3.1 A A Segurança Segurança AlimentarAlimentar No
No início início do do século século XX XX se se falava falava em em Segurança Segurança Alimentar Alimentar como como sendo sendo aa preocupação
preocupação com com o o fato fato de de que que as as nações nações não não ficassem ficassem enfraquecidenfraquecidas as por por conta conta da da suasua incapacidade de alimentar a população em caso de guerras ou de possíveis cercos incapacidade de alimentar a população em caso de guerras ou de possíveis cercos econômicos.
econômicos.
Já na atualidade, a preocupação com a Segurança Alimentar tem tido uma ligação Já na atualidade, a preocupação com a Segurança Alimentar tem tido uma ligação direta com as lutas contra a fome em todo o mundo e passou a ser entendida como uma direta com as lutas contra a fome em todo o mundo e passou a ser entendida como uma estratégia para o desenvolvimento social. No Brasil, a Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006, estratégia para o desenvolvimento social. No Brasil, a Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006, criou o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a criou o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a assegurar o direito humano à alimen
assegurar o direito humano à alimentação adequada e tação adequada e outras providêncoutras providências.ias.
“O
“O direito direito à à alimentação alimentação adequada adequada é é direito direito fundamental fundamental do do ser ser humano,humano, inerente à dignidade e indispensável à realização dos direitos consagrados inerente à dignidade e indispensável à realização dos direitos consagrados na Constituição Federal, devendo o poder público adotar as políticas e na Constituição Federal, devendo o poder público adotar as políticas e ações que se façam necessárias para promover e garantir a segurança ações que se façam necessárias para promover e garantir a segurança alimentar e nutricional da população.”
alimentar e nutricional da população.” (Art. 2(Art. 2oo– Lei 11.346 de 15 de– Lei 11.346 de 15 de
setembro de 2006) setembro de 2006)2727
É sob esta visão que o governo e a sociedade organizada devem nortear suas ações É sob esta visão que o governo e a sociedade organizada devem nortear suas ações para
para o o enfrentamenenfrentamento to de de problemas advindos problemas advindos da da insegurança alimentar insegurança alimentar em em qualquer qualquer um um dede seus aspectos. Segundo dados de 2007 da Organização das Nações Unidas para a Agricultura seus aspectos. Segundo dados de 2007 da Organização das Nações Unidas para a Agricultura e a Alimentação - FAO
e a Alimentação - FAO2828, cerca de 29% da população brasileira sofrem com a deficiência, cerca de 29% da população brasileira sofrem com a deficiência alimentar ou a fome. Destaca ainda que o país ocupa posição de destaque no mundo pelos alimentar ou a fome. Destaca ainda que o país ocupa posição de destaque no mundo pelos avanços já conseguidos em termos de formulação e implementação de uma estrutura voltada avanços já conseguidos em termos de formulação e implementação de uma estrutura voltada para essa açã
para essa ação.o. 3.2
3.2 O O Sistema Sistema CEASACEASA
È dentro do contexto de fortalecimento da segurança alimentar que se encontra o È dentro do contexto de fortalecimento da segurança alimentar que se encontra o Sistema CEASA, uma rede comercial brasileira do agronegócio que atualmente movimenta Sistema CEASA, uma rede comercial brasileira do agronegócio que atualmente movimenta 27
27Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Lei/L11346.htm (acesso em 15/11/2008)Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Lei/L11346.htm (acesso em 15/11/2008) 28
cerca de 14 milhões de toneladas de produtos hortigranjeiros e cuja movimentação financeira cerca de 14 milhões de toneladas de produtos hortigranjeiros e cuja movimentação financeira pode superar
pode superar a a casa dos casa dos U$ 15 U$ 15 bilhões anuais. bilhões anuais. É É uma rede uma rede descentralidescentralizada, com zada, com cerca de cerca de 4040 unidades administrat
unidades administrativas, 53 unidades comerciais principais e outras tantas de ivas, 53 unidades comerciais principais e outras tantas de menor porte e menor porte e éé o principal responsável por parcela expressiva do abastecimento alimentar da população o principal responsável por parcela expressiva do abastecimento alimentar da população urbana brasileira. Gerida pelo Poder Público, mas operada pela iniciativa privada, o Sistema urbana brasileira. Gerida pelo Poder Público, mas operada pela iniciativa privada, o Sistema Ceasa conta com mais de dez mil empresas diretas envolvidas e constitui-se no principal Ceasa conta com mais de dez mil empresas diretas envolvidas e constitui-se no principal veículo de comercialização da cadeia produtiva agro alimentar.
