Estrutura Estadual de Meio Ambiente

Será abordada, neste tópico, a estrutura que se encontrava instala­ da até 1994. A partir da identificação dos órgãos envolvidos diretamente com a formulação e execução da política ambiental, buscar-se-á situá-los historica­ mente, bem como descrever suas ações. Os elementos encontrados e relatados constituir-se-ão em um exemplo de política ambiental.

5.2.1. Histórico

O Estado de Santa Catarina deu início à implantação de uma es­ trutura voltada para os problemas relacionados com o meio ambiente em 1975,

com a criação da Secretaria de Tecnologia e Meio Ambiente, do Conselho Es­ tadual de Tecnologia e Meio Ambiente - CETMA - e da Fundação do Amparo à Tecnologia e Meio Ambiente - FATMA.

Em 30 de abril de 1975, a Lei n- 5.089, em seu artigo 84, autori­ zou a instituição da Fundação de Amparo à Tecnologia e Meio Ambiente - FATMA. Para tanto, foi criada a Comissão Constitutiva, através do Decreto n- 423, de 6 de junho do mesmo ano. Os trabalhos desta Comissão cuhninaram

64 com a aprovação do Decreto n- 662, em 30 de julho de 1975, criando a Funda­ ção e do Decreto n- 663, da mesma data, aprovando seu Estatuto.

Em novembro de 1975 foram empossados os membros do Conse­ lho Estadual de Tecnologia e Meio Ambiente, ao qual competia a supervisão da FATMA, através de orientação, coordenação e controle. A Fundação esteve vinculada à Secretaria de Tecnologia e Meio Ambiente até 1977, quando a Se­ cretaria foi extinta pela Lei n- 5.292.

Com o Decreto n- 2.490, de 20 de maio de 1977, a supervisão da FATMA passou para a Secretaria para Assuntos da Casa Civil. O mesmo ato extinguiu o Departamento de Geografia e Cartografia, transferindo suas atribu­ ições para a FATMA.

Em 1979, pela Lei n- 5.516, foi criado o Gabinete de Planejamen­ to e Coordenação Geral, ao qual foi atribuída a supervisão da Fundação de Tecnologia e Meio Ambiente. No mesmo ano, o Decreto n- 8.208 alterou o Estatuto da Fundação, tendo sido revogado o Decreto n° 663/75. Por sua vez, o Conselho Deliberativo da FATMA aprovou o Regimento Interno, através da resolução n- 02/81, em 25 de março de 1981.

Em 1987 foi criada a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente - SEDUMA -, visando operacionahzar uma política que inte­ grasse os serviços de saneamento, preservação ambiental e saúde e os compa­ tibilizasse com 0 setor produtivo. Em conseqüência, a FATMA passou a vincu­

lar-se à SEDUMA. Embora fosse uma Secretaria de Desenvolvimento e Meio Ambiente, não havia em sua estrutura uma unidade, coordenadoria ou divisão para atender os assuntos relativos ao meio ambiente. Existia, apenas, um “Setor de Apoio ao Desenvolvimento e Meio Ambiente”, em último nível hie­ rárquico, vinculado à Coordenadoria de Ação Regional.

65 Com a reforma administrativa realizada em 1991, através da Lei n- 8.245, de 18 de abril de 1991, foi criada a Secretaria de Estado de Tecno­ logia, Energia e Meio Ambiente - SIM. Esta Secretaria incorporou todas as funções da Secretaria de Estado da Indústria, Comércio e Turismo, da Secre­ taria de Estado da Ciência, Tecnologia, Minas e Energia e as fimções atinentes ao Meio Ambiente da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, exercendo-as diretamente ou através de órgãos vinculados como a CELESC (Centrai Elétricas de Santa Catarina), SANTUR (Santa Ca­ tarina Turismo), FATMA (Fundação do Meio Ambiente), JUCESC (Junta Comercial de Santa Catarina), etc. (Lei n- 8.240, de 12.04.91).

5.2.2. Estrutura Estadual para Meio Ambiente até 1994

Para exercer as atividades relacionadas'com o Meio Ambiente, o Estado de Santa Catarina tem, em sua estrutura administrativa, a Secretaria de Tecnologia, Energia e Meio Ambiente - STM -, criada em abril de 1991. Essa Secretaria tem previsto em seu organograma uma Diretoria de Meio Ambiente - DIMA -, composta de duas gerências, que são a Gerência de Projetos Espe­ ciais - GEPES - e a Gerência de Programas Ambientais - GEPAM. Também, a nível gerencial, está prevista a Gerência de Recursos Hídricos - GEREH -, po­ rém, vinculada à Diretoria de Desenvolvimento de Recursos Energéticos, Mi­ nerais e Hídricos e com sua política de atuação definida pelo Conselho Esta­ dual de Recursos Hídricos. Além disso, fazem parte da estrutura estadual de meio ambiente o Conselho Estadual de Meio Ambiente - CONSEMA - e o Conselho Estadual de Recursos Hídricos - CERH.

A atuação da Secretaria, como órgão central do sistema de meio ambiente, está voltada para a definição da política ambiental, para o estabele­ cimento de programas e para a coordenação geral dos diversos organismos da

66 administração Estadual envolvidos com a atividade de meio ambiente (STM,

1991^). O órgão executivo principal desta política de meio ambiente é a FA­ TMA, que passou a denominar-se apenas Fundação do Meio Ambiente (Lei n- 8.245/91, art. 102), vinculada, conseqüentemente, à STM.

Paralelamente, há outras Secretarias de Estado que atuam na área ambiental, tais como a do Planejamento e Fazenda (art. 36, da Lei n- 8.245/91), da Educação, Cultura e Desporto (art. 37, da Lei n- 8.245/91), da Segurança Pública (art. 38, da Lei n- 8.245/91), da Agricultura e Abastecimen­ to (art. 40, da Lei n- 8.245/91), da Saúde (art. 41, da lei n- 8.245/91) e da Habitação, Saneamento e Desenvolvimento Comunitário (art.44, da Lei n- 8.245/91). Também a Vice-Govemança está envolvida diretamente nas ativi­ dades de controle ambiental, através do projeto Pró-Vida, voltado para os problemas de degradação ambiental decorrentes da extração e benefíciamento de carvão mineral na região sul do Estado.

Apesar de todos os órgãos elencados tomarem parte, direta ou indiretamente, na formulação ou execução da política ambiental do Estado de Santa Catarina, o presente trabalho lünitar-se-á à atuação da Secretaria de Tecnologia, Energia e Meio Ambiente, do Conselho de Meio Ambiente, do Conselho Estadual de Recursos Hídricos e da Fundação do Meio Ambiente, pois objetivamente são órgãos com competência específíca de elaborar ou exe­ cutar a política estadual de meio ambiente (v. organograma).

5.3. A Secretaria de Estado de Tecnologia, Energia e Meio Ambiente -