Cultura é o
Cultura é o conjunto de características conjunto de características humanas que não shumanas que não são inatas, e queão inatas, e que se
se criam criam e e se se preservam preservam ou ou aprimoram aprimoram através através da da comunicação comunicação ee cooperação entre indivíduos em sociedade
cooperação entre indivíduos em sociedade7474
A cultura da segurança compreende comportamento, capacitação, investimentos, A cultura da segurança compreende comportamento, capacitação, investimentos, manutenção, fiscalização, participação, tecnologia, enfim, uma série de fatores que dependem manutenção, fiscalização, participação, tecnologia, enfim, uma série de fatores que dependem de ações contínuas e do acúmulo de experiência. Construir uma cultura voltada para SST - de ações contínuas e do acúmulo de experiência. Construir uma cultura voltada para SST - Saúde e Segurança no Trab
Saúde e Segurança no Trabalho alho é a etapa mais compé a etapa mais complicada na implalicada na implantação de um programantação de um programa de gestão pois envolve mudanças de hábitos, quebra de paradigmas e requer acima de tudo de gestão pois envolve mudanças de hábitos, quebra de paradigmas e requer acima de tudo persistência
persistência pois o procepois o processo via de resso via de regra é extremamgra é extremamente demorado.ente demorado. Dar
Dar o primeiro paso primeiro passo é fundamso é fundamental. Melhoental. Melhorar as condirar as condições do ambções do ambiente e doiente e do exercício do trabalho deve ter como objetivos principais diminuir o custo social com acidentes exercício do trabalho deve ter como objetivos principais diminuir o custo social com acidentes de trabalho e
de trabalho e com as com as doenças ocupacionais, valorizar a auto estima doenças ocupacionais, valorizar a auto estima e proporcionar a melhoriae proporcionar a melhoria contínua da qualidade de vida dos
contínua da qualidade de vida dos carregadores.carregadores. 6.1 Envolvimento
6.1 Envolvimento O
O primeiro impaprimeiro impasse encontra-ssse encontra-se na dicote na dicotomia dos pomia dos principais rincipais envolvidosenvolvidos. De um la. De um lado,do, a
a função públfunção pública de regulica de regulamentação amentação do comércio do comércio e das normae das normas de uso ds de uso do espaço deo espaço de comercialização, e, de outro, a função logística, de realização econômica do comércio comercialização, e, de outro, a função logística, de realização econômica do comércio atacadista de alimentos e bens complementares. Essas duas dimensões explicariam a atacadista de alimentos e bens complementares. Essas duas dimensões explicariam a permanência
permanência de de Centrais Centrais de de AbastecimeAbastecimento nto sob sob a a regulação regulação e e propriedade propriedade pública pública e e asas dinâmicas privadas de comércio atacadista, estabelecendo dois eixos de problematização, com dinâmicas privadas de comércio atacadista, estabelecendo dois eixos de problematização, com dilemas e desafios próprios dessas dimensões, ainda que imbricados em suas conseqüências. dilemas e desafios próprios dessas dimensões, ainda que imbricados em suas conseqüências.
Para entender esta dificuldade, algumas informações se fazem necessárias. Para entender esta dificuldade, algumas informações se fazem necessárias.
•
• A Companhia Nacional de Abastecimento - CONABA Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB7575 é a empresa oficial do Governoé a empresa oficial do Governo Federal, encarregada de gerir as políticas agrícolas e de abastecimento, visando assegurar o Federal, encarregada de gerir as políticas agrícolas e de abastecimento, visando assegurar o
74
74http://www.geocities.com/RainForest/Chttp://www.geocities.com/RainForest/Canopy/9555/glossario_ambiental.htm (acesso em anopy/9555/glossario_ambiental.htm (acesso em 12/01/2009)12/01/2009) 75
75CONAB criada por Decreto Presidencial e autorizada pela Lei nº 8.029, de 12 de abril de 1990, tendo iniciadoCONAB criada por Decreto Presidencial e autorizada pela Lei nº 8.029, de 12 de abril de 1990, tendo iniciado
suas atividades em 1º de Janeiro de 1991. suas atividades em 1º de Janeiro de 1991.
atendimento das necessidades básicas da sociedade, preservando e estimulando os atendimento das necessidades básicas da sociedade, preservando e estimulando os mecanismos de mercado.
mecanismos de mercado.