veículo de comercialização da cadeia produtiva agro alimentar.2929
A criação deste sistema remonta à década de 70, concebido em uma perspectiva A criação deste sistema remonta à década de 70, concebido em uma perspectiva sistêmica, com a
sistêmica, com a constituição do Sistema constituição do Sistema Nacional de Nacional de Abastecimento - SINAC. Abastecimento - SINAC. ALTIVOALTIVO (2008) relata que
(2008) relata que o o SINAC similarmente ao SINAC similarmente ao modelo espanhol, modelo espanhol, tinha tinha como proposta como proposta inicial oinicial o estabelecimento de uma rede de informações técnicas entre todas as unidades atacadistas estabelecimento de uma rede de informações técnicas entre todas as unidades atacadistas regionais para servir como ponto de
regionais para servir como ponto de referência aos negócios entre produtores e distribuidores,referência aos negócios entre produtores e distribuidores, propiciando o
propiciando o melhor ponto melhor ponto de equilíbde equilíbrio da oferta rio da oferta e preços.e preços. O
O SINAC, SINAC, no no entanto, entanto, foi foi implementadimplementado o sem sem dispor dispor de de uma uma visão visão estratégicestratégicaa definida, cujo ritmo de expansão acompanhava o período de grandes investimentos em infra- definida, cujo ritmo de expansão acompanhava o período de grandes investimentos em infra- estrutura que o Brasil experimentou na década de 70. Ainda assim, foi capaz de implantar estrutura que o Brasil experimentou na década de 70. Ainda assim, foi capaz de implantar estruturas físicas de comercialização nos principais centros urbanos brasileiros. O programa estruturas físicas de comercialização nos principais centros urbanos brasileiros. O programa gerou, sem dúvida,
gerou, sem dúvida, benefíciobenefícios para s para o produtor e o produtor e consumidor, impactandconsumidor, impactando qualitativamento qualitativamente ose os segmentos de produção e comercialização. Consoante com o processo de modernização da segmentos de produção e comercialização. Consoante com o processo de modernização da agricultura brasileira e com esquemas de incentivos baseado em vantagens e benefícios agricultura brasileira e com esquemas de incentivos baseado em vantagens e benefícios economicamente artificiais, o SINAC logrou uma transformação do sistema produtivo economicamente artificiais, o SINAC logrou uma transformação do sistema produtivo brasileiro de
brasileiro de FLV- Frutas, leguFLV- Frutas, legumes e verduras mes e verduras e fez com qe fez com que as Ceasas bue as Ceasas brasileiras crerasileiras crescessem.scessem. No
No final final de de 1986, 1986, com com a a crise crise fiscal fiscal do do Estado Estado brasileiro, brasileiro, desmontou-se desmontou-se o o SistemaSistema Nacional de
Nacional de AbastecimeAbastecimento nto brasileiro, com brasileiro, com a a transferência do transferência do controle acionário controle acionário das das CeasasCeasas para
para os os Estados Estados e e Municípios. Municípios. Como Como tal tal medida medida não não foi foi precedida precedida de de qualquer qualquer regra regra dede transição, institucional ou gerencial, rompeu-se a base central de todo o arcabouço transição, institucional ou gerencial, rompeu-se a base central de todo o arcabouço metodológico que norteava a concepção sistêmica da intervenção governamental no setor. O metodológico que norteava a concepção sistêmica da intervenção governamental no setor. O propósito do
propósito do estabelecestabelecimento de imento de uma rede uma rede nacional integrada de informações, ampliação dosnacional integrada de informações, ampliação dos avanços tecnológicos e de comercialização inter-agentes foi definitivamente prejudicado e as avanços tecnológicos e de comercialização inter-agentes foi definitivamente prejudicado e as Ceasas assumiram individualmente suas próprias linhas operacionais. A partir desta Ceasas assumiram individualmente suas próprias linhas operacionais. A partir desta desarticulação, boa parte das Ceasas brasileiras passou a apresentar uma série de deficiências desarticulação, boa parte das Ceasas brasileiras passou a apresentar uma série de deficiências estruturais e conceituais. Tais deficiências implicaram, em maior ou menor grau, na estruturais e conceituais. Tais deficiências implicaram, em maior ou menor grau, na 29
29 Dados apresentados no artigo: Sistema Ceasa-uma rede complexa e assimétrica de logística (Altivo R.A.Dados apresentados no artigo: Sistema Ceasa-uma rede complexa e assimétrica de logística (Altivo R.A.
