Do Brasil no sistema ONU de Direitos Humanos

Ironicamente, o Brasil foi parte da antiga Comissão de Direitos Humanos da ONU pela primeira vez em 1978, após ter sido eleito um ano antes, justamente em uma época na qual o país encontrava-se em pleno período de regime militar. Afinal, o Brasil faz parte da Organização das Nações Unidas desde sua formação em 1945, tendo ratificado a Declaração Universal na Assembleia Geral que a aprovou em dezembro de 1948, reconhecendo amplamente os direitos humanos perante a comunidade internacional. Mas as circunstâncias políticas internas de 1978 eram diferentes da época do nascimento da ONU.

Não seria a primeira vez que um país em estado de regime militar centralizador, fortemente marcado por medidas repressivas faria parte de um organismo dessa forma. Em 1974 e 1975, a situação do país sob o regime, inclusive, foi objeto de análise pela Comissão, em procedimento confidencial, mas o exame foi encerrado em 1976 por conta, segundo Lingren Alves (2003), de repercussões positivas de medidas e discursos do então presidente Ernesto Geisel.

A partir daí foi iniciado o período brasileiro mais ativo sobre direitos humanos dentro do sistema da ONU, tendo o país, inclusive, recebido da Comissão "contribuições importantes” 92 para seu processo de redemocratização que aconteceria alguns anos depois. Afirmou Lindgren Alves (2008):

Ainda que originalmente provocada por motivações defensivas, essa participação, além de propiciar à diplomacia brasileira papel de relevo em área até então inexplorada, estimulou e orientou mudanças de leis e atitudes internas que se faziam necessárias. Mais ainda, na medida em que o Brasil lutara contra o nazismo na Segunda Guerra Mundial, fora Estado fundador das Nações Unidas e partidário convicto dos direitos                                                                                                                          

92 _{ALVES, José Augusto Lindgren. Direitos Humanos e o Papel do Brasil. Em O Brasil e a ONU.}

humanos, é possível dizer que a atividade brasileira como membro da Comissão acabou por representar, pouco a pouco, a retomada de uma linha progressista e liberal de nossa política, nacional e exterior, que

havia sido longamente interrompida.93

Assim, o Brasil continuou um amplo colaborador da Comissão, desde tempos de repressão a direitos até à época de redemocratização e estabilidade política, fazendo parte da entidade de forma quase ininterrupta desde que assumiu pela primeira fez até sua extinção (1978-1998 e 2000-2005) 94.

O Brasil também ratificou diversos tratados e declarações de proteção aos direitos humanos a partir de 1948. Além da Declaração Universal, dentro do sistema global da ONU também foram aprovadas pela nação a Declaração do Direito ao Desenvolvimento (1986), a Declaração e Programa de Ação de Viena (1993) e a Declaração de Pequim.

Já sobre os tratados internacionais, destacam-se o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos (1966), o Pacto Internacional de Direitos Econômicos Sociais e Culturais (1966), junto a outras convenções de temas que variam de eliminação de discriminação racional a direitos das crianças.

O país também foi um grande promotor da reforma da ONU a partir de 2005, como o fortalecimento do ECOSOC e o estabelecimento de um órgão de direitos humanos com maior credibilidade, considerando essencial a atualização da organização para o mundo moderno, mesmo frente a certa resistência de

determinados países em conceder mais autonomia e poder às Nações Unidas95.

Mas não apenas no discurso externo que o Brasil tem apoiado sua estratégia internacional recente de direitos humanos. Um documento preparado pelo Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para Direitos Humanos (ACDH) da ONU sobre o Brasil, apresentado em 31 de março de 2008, constata

93

ALVES, José Augusto Lindgren. Direitos Humanos e o Papel do Brasil. Na coleção o Brasil e a ONU. Fundação Alexandre de Gusmão (FUNAG), 2008, p. 185.

94 _{ASANO, Camila Lissa. Comportamento dos Estados em instituições internacionais: padrões de}

votação na Comissão de Direitos Humanos da ONU (1995-2005). São Paulo, USP, 2008.

95

que o país tem cooperado financeiramente com o ACDH, além de ser casa para conferências e eventos do tema.

Em dezembro de 2007, o Alto Comissariado para Direitos Humanos realizou uma visita oficial ao país. O Brasil tem contribuído

financeiramente para três trust funds humanitários96 e para a ACDH. Em

julho de 2006, o Brasil sediou a Conferência Regional das Américas sobre o progresso e os desafios da Declaração e Programa de Ação de Durban. O Brasil também apresentou sua candidatura para hospedar a conferência preparatória de 2008 para a Conferência de Revisão de

Durban em 2009.97

No relatório anual ACDH, relativo a 2010, por exemplo, o Brasil constava como o 21º país com maior contribuição voluntária à entidade, com doação de US$1.000.000 no período98, incluindo contribuições a fundos humanitários99.

Uma ajuda financeira reflete diretamente em maior colaboração multilateral com estes organismos, impulsionando ainda mais a imagem do Brasil dentro do Alto Comissariado.

Nesse contexto de reforma institucional e aumento à promoção de direitos humanos globalmente, o Brasil foi um dos principais apoiadores da formulação de uma nova instituição de análise de direitos em substituição à Comissão, fazendo valer a noção de que o país é um ator ativo na comunidade internacional. Como nas palavras do embaixador Ronaldo Mota Sardenberg (1995), "membro fundador, o Brasil nunca foi um espectador neutro, mas sim um participante ativo nos trabalhos das Nações Unidas"100.

96 _{Os fundos são: United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery, United}

Nations Voluntary Fund for Victims of Torture, e United Nations Voluntary Fund for Indigenous Populations.

97 _{ONU Doc A/HRC/WG.6/1/BR2: Compilation Prepared by the Office of The Human Rights}

Comissioner for Human Rights, p. 5.

98

Relatório Anual do Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para Direitos Humanos

99

Entretanto, o valor ficou muito abaixo das contribuições de, por exemplo, dos três primeiros países: Estados Unidos (U$S 18,6 milhões), Noruega (US$11,3 milhões) e Holanda (US$10,2 milhões).

100 _{SARDENBERG, Ronaldo Mota. O Brasil e as Nações Unidas. Estud. av. [online]. 1995, vol.9, n.}