Missão da CONAB: "Contribuir para a regularidade do abastecimento e Missão da CONAB: "Contribuir para a regularidade do abastecimento e garantia
garantia de de renda renda ao ao produtor produtor rural, rural, participando participando da da formulação formulação ee execução das políticas agrícola e de
execução das políticas agrícola e de abastecimento".abastecimento".
O surgimento da CONAB representou um passo importante na racionalização da O surgimento da CONAB representou um passo importante na racionalização da estrutura do Governo Federal, pois se originou da fusão de três empresas públicas, a estrutura do Governo Federal, pois se originou da fusão de três empresas públicas, a Companhia B
Companhia Brasileira de rasileira de Alimentos, a Alimentos, a Companhia de Companhia de FinanciamenFinanciamento da Produçto da Produção ão e ae a Companhia Brasileira de Armazenamento que atuavam em áreas distintas e complementares, Companhia Brasileira de Armazenamento que atuavam em áreas distintas e complementares, quais sejam, abastecimento, fomento à produção agrícola e armazenagem, respectivamente. quais sejam, abastecimento, fomento à produção agrícola e armazenagem, respectivamente.
•
• A Associação Brasileira das Centrais de Abastecimento - ABRACENA Associação Brasileira das Centrais de Abastecimento - ABRACEN7676 é uma sociedadeé uma sociedade civil de direito privado, de âmbito nacional, de duração indeterminada, sem finalidade civil de direito privado, de âmbito nacional, de duração indeterminada, sem finalidade lucrativa e representa atualmente vinte e oito Centrais de Abastecimento de todo o Brasil. lucrativa e representa atualmente vinte e oito Centrais de Abastecimento de todo o Brasil. Tem dentre outra atribuições
Tem dentre outra atribuições, melhorar o desempenho da cadeia produt, melhorar o desempenho da cadeia produtiva iva de abastecimede abastecimentonto e segurança alimentar, de forma a materializar o resgate da sistematização dos procedimentos e segurança alimentar, de forma a materializar o resgate da sistematização dos procedimentos operacionais, introduzidos pelo SINAC, nas Centrais de Abastecimento em nível nacional. operacionais, introduzidos pelo SINAC, nas Centrais de Abastecimento em nível nacional.
•
• O contexto atual impõe que as Centrais de Abastecimento circunscritas às áreas de locaçãoO contexto atual impõe que as Centrais de Abastecimento circunscritas às áreas de locação e administração do espaço, com ações centradas na cessão de espaço de comercialização, e administração do espaço, com ações centradas na cessão de espaço de comercialização, assumam posturas pluralistas e pró-ativas, permeando toda a cadeia produtiva do setor de assumam posturas pluralistas e pró-ativas, permeando toda a cadeia produtiva do setor de produtos
produtos hortigranjeihortigranjeiros. ros. Neste Neste sentido sentido foi foi criado criado pela pela Portaria Portaria 1711717777 do do Ministério Ministério dada Agricultura, Pecuária e Abastecimento o PROHORT - Programa Brasileiro de Modernização Agricultura, Pecuária e Abastecimento o PROHORT - Programa Brasileiro de Modernização do Mercado
do Mercado HortigranjeiroHortigranjeiro 6.2
6.2 O PROHORT - Gestão e MetasO PROHORT - Gestão e Metas
Propiciar
Propiciar o o restabelecimento restabelecimento de de um um Sistema Sistema Nacional Nacional de de Centrais Centrais dede Abastecimento
Abastecimento com com objetivo objetivo de de remontar remontar um um sistema sistema nacional nacional de de informações,informações,
76
76ABRACEN criada no dia 25 de ABRACEN criada no dia 25 de maio de 1986. Fonte: http://www.abracen.org.br/Lnk01.htm (acesso emmaio de 1986. Fonte: http://www.abracen.org.br/Lnk01.htm (acesso em
12/01/2009) 12/01/2009)
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possibilitar a modernização da
possibilitar a modernização da gestão dos mercados e gestão dos mercados e dos serviços de apoio, dos serviços de apoio, levar levar tecnologia à produção, estreitar os contatos com as Universidades e ampliar as tecnologia à produção, estreitar os contatos com as Universidades e ampliar as funções das Centrais de Abast
