6 CONSIDERAÇÕES FINAIS 196 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
4.2 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
4.2.1 Estudo do conteúdo do Portal da Transparência
Esta etapa consistiu no estudo do conteúdo ofertado pelo Portal da Transparência, procedimento este que é realizado em diversas pesquisas conduzidas em portais governamentais que procuram avaliar a disponibilidade e oferta de informações. O objetivo foi detalhar o conteúdo do Portal, baseando-se em todas as informações e seções disponibilizadas nesse sítio em sua home page (página de primeiro nível). Em alguns casos, porém, foi acessada a página seguinte de determinada seção da página inicial para obter melhores informações (página de segundo nível).
Essa coleta foi importante para se ter real conhecimento do que existe no Portal, como por exemplo, quais informações relacionadas aos gastos públicos estão sendo publicadas. Essa avaliação foi necessária também para o desenho do questionário, pois as perguntas relacionadas à avaliação do Portal só poderiam ser formuladas caso existisse um conhecimento acerca do conteúdo ofertado. O trabalho de observação do conteúdo do Portal foi realizado no mês de outubro de 2013 e verificado no mês de janeiro de 2014, para checar se ocorreram atualizações entre esses períodos.
As próximas páginas apresentam quadros que detalham as informações presentes na página inicial do Portal da Transparência. Cada uma delas apresenta uma seção específica desse website e detalha como ela foi identificada no questionário. O objetivo foi evitar apresentar ao usuário, como alternativas de resposta para a pergunta sobre o que ele acessa, os nomes das seções existentes no Portal atual. O pressuposto foi o de perguntar, conceitual e idealmente, o que ele gostaria de acessar. Por exemplo, ao invés de demandar ao respondente se ele acessa a seção ―receitas‖, foi perguntado se ele acessa o Portal para saber ―quanto o governo arrecada‖.
Esse procedimento foi feito para identificar a ―essência‖ do Portal e demonstrá- la em uma linguagem simples, pois possivelmente nem todos os respondentes sabiam ou lembravam, no momento do preenchimento do questionário, que a seção ―despesas‖, por exemplo, pode ser acessada das seguintes formas: por tipo de despesa; por órgão executor; por programa; por ação; por favorecido (entes governamentais, entidades sem fins lucrativos, pessoas físicas, empresas e outros, pessoas jurídicas por atividade econômica) (BRASIL, 2014d).
Nesses casos, será perguntado o ―quanto e em que o governo gasta‖, ―como e o que o governo compra‖, ―quanto uma empresa ou entidade recebe do governo‖, ―quanto
um Estado ou Município recebe de transferências do governo‖ e ―quanto uma pessoa recebe em benefícios de programas sociais‖. Esse detalhamento dos conteúdos das seções da página inicial do Portal da Transparência serviu, primeiramente, para identificar quais elas eram e, posteriormente, para realizar um trabalho de ―tradução‖, com a adoção de nomenclaturas mais simples e de fácil entendimento no questionário.
A próxima figura apresenta a página inicial do Portal da Transparência, de maneira a se mostrar como estão dispostas as suas seções. Em seguida, são apresentados diversos quadros detalhando o conteúdo do Portal. Neles, entende-se por ―organização do conteúdo na pesquisa‖ a forma como as seções do Portal foram apresentadas no questionário da pesquisa online com os usuários do Portal da Transparência.
Figura 5 – Página inicial do Portal da Transparência
Quadro 3 – Seção ―Consultas‖: Despesas
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Despesas (empenho, liquidação e pagamento):
detalhamento diário de despesas - quanto e em que o governo gasta
- quanto um Estado ou Município recebe de transferências do governo
- quais são os convênios firmados pelo governo
- como e o que o governo compra
- quanto uma empresa ou entidade recebe do governo
Despesas: transferência de recursos
Por Estado/ por Município
Por Programa Por Ação Por favorecido: - entes governamentais Por favorecido:
- entidades sem fins lucrativos
- quanto e em que o governo gasta
- quanto uma empresa ou entidade recebe do governo
Por favorecido:
- demais pessoas jurídicas
- pessoas jurídicas por atividade econômica
- quanto e em que o governo gasta
- quanto um Estado ou Município recebe de transferências do governo
- quais são os convênios firmados pelo governo
Por favorecido: - pessoa física
- quanto uma pessoa recebe em benefícios de programas sociais
Despesas: gastos diretos do governo
Por tipo de despesa
- quanto e em que o governo gasta
- quanto um Estado ou Município recebe de transferências do governo
- quais são os convênios firmados pelo governo
- como e o que o governo compra
- quanto uma empresa ou entidade recebe do governo
- quanto uma pessoa recebe em benefícios de programas sociais
Por órgão executor Por Programa Por Ação Por favorecido - entes governamentais Por favorecido - entes governamentais - entidades sem fins lucrativos - pessoas físicas, empresas e outros - pessoas jurídicas por atividade econômica
Despesas: consultas temáticas
- Bolsa Família
- Erradicação do Trabalho Infantil (PETI)
- Garantia Safra - Pescador Artesanal
- quanto uma pessoa recebe em benefícios de programas sociais
- Diárias Pagas
- Cartão de Pagamento do Governo Federal (CPGF)
- Cartão de Pagamento da Defesa Civil
- quanto e em que o governo gasta - como e o que o governo compra
Fonte: elaborado pelo autor com dados coletados de http://www.transparencia.gov.br. Acesso em 20.01.2014.