Almeida Cunha e José Bismarck Campos, 2008) Almeida Cunha e José Bismarck Campos, 2008)
obsolescência das estruturas físicas de comercialização e apoio, bem como na precarização obsolescência das estruturas físicas de comercialização e apoio, bem como na precarização dos métodos de gestão
dos métodos de gestão empresarial. (ALTIVO, 2008)empresarial. (ALTIVO, 2008) No
No fim fim da da década década de de 90, 90, o o processo processo de de renegociação renegociação das das dívidas dívidas dos dos EstadosEstados brasileiros
brasileiros com com a a União União federalizofederalizou u para para uma uma posterior posterior privatizaçprivatização, ão, duas duas das das maioresmaiores empresas atacadistas, A CEAGESP (SP) e A CEASAMINAS (MG), que representam empresas atacadistas, A CEAGESP (SP) e A CEASAMINAS (MG), que representam conjuntamente mais de 60% do comércio atacadista de FLV.
conjuntamente mais de 60% do comércio atacadista de FLV. 3.3
3.3 A A CEAGESPCEAGESP
A CEAGESP - Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais do Estado de São Paulo A CEAGESP - Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais do Estado de São Paulo surgiu na década de 60, quando o crescimento da cidade exigia uma central atacadista de surgiu na década de 60, quando o crescimento da cidade exigia uma central atacadista de grande porte capaz de atender a população do Estado.
grande porte capaz de atender a população do Estado. (Tabela 3)(Tabela 3)
Tabela 3
Tabela 3 - Volume comercializado ETSP (1968 e 1970)- Volume comercializado ETSP (1968 e 1970) Hoje, o ETSP -
Hoje, o ETSP - Entreposto Terminal de São Paulo está entre os maiores do mundo emEntreposto Terminal de São Paulo está entre os maiores do mundo em volume de comercialização. Por seus portões passam todos os dias mais de 10 mil toneladas volume de comercialização. Por seus portões passam todos os dias mais de 10 mil toneladas de frutas, legumes, verduras, pescados e flores vindos de todas as regiões do Brasil e do de frutas, legumes, verduras, pescados e flores vindos de todas as regiões do Brasil e do exterior, e abastece mais de 60% da Grande São
exterior, e abastece mais de 60% da Grande São Paulo. Em seus 700 mil metros quadrados, noPaulo. Em seus 700 mil metros quadrados, no entreposto da capital trafegam
entreposto da capital trafegam 1.000 veículos de 1.000 veículos de grande porte, 7000 veículos menores e grande porte, 7000 veículos menores e cercacerca de 50 mil pessoas/dia.
de 50 mil pessoas/dia. (Imagem 1(Imagem 1))
30
30Fonte: Relatório da Diretoria – Fonte: Relatório da Diretoria – CEAGESP (1970).CEAGESP (1970).
Volume Comercializado - ETSP Volume Comercializado - ETSP Hortifrutigranjeiros e Pescados Hortifrutigranjeiros e Pescados3030 ANO TONELADAS ANO TONELADAS 1968 1.107.185 1968 1.107.185 1969 1.099.818 1969 1.099.818 1970 1.257.378 1970 1.257.378
Imagem 1
Imagem 1 – Caminhões de carga nas docas (GOMES, 2007)– Caminhões de carga nas docas (GOMES, 2007) Complementando, são 3.800 permissionários
Complementando, são 3.800 permissionários3131 que geram 18.000 empregos diretos eque geram 18.000 empregos diretos e são responsáveis pela receita mensal de aproximadamente 250 milhões de reais provenientes são responsáveis pela receita mensal de aproximadamente 250 milhões de reais provenientes da
da comercialicomercialização zação de de 243.000 243.000 toneladas.toneladas.
O Terminal completou seus quarenta anos de existência com alguns problemas O Terminal completou seus quarenta anos de existência com alguns problemas visíveis
visíveis como a precariedade das instalaçõecomo a precariedade das instalações físicas que necessitas físicas que necessitam de reformas emergenciaism de reformas emergenciais e a falta de segurança no espaço interno, exigindo maior controle na circulação de pessoas e e a falta de segurança no espaço interno, exigindo maior controle na circulação de pessoas e veículos. Estes fatores resultaram no deslocamento de considerável volume comercializado veículos. Estes fatores resultaram no deslocamento de considerável volume comercializado para as grandes
para as grandes redes de supredes de supermercado que mermercado que montaram platafontaram plataformas próprias ormas próprias de compras.de compras.