funções das Centrais de Abastecimento.ecimento.7878 O
O PROHORT PROHORT tem como tem como objetivo coordenar objetivo coordenar ações com ações com vistas vistas à à modernização modernização dodo setor. Entre ao oit
setor. Entre ao oito diretrizes báso diretrizes básicas, três se desicas, três se destacam como relatacam como relacionadas à cionadas à atividade datividade doo carregador:
carregador:
...modernizar os processos de gestão técnico-operacional e administrativa ...modernizar os processos de gestão técnico-operacional e administrativa das Centrais de Abastecimento; (III)
das Centrais de Abastecimento; (III)
...Adequar e modernizar a infra-estrutura física, tecnológica e ambiental ...Adequar e modernizar a infra-estrutura física, tecnológica e ambiental das Centrais de Abastecimento; (V)
das Centrais de Abastecimento; (V)
...ampliar as funções das Centrais de Abastecimento tornando-as áreas ...ampliar as funções das Centrais de Abastecimento tornando-as áreas privilegiadas
privilegiadas para para execução execução e e difusão difusão das das Políticas Políticas Públicas,Públicas, especialmente no âmbito da saúde, educação e da segurança especialmente no âmbito da saúde, educação e da segurança alimentar.(VIII)
alimentar.(VIII)
Numa anális
Numa análise ampla, o PROe ampla, o PROHORT visa colHORT visa colocar as centraocar as centrais de abastis de abastecimento decimento dentro doentro do conceito de dese
conceito de desenvolvimentnvolvimento sustentável e o sustentável e pressupõe intepressupõe interdisciplinardisciplinaridade, na medida emridade, na medida em que sua evolução nos leva a trabalhar com três macro-temas que compõem o chamado Triple que sua evolução nos leva a trabalhar com três macro-temas que compõem o chamado Triple Bottom Line, ou seja, os aspectos ambientais, sociais e econômicos.
Bottom Line, ou seja, os aspectos ambientais, sociais e econômicos. (Figura 14)(Figura 14)
Figura 14
Figura 14 - Modelo de Sustentabilidade (Triple Bottom Line)- Modelo de Sustentabilidade (Triple Bottom Line) 78
Capitaneado pela CONAB, o PROHORT teve
Capitaneado pela CONAB, o PROHORT teve como base uma série como base uma série de diretrizes feitasde diretrizes feitas à época do SINAC. O resgate de tudo que havia sido planejado entre 1972 e 1988, com à época do SINAC. O resgate de tudo que havia sido planejado entre 1972 e 1988, com algumas adaptaç
algumas adaptações para a realidade atual deu origem aos princões para a realidade atual deu origem aos princípios do ípios do programaprograma7979. Estudos,. Estudos, manuais e procedimentos foram colocados em pauta e lentamente vêm sendo implementados manuais e procedimentos foram colocados em pauta e lentamente vêm sendo implementados dentro dos princípios básicos de um sistema de gestão baseados no ciclo PDCA. (Figura 15) dentro dos princípios básicos de um sistema de gestão baseados no ciclo PDCA. (Figura 15)
Figura
Figura 15 15 - - Ciclo Ciclo do do PCDAPCDA
Com políticas e princípios estruturados de forma a possibilitar as etapas de Com políticas e princípios estruturados de forma a possibilitar as etapas de planejamen
planejamento, to, operação operação e e controle, controle, o o programa programa na na sua sua complexidcomplexidade ade carece carece de de um um corpocorpo técnico profundamente conhecedo
técnico profundamente conhecedor do r do assunto. Em janeiro de assunto. Em janeiro de 2007, 2007, a ABRACEN enviou uma ABRACEN enviou um documento
documento à Presidência da à Presidência da República apresentando a estrutura e República apresentando a estrutura e abrangência da Associação,abrangência da Associação, se colocando como parceiro para execução do programa e como fruto desta parceria, o se colocando como parceiro para execução do programa e como fruto desta parceria, o programa
programa passou passou por por adequações adequações e e resultou resultou uma uma nova nova redação redação que que deve deve ser ser analisada analisada ee aprovada.