Quadro 4 – Seção ―Consultas‖: Receitas, Convênios, Ceis, Cepim, Servidores e Imóveis Funcionais
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Receitas Por órgão - quanto o governo arrecada Por receita
Convênios
Todos os Convênios - quanto e em que o governo gasta - como e o que o governo compra - quanto uma empresa ou entidade recebe - quais são os convênios firmados pelo governo
- quanto um Estado ou Município recebe de transferências do governo
por Estado/Município por Órgão Concedente
Liberações
Empresas Sancionadas (Ceis)
- quais servidores, empresas ou entidades foram sancionadas ou punidas pelo governo Entidades Impedidas (Cepim) por Nome ou CNPJ Todas Servidores por Nome ou CPF
- quanto um servidor público recebe por Órgão de Exercício
por Órgão de Lotação
por Função ou Cargo de Confiança e Órgão
por Função ou Cargo de Confiança
Cadastro de Expulsões da Administração
Federal - quais servidores, empresas ou entidades foram sancionadas ou punidas pelo governo
Imóveis Funcionais
por Imóvel Funcional
- quanto e em que o governo gasta por Permissionário
Fonte: elaborado pelo autor com dados coletados de http://www.transparencia.gov.br. Acesso em 20.01.2014.
Quadro 5 – Seção ―Gráficos e Downloads‖
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Download de dados - quanto e em que o governo gasta - quais são os convênios firmados pelo governo
- quanto um Estado ou Município recebe de transferências do governo
- quanto uma pessoa recebe em benefícios de programas sociais
Portal em Gráficos
Bolsa Família
Transferências por localidade
Transferências por função
Fonte: elaborado pelo autor com dados coletados de http://www.transparencia.gov.br. Acesso em 20.01.2014.
Quadro 6 – Seção ―Mais Informações‖
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Sobre o Portal Outros Dados do Portal Aprenda Mais Notícias Controle Social Licitações e Contratos
Fonte: elaborado pelo autor com dados coletados de http://www.transparencia.gov.br. Acesso em 20.01.2014.
Quadro 7 – Seção ―Outros links à esquerda da página‖
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Receba Informações de Liberação de Convênios
Outros Rede de Transparência
Portal de Acesso à Informação Páginas de Transparência Pública Olho Vivo no Dinheiro Público Brasil Transparente
Denúncias
Fonte: elaborado pelo autor baseado no Portal da Transparência (http://www.transparencia.gov.br). Acesso em 20/01/2014.
Quadro 8– Seção ―+ Transparência‖
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Imóveis Funcionais - quanto e em que o governo gasta Fonte: elaborado pelo autor com dados coletados de http://www.transparencia.gov.br. Acesso em 20.01.2014.
Quadro 9 – Seção ―Grandes Eventos‖
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Copa 2014
Outros Jogos Rio 2016
Fonte: elaborado pelo autor com dados coletados de http://www.transparencia.gov.br. Acesso em 20.01.2014.
Quadro 10– Seção ―Outros links à direita da página‖
Organização do conteúdo no Portal da Transparência Organização do conteúdo na pesquisa
Transparência nos Estados e Municípios
- quanto e em que o governo gasta
- quais são os convênios firmados pelo governo
- quanto um Estado ou Município recebe de transferências do governo
- quanto uma pessoa recebe em benefícios de programas sociais
Enquete Outros
Fonte: elaborado pelo autor com dados coletados de http://www.transparencia.gov.br. Acesso em 20.01.2014.
Com base nesse levantamento, foi possível obter um melhor conhecimento do que é apresentado no Portal da Transparência. Essa ação influiu diretamente na elaboração do questionário da pesquisa online com os seus usuários.