Embora várias correntes técnicas e políticas declinem para a construção de um novo Embora várias correntes técnicas e políticas declinem para a construção de um novo terminal, moderno e bem e
terminal, moderno e bem estruturado, a CEAGESP se impstruturado, a CEAGESP se impõe õe e apoiado pelo Govee apoiado pelo Governo Federalrno Federal está buscando outras formas de modernização através da implementação de algumas políticas está buscando outras formas de modernização através da implementação de algumas políticas estruturais: geração de emprego e renda, incentivo à agricultura familiar e combate ao estruturais: geração de emprego e renda, incentivo à agricultura familiar e combate ao desperdício. E o resultado tem se mostrado na evolução do volume comercializado, conforme desperdício. E o resultado tem se mostrado na evolução do volume comercializado, conforme demonstrado. (
demonstrado. (Tabela 4)Tabela 4)
31
Tabela 4
Tabela 4 – Volume Comercializado no período de janeiro a setembro (2007 e 2008)– Volume Comercializado no período de janeiro a setembro (2007 e 2008)3232 O espaço do CEAGESP foi projetado para ser dividido em setores, conforme as O espaço do CEAGESP foi projetado para ser dividido em setores, conforme as característic
características do as do produto-alimeproduto-alimento e nto e de sua de sua comercializacomercialização:ção: - Os setores
- Os setores MFEMFE (Mercado de Frutas Estacionais) e(Mercado de Frutas Estacionais) e HFHF (Pavilhões de Hortifrutícolas) são(Pavilhões de Hortifrutícolas) são responsáveis pela embalagem e comercialização de frutas;
responsáveis pela embalagem e comercialização de frutas; - O setor
- O setor MSCMSC (Mercado de Secos e Cereais) é responsável pela embalagem e(Mercado de Secos e Cereais) é responsável pela embalagem e comercializa
comercialização de ção de verduras;verduras; - Os setores
- Os setores AMAM ee BPBP são responsável pela embalagem e comercialização de batatas, cebola esão responsável pela embalagem e comercialização de batatas, cebola e alho;
alho; - O setor
- O setor MLPMLP que significa Mercado Livre do Produtor, é o pavilhão que vende no que significa Mercado Livre do Produtor, é o pavilhão que vende no atacado eatacado e no varejo, flores, verduras e legumes (
no varejo, flores, verduras e legumes (ImagemImagem 22);); - Pavilhão
- Pavilhão PBCPBC (Praça da Batata e Cebola) onde se (Praça da Batata e Cebola) onde se realiza o varejão, a feira dos automóveis erealiza o varejão, a feira dos automóveis e a venda de flores no
a venda de flores no atacado;atacado; - Os pavilhões de
- Os pavilhões de AP’sAP’s (Armazéns de Produtores).(Armazéns de Produtores).
32
Imagem 2
Imagem 2 - Pavilhão denominado Mercado Livre do - Pavilhão denominado Mercado Livre do Produtor (GOMES, 2007)Produtor (GOMES, 2007)
Há outros espaços diferenciados desse conjunto padronizado de edificações de Há outros espaços diferenciados desse conjunto padronizado de edificações de concreto, como a área destinada à comercialização do Pescado. (
concreto, como a área destinada à comercialização do Pescado. ( Imagem 3)Imagem 3)
Imagem 3
Imagem 3 - Mercado do Peixe (- Mercado do Peixe (GOMES, 2007)GOMES, 2007)
Como pode ser observado, as edificações são divididas em setores e podem ser Como pode ser observado, as edificações são divididas em setores e podem ser identificadas
denominados de boxes e módulos e são alugados pela administração aos permissionários para denominados de boxes e módulos e são alugados pela administração aos permissionários para a atividade. Outras atividades de apoio como restaurantes, bancos, correios, escolas, oficinas, a atividade. Outras atividades de apoio como restaurantes, bancos, correios, escolas, oficinas, estacionamentos, etc. têm espaços físicos delimitados caracterizando a área interna da estacionamentos, etc. têm espaços físicos delimitados caracterizando a área interna da CEAGESP num
CEAGESP num grande cogrande complexo. mplexo. ((Figura 9Figura 9)) ..