aprovada.8080
Enquanto fóruns, discussões e definições estão sendo postas à mesa, algumas Enquanto fóruns, discussões e definições estão sendo postas à mesa, algumas mudanças já são percebidas e vários procedimentos e normas estão gradualmente em fase de mudanças já são percebidas e vários procedimentos e normas estão gradualmente em fase de implantação. Embalagens, rotulagens, padrões de classificação fazem parte da rotina do implantação. Embalagens, rotulagens, padrões de classificação fazem parte da rotina do Entreposto e podem representar o início de um novo modelo para as centrais. Medidas que Entreposto e podem representar o início de um novo modelo para as centrais. Medidas que 79
79Material disponível em Material disponível em http://minas.ceasa.mg.gov.br/prohort/acervo_tecnico.ashttp://minas.ceasa.mg.gov.br/prohort/acervo_tecnico.aspp 80
80Proposta apresentada na 17ª reunião da Câmara Setorial da Cadeia Produtiva de Hortaliças, realizada no dia 19Proposta apresentada na 17ª reunião da Câmara Setorial da Cadeia Produtiva de Hortaliças, realizada no dia 19
de novembro de 2008, na sede do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, em Brasília. Fonte: de novembro de 2008, na sede do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, em Brasília. Fonte: http://www.abracen.org.br (acesso em 12/01/2009)
visem melhorar as condições de trabalho e preservar a saúde dos trabalhadores, acredito que visem melhorar as condições de trabalho e preservar a saúde dos trabalhadores, acredito que ainda
ainda não fnão foram detaoram detalhadas lhadas e não e não devem devem estar nas estar nas prioridades prioridades do PROHdo PROHORT. ORT. De formaDe forma genérica, a única referência diz r
genérica, a única referência diz respeito a treinamentos para os carregadores.espeito a treinamentos para os carregadores. 6.3
6.3 PROSSC PROSSC - - Programa Programa de de Segurança Segurança e e Saúde Saúde do do Carregador Carregador 8181
A infra-estrutura física ultrapassada do Entreposto é o grande obstáculo para as A infra-estrutura física ultrapassada do Entreposto é o grande obstáculo para as condições seguras de trabalho que deveriam ser ofertadas ao enorme contingente de condições seguras de trabalho que deveriam ser ofertadas ao enorme contingente de trabalhadores. Atender este requisito está dentro das metas do programa e no caso da trabalhadores. Atender este requisito está dentro das metas do programa e no caso da CEAGESP, houve estudos para a construção de um novo terminal, dentro de padrões CEAGESP, houve estudos para a construção de um novo terminal, dentro de padrões modernos. Definições sobre o assunto são uma
modernos. Definições sobre o assunto são uma incógnita.incógnita. Iniciar a
Iniciar a cultura de SScultura de SST, capacitar os T, capacitar os carregadores e lcarregadores e lhes dar a opohes dar a oportunidade dertunidade de exercício da atividade de forma digna está além da complexidade do sistema e pode começar exercício da atividade de forma digna está além da complexidade do sistema e pode começar a partir de princípios básicos. Ignorar que a premissa de cumprimento às normas e leis a partir de princípios básicos. Ignorar que a premissa de cumprimento às normas e leis relacionadas com a segurança e saúde dos trabalhadores não são válidas e inexplicavelmente relacionadas com a segurança e saúde dos trabalhadores não são válidas e inexplicavelmente inexistem dentro de um
inexistem dentro de um espaço gerido pelo poder espaço gerido pelo poder público deve público deve ser um ser um desafio.desafio.
O autor acredita que a competência do corpo técnico diretamente envolvido e se O autor acredita que a competência do corpo técnico diretamente envolvido e se necessário, a participação de entidades especializadas em SST e Universidades, poderia em necessário, a participação de entidades especializadas em SST e Universidades, poderia em paralelo
paralelo às às mudanças mudanças estruturais estruturais dar dar início início um um programa programa direcionado direcionado considerando considerando que que osos carregadores registrados ou autônomos, estão submetidos a maiores riscos de danos à
carregadores registrados ou autônomos, estão submetidos a maiores riscos de danos à saúde esaúde e se constituem n
se constituem num passivo social. um passivo social. A ABRACEN como parceira do PROHORA ABRACEN como parceira do PROHORT em conjuntoT em conjunto com o SESMT - Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho com o SESMT - Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho e no caso da CEAGESP, com o apoio e a representatividade do SINDCAR, podem dar o e no caso da CEAGESP, com o apoio e a representatividade do SINDCAR, podem dar o primeiro passo em direção de uma verdadeira mudança nesta área. Destaca o autor a primeira primeiro passo em direção de uma verdadeira mudança nesta área. Destaca o autor a primeira e básica condição para o sucesso de qualquer programa - o envolvimento das altas direções e e básica condição para o sucesso de qualquer programa - o envolvimento das altas direções e a alocação de recursos.
