elas estão tão acostumadas e acabam realizando o registro dos maus-tratos, mas depois acabam voltando para aquela situação, pois não conseguem sair daquele ciclo de vida (Delegada da DEAM SR).

Em relação a equipe de trabalho, ela é preparada para não julgar os casos. Todos os atendimentos são padronizados e encaminhados da mesma forma e, na medida do possível, toda a equipe participa de cursos de capacitação e preparação para proceder de forma sigilosa, ética e imparcial.

Além da preparação para o atendimento às vítimas, os policiais também participam de outras capacitações, como por exemplo, para trabalhar, através de palestras em escolas, interagindo com crianças e jovens, levando informações sobre as questões voltadas às mulheres, jovens, crianças e idosos, onde o objetivo principal é conscientizar os alunos que as questões de violência acontecem em todas as idades. Atualmente os relacionamentos iniciam mais cedo e essa consciência é muito necessária, e a informação é fundamental para a formação dessas gerações (Delegada da DEAM Santa Rosa).

São realizadas diversas ações neste sentido. Sempre que possível, a DEAM, através da sua delegada ou outro policial, integrante da equipe, realizam palestras e oficinas em escolas, comunidades, junto a outros órgãos do poder público, do poder judiciário, etc.

Nas questões relacionadas ao perfil dos agressores, as principais características atribuídas aos homens foram: desempregados, alcoólatras, drogados e a própria personalidade do homem, que reflete os valores e a educação que recebeu em casa.

A delegada destaca que o machismo e o patriarcalismo ainda estão muito presentes na sociedade como um todo e em vários casos são relatadas situações de opressão e de submissão das mulheres em relação aos homens, mas segundo ela, isso está mudando gradativamente e quando as mulheres atendidas voltam para a gradecer e relatar que de alguma forma a DEAM colaborou na melhora de sua vida, percebe-se que o trabalho realizado está sendo válido (Delegada da DEAM SR).