Figura 9 –
3.4
3.4 Os Os CarregadoreCarregadoress 3.4.1 Histórico
3.4.1 Histórico
MESSEDER (2005)
MESSEDER (2005)3333 relata em relata em seu artigo: seu artigo: a a atividade do atividade do carregadcarregador se or se constituiconstitui numa das mais importantes no desenvolvimento do mundo que conhecemos hoje. Basta numa das mais importantes no desenvolvimento do mundo que conhecemos hoje. Basta imaginar
imaginar que em que em Angola, nos Angola, nos finais do finais do século XIX século XIX existiam ainda existiam ainda cerca de cerca de 200 mil200 mil carregadores. Só este dado diz alguma coisa acerca da tremenda saga dos negros que, como carregadores. Só este dado diz alguma coisa acerca da tremenda saga dos negros que, como bestas de carga, transportaram às costas, atravé
bestas de carga, transportaram às costas, através de montes e savanas, os desbravadores. Eles,s de montes e savanas, os desbravadores. Eles, na prática
na prática contribuírcontribuíram am para assegurar a para assegurar a viabilidade das viabilidade das expedições, o expedições, o estabelecimento deestabelecimento de rotas, criar redes de contatos e firmar o
rotas, criar redes de contatos e firmar o império.império. No
No Brasil Brasil não não foi foi diferente diferente e e só só no no século século XX, XX, com com o o fim fim da da escravidão e escravidão e com com oo início de construção sistemática de estradas e estradas-de-ferro, é que os carregadores início de construção sistemática de estradas e estradas-de-ferro, é que os carregadores deixaram gradualmen
deixaram gradualmente de ser necessários na forma que inicialmente se constte de ser necessários na forma que inicialmente se constituíam. ituíam. Mas suaMas sua atividade continuou agora sob a liderança dos comerciantes. Enquanto o fluxo comercial ia atividade continuou agora sob a liderança dos comerciantes. Enquanto o fluxo comercial ia aumentando,
aumentando, com rotas com rotas fixas e fixas e periodicidaperiodicidade certa, de certa, os carregos carregadores adores continuavacontinuavam am a desempenhar seu pape
desempenhar seu papel: carregar o mundo nas costas e parecl: carregar o mundo nas costas e parece que e que é assim que ainda aconé assim que ainda acontecetece nos dias atuais.
nos dias atuais. 3.4.2
3.4.2 Perfil Perfil sócio-econômsócio-econômico ico dos dos carregadores carregadores da da CEAGESPCEAGESP
“Entre as flores, as frutas e os pescados encontram-se um exército de “Entre as flores, as frutas e os pescados encontram-se um exército de homens vestidos com jaleco
homens vestidos com jaleco (ou guarda-pó) de (ou guarda-pó) de coloração única, que coloração única, que podepode ser
ser cinza, cinza, laranja laranja e e branco branco dependendo dependendo do do setor; setor; eles eles estão estão sentados,sentados, conversam, observam, sozinhos ou em grupos em seus carrinhos numerados conversam, observam, sozinhos ou em grupos em seus carrinhos numerados ficam
ficam aguardando aguardando a a sua sua vez, vez, esperando esperando que que sejam sejam chamados chamados para para oo trabalho. ... eles passam também ligeiros, carregando frutas, legumes, trabalho. ... eles passam também ligeiros, carregando frutas, legumes, verduras, peixes, flores e plantas ornamentais; são responsáveis por verduras, peixes, flores e plantas ornamentais; são responsáveis por transportar ali os alimentos que abastecem boa parte das mesas da transportar ali os alimentos que abastecem boa parte das mesas da metrópole paulistana, assim como uma parcela do território nacional.Eles metrópole paulistana, assim como uma parcela do território nacional.Eles são os carregadores
são os carregadores da CEAGESP.”( da CEAGESP.”( GOMES, 2007)GOMES, 2007)
Considerando os carregadores autônomos, esta descrição é um r
Considerando os carregadores autônomos, esta descrição é um retrato fiel do que etrato fiel do que podepode 33
Faixa Etária dos Caregadores da C
Faixa Etária dos Caregadores da C EAGEAGESPESP
3 3 160 160 334 334 453 453 497 497 400 400 369 369 294 294 192 192 94 94 65 65 27 27 2020 0 0 100 100 200 200 300 300 400 400 500 500 600 600 Menos Menos de 20 de 20 2 2 0 0 a a 22 55 22 6 6 a a 33 00 33 11 a a 33 55 33 6 6 a a 44 00 44 11 a a 44 55 44 6 6 a a 5500 5511a a 5555 556 6 a a 66 00 66 11 a a 6655 66 6 6 a a 7700 7711a a 7755 mmaaiis s ddee 75 75 Faixa de Idade Faixa de Idade N N ú ú m m e e r r o o d d e e T T r r a a b b a a l l h h a a d d o o r r e e s s
ser observado na CEAGESP. Reconhecidos e cadastrados pela administração do entreposto ser observado na CEAGESP. Reconhecidos e cadastrados pela administração do entreposto3434 estão cerca
estão cerca de de 3.500 trabalhadores, exclusivamente do 3.500 trabalhadores, exclusivamente do sexo sexo masculino, masculino, com com relações derelações de trabalho definidas, embora, nem sempre
trabalho definidas, embora, nem sempre observadas.observadas.
De acordo com informações contidas na ficha cadastral, GOMES (2007) traçou o