a alocação de recursos. Confesso que
Confesso que a a observação não observação não foi foi suficiente e suficiente e o o exíguo exíguo período período de de convivência comconvivência com os carregadores não permitiram a elaboração de um programa, com todas as variáveis e os carregadores não permitiram a elaboração de um programa, com todas as variáveis e aspectos relacionados à SST e
aspectos relacionados à SST e por isso a por isso a seguir estão apenas algumas recomendações fruto daseguir estão apenas algumas recomendações fruto da sensibilidade do autor. Algumas objetivam melhorar visivelmente as condições de trabalho, sensibilidade do autor. Algumas objetivam melhorar visivelmente as condições de trabalho, outras esperam nortear a criação de novas atividades que deslocariam os carregadores do outras esperam nortear a criação de novas atividades que deslocariam os carregadores do precário
precário mercado mercado de de trabalho, trabalho, onde onde se se inserem inserem atualmenteatualmente. . Espera Espera o o autor, autor, saber saber que que elaselas
81
foram úteis na
foram úteis na análise e análise e reflexão e reflexão e resultaram em medidas práticas resultaram em medidas práticas no rigor no rigor humano dohumano do cumprimento das mais elementares regras de segurança e de responsabilidade social.
cumprimento das mais elementares regras de segurança e de responsabilidade social. 6.3.1
6.3.1 Medidas Estruturais (física/ social/ educacional)Medidas Estruturais (física/ social/ educacional)
•
• Manutenção adequada das vias de circulação (fechamento de buracos)Manutenção adequada das vias de circulação (fechamento de buracos) •
• Criação de vias definidas de Criação de vias definidas de circulação para os carregadocirculação para os carregadores e veículos (penalidares e veículos (penalidades)des) •
• Melhoria da IluminaçãoMelhoria da Iluminação •
• SinalizaçãoSinalização •
• Espaço disponibilizado para Espaço disponibilizado para cursos de cursos de alfabetização e alfabetização e capacitação diversas (parcerias comcapacitação diversas (parcerias com entidades especializadas). Programa de incentivos e criação de um banco de mão de obra entidades especializadas). Programa de incentivos e criação de um banco de mão de obra (intercâmbio com SINE)
(intercâmbio com SINE) •
• Espaço disponibilizado para implantação de uma cooperativa para processamento deEspaço disponibilizado para implantação de uma cooperativa para processamento de alimentos (doces, conservas, legumes cortados, etc.)
alimentos (doces, conservas, legumes cortados, etc.) •
• Espaço disponibilizado para implantação de uma cooperativa de reciclagem (madeira,Espaço disponibilizado para implantação de uma cooperativa de reciclagem (madeira, papelão, plá
papelão, plástico)stico) •
• Construção de um restaurante escola nos moldes do restaurante popular (refeiçõesConstrução de um restaurante escola nos moldes do restaurante popular (refeições subsidiadas)
subsidiadas), , baseadas no baseadas no conceito SESI conceito SESI de aproveitamento integral de aproveitamento integral dos alimentosdos alimentos •
• Construção de ambulatório médico Construção de ambulatório médico e e odontológico para odontológico para atendimento a atendimento a todos todos osos trabalhadores (custos
trabalhadores (custos tripartitestripartites)) •
• Construção de sanitáriosConstrução de sanitários •
• Construção de pequenos Construção de pequenos núcleos arboriznúcleos arborizados com bancosados com bancos 6.3.2
6.3.2 Medidas Medidas de de Prevenção Prevenção (cultura (cultura prevencioniprevencionista)sta)
A Cultura de Segurança é o assumir natural de um conjunto de princípios e atitudes, A Cultura de Segurança é o assumir natural de um conjunto de princípios e atitudes, que tem na prevenção um fator determinante e é este aspecto que deve ser evidenciado. que tem na prevenção um fator determinante e é este aspecto que deve ser evidenciado. Antecipar os acontecimentos previsíveis, e mesmo numa margem razoável, ponderar outros Antecipar os acontecimentos previsíveis, e mesmo numa margem razoável, ponderar outros fatores de potencial risco (imprevisíveis) num exercício lógico de probabilidades requer fatores de potencial risco (imprevisíveis) num exercício lógico de probabilidades requer conhecimentos para a tomada de decisões planejadas. Neste sentido, órgãos institucionais conhecimentos para a tomada de decisões planejadas. Neste sentido, órgãos